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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市2018年食品安全重點工作安排》的通知

各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市2018年食品安全重點工作安排》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2018年7月2日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關(guān)市2018年食品安全重點工作安排

為深入貫徹省委、省政府食品安全工作部署和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強食品藥品安全工作的實施意見》（嘉發(fā)〔2018〕12號）工作要求，現(xiàn)就嘉峪關(guān)市2018年食品安全重點工作安排如下。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于食品安全工作總體部署，堅持預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的原則，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，強力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)、社會公眾參與的食品安全社會共治格局。?

二、總體目標(biāo)

2018年全市食品安全工作要與創(chuàng)建國家食品安全示范城市、年度食品安全目標(biāo)責(zé)任和年終考核等工作相結(jié)合，強化部門責(zé)任，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管體系和能力水平的顯著提升，消費環(huán)境明顯改善，主體責(zé)任全面落實，無系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故總目標(biāo)，全面完成國家食品安全示范城市創(chuàng)建任務(wù)。?

三、工作重點

（一）加強食品安全法治建設(shè)

1.貫徹落實法律法規(guī)。深入貫徹新《食品安全法》，全面做好新《食品安全法實施條例》的宣傳落實工作；有效運用食品糾紛案件適用法律問題的司法解釋，嚴(yán)肅追究故意和惡意違法者的法律責(zé)任；切實抓好《甘肅省食品小作訪小經(jīng)營店小攤點監(jiān)督管理條例》貫徹與實施；加大新修訂《糧食流通管理條例》的學(xué)習(xí)宣傳和落實。（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)林局、市商務(wù)局、市糧食局、市民宗委、市公安局、市綜合執(zhí)法局、市教育局、市衛(wèi)計委、酒鋼公司、機(jī)場公司）

2.完善食品安全行政執(zhí)法程序。加強行政處罰法律適用、運用力度，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，積極應(yīng)對行政執(zhí)法引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟工作。（市政府法制辦、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)林局、市商務(wù)局、市糧食局、市民宗委、市公安局、市綜合執(zhí)法局）

3.完善相關(guān)配套規(guī)章制度。結(jié)合省級業(yè)務(wù)主管部門制定的食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管相關(guān)制度，制定本市豆制品、肉制品生產(chǎn)加工、食品展銷、食品經(jīng)營總代理經(jīng)銷、網(wǎng)絡(luò)訂餐管理、餐飲具洗消保潔制度；制定餐廚垃圾回收和資源化處理具體辦法。（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)林局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市民宗委、市綜合執(zhí)法局、市衛(wèi)計委、市環(huán)衛(wèi)局）

4.貫徹落實《學(xué)校集中用餐食品安全管理規(guī)定》。按照《甘肅省學(xué)校食品安全管理辦法》，完善相關(guān)管理制度，做好學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）內(nèi)部食堂、商店、超市及校園周邊的食品安全管理工作。將校園食品安全工作作為“平安校園創(chuàng)建”和“校園及周邊治安綜合治理工作”的重要考核內(nèi)容，確保校園食品安全。（市教育局、市市場監(jiān)管局）

5.落實食品安全“放管服”審批工作。實施行政許可等網(wǎng)上行權(quán)，落實權(quán)責(zé)公開、權(quán)力公開、信息公開，確保行政許可下放事權(quán)“接得住、管得好”。（市市場監(jiān)管局）

（二）健全完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

1.開展食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)宣傳。將新修訂的農(nóng)藥、獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛(wèi)生安全、冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向社會公開發(fā)布，做好宣傳工作，并抓好各項標(biāo)準(zhǔn)落實。（市農(nóng)林局、市市場監(jiān)管局）

2.加強食品中非法添加物質(zhì)檢驗研究。推進(jìn)“食品安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)”重點專項實施，支持設(shè)立食品安全監(jiān)管科技專項，強化食品安全監(jiān)管科技研究；依據(jù)食品檢驗國家標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮食品檢驗、監(jiān)測機(jī)構(gòu)及專業(yè)人才優(yōu)勢，拓展食品檢驗指標(biāo)范圍，立足社會公眾廣為關(guān)注的熱點、焦點食品安全問題，科學(xué)立項，深入研究，為實施科學(xué)、有效監(jiān)管提供技術(shù)支持。（市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)計委、市科技局）

（三）強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境源頭治理

1.強化耕地集中區(qū)域保護(hù)。鼓勵現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐；推進(jìn)土壤污染治理和修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點，以耕地重金屬污染區(qū)域為重點，開展行業(yè)風(fēng)險排查和整治；加大農(nóng)村三鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度，對17個行政村開展環(huán)境整治；加強流域水污染、大氣污染治理防治工作。（市工信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農(nóng)林局、三區(qū)）

2.深入開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。加快重金屬污染耕地修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)中輕度污染耕地安全有效利用、重度污染耕地食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃定。（市農(nóng)林局、市環(huán)保局）

（四）加強種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)安全管理

1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)范生產(chǎn)。監(jiān)督規(guī)模化種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體，落實生產(chǎn)記錄臺賬制度；加強農(nóng)藥、獸藥安全間隔期、休藥期管理；開展高毒農(nóng)藥淘汰工作，實施農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、中草藥等農(nóng)作物的生產(chǎn)；實施獸用處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度；加大科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)力度，指導(dǎo)農(nóng)戶依法科學(xué)合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑，嚴(yán)禁使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質(zhì)；深入做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”的培育、監(jiān)管、認(rèn)證工作，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積占全市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的比重達(dá)到50%以上；嚴(yán)查違規(guī)使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志的經(jīng)營行為；推行病蟲害、動物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化服務(wù)。（市農(nóng)林局、市市場監(jiān)管局）

2.深入推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。集中治理農(nóng)獸藥殘留、超標(biāo)等突出問題。（市農(nóng)林局、市市場監(jiān)管局）

3.加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺有效運行。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理產(chǎn)品品種，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯管理全覆蓋。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測人員的培訓(xùn)力度。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測和信息發(fā)布，擴(kuò)大例行監(jiān)測數(shù)量和參數(shù)。（市農(nóng)林局）

（五）嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營過程管理

1.推進(jìn)食品安全風(fēng)險分級制度落實。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，通過徹查隱患、抽檢“亮項”、處罰到人、公開信息，曝光違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任；推行檢查表格化、抽檢制度化、責(zé)任網(wǎng)格化，落實日常檢查和監(jiān)督抽檢責(zé)任；在大型食品和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全面推行危害分析和關(guān)鍵控制點體系，鼓勵獲得認(rèn)證；推動食品安全追溯管理體系建設(shè)，全市所有獲證食品生產(chǎn)企業(yè)、商場超市、批發(fā)市場、中型以上餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂、集體用餐配送單位及中央廚房100%應(yīng)用電子追溯監(jiān)管系統(tǒng)，其他食品經(jīng)營者100%落實進(jìn)貨查驗義務(wù)和索取“電子一票通”臺帳。（市市場監(jiān)管局、市教育局、市衛(wèi)計委、酒鋼公司）

2.積極開展示范創(chuàng)建活動。大力推進(jìn)國家食品安全示范城市和甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“雙安雙創(chuàng)”工作；在全市商場、超市廣泛開展放心菜、放心肉超市創(chuàng)建活動，力爭創(chuàng)建省級食品安全示范街1條、示范學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂2所、食品安全示范店4家、放心菜（肉）超市2家。（市市場監(jiān)管局、市農(nóng)林局、市教育局）

3.加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)測。明確糧食質(zhì)量安全必備指標(biāo)，開展“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)布糧食質(zhì)量信息。（市糧食局）

4.實施“互聯(lián)網(wǎng)+食安雄關(guān)”監(jiān)管模式。積極推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式；在大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施透明車間、陽光倉儲、明廚亮灶等“陽光操作”工程，對食品生產(chǎn)經(jīng)營場所以及倉儲運輸環(huán)節(jié)實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，推進(jìn)食品配送車輛信息化改造提升，鼓勵安裝可追溯移動終端，實現(xiàn)互聯(lián)互通，全市“陽光操作”實施率和食品配送車輛登記備案率達(dá)到100%；加強網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管，深入開展“以網(wǎng)治網(wǎng)”聯(lián)合整治，落實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺及入網(wǎng)餐飲提供者食品安全責(zé)任。（市農(nóng)林局、市市場監(jiān)管局）

5.聚焦突出問題開展整治。以乳制品、保健食品、嬰幼兒乳粉、肉制品、酒類、調(diào)味品、桶裝飲用水、畜禽、水產(chǎn)品、清真食品等為重點品種，以食品抽檢監(jiān)測不合格企業(yè)為重點單位，以食品標(biāo)簽標(biāo)識、農(nóng)村食品市場、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營、小作坊、小經(jīng)營店和小攤點為重點領(lǐng)域，完善相關(guān)配套機(jī)制，大力開展專項整治，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。（市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、市民宗委）

6.推動餐飲業(yè)質(zhì)量安全大提升。加大對校園及周邊地區(qū)食品安全監(jiān)管力度，落實學(xué)校食堂食品安全管理責(zé)任，落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，開展食品安全及營養(yǎng)狀況監(jiān)測，嚴(yán)防發(fā)生群體性食物中毒事件；推進(jìn)餐用具洗消保潔專項治理，確保大型以上餐飲單位、學(xué)校食堂、集體用餐配送單位及中央廚房100%采取物理消毒或集中消毒。（市教育局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)計委）

7.完成重點項目建設(shè)。全力推進(jìn)餐廚廢棄物無害化集中處理中心和生豬定點屠宰場項目建設(shè)，嚴(yán)防“地溝油”流向市場造成餐桌污染；完善農(nóng)產(chǎn)品、食品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)項目體系建設(shè)。（市環(huán)衛(wèi)局、市農(nóng)林局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財政局、市工信委、市建設(shè)局、市交通局、市衛(wèi)計委、市運管局）

8.全力做好嘉峪關(guān)市重大活動食品安全保障。各類活動主管部門要建立重大活動協(xié)調(diào)、配合保障工作機(jī)制，確保活動期間“零投訴、零事故”。（市食安委成員單位分工負(fù)責(zé)）

（六）嚴(yán)控食品安全風(fēng)險

1.制定食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。加強以農(nóng)獸藥殘留、重金屬為重點的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，擴(kuò)大抽檢覆蓋面；推進(jìn)食源性疾病溯源體系建設(shè)；提高問題發(fā)現(xiàn)率和不合格產(chǎn)品核查處置率。推進(jìn)部門間風(fēng)險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽檢信息共享，加強風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果通報與風(fēng)險研判，為風(fēng)險防控提供技術(shù)支持。（市農(nóng)林局、市衛(wèi)計委、市市場監(jiān)管局）

2.建立食品風(fēng)險預(yù)警交流工作體系。及時發(fā)布抽檢信息、風(fēng)險警示或消費提示。探索開展大型食品企業(yè)風(fēng)險交流機(jī)制，完善重要信息直報制度和網(wǎng)絡(luò)直報制度。（市農(nóng)林局、市市場監(jiān)管局）

3.發(fā)揮食品快速檢測作用。針對食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤點、小餐飲以及消費量大、保質(zhì)期短、食品安全風(fēng)險較高的散裝食品和食用農(nóng)產(chǎn)品開展快速檢測，降低食品安全風(fēng)險。（市農(nóng)林局、市市場監(jiān)管局）

4.完善應(yīng)急管理機(jī)制。加強應(yīng)急處置裝備配備、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急隊伍建設(shè)，開展食品安全應(yīng)急處置和突發(fā)事件應(yīng)急演練，確保隨時應(yīng)對。（市食安委成員單位分工負(fù)責(zé)）

5.強化食品安全責(zé)任保險落實。大力推動食品生產(chǎn)企業(yè)、校園（托幼機(jī)構(gòu)）食堂、機(jī)關(guān)企事業(yè)職工食堂、中型以上餐飲服務(wù)單位參加食品安全責(zé)任保險，投保率100%。（市市場監(jiān)管局）

（七）落實食品安全社會共治

1.加強食品安全主陣地輿論宣傳。以國家食品安全示范城市和甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“雙安雙創(chuàng)”活動為契機(jī)，依托電視、報刊、廣播、網(wǎng)站等主流宣傳平臺，設(shè)立宣傳專欄（題、刊），全面做好輿論宣傳引導(dǎo)，為創(chuàng)建工作營造濃厚社會氛圍，（市委宣傳部）

2.深入開展食品安全“五進(jìn)”活動。廣泛開展食品安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)超市、進(jìn)餐館“五進(jìn)”大講堂系列宣傳活動；加大社區(qū)食品安全科普宣傳站建設(shè)力度，提升食品安全科普專家隊伍宣講能力；動員社區(qū)網(wǎng)格員積極參與入戶宣傳活動。全面提高人民群眾對食品安全示范城市創(chuàng)建的知曉率、支持率和滿意率。（三區(qū)、市市場監(jiān)管局、市教育局）

3.完善食品企業(yè)誠信管理體系標(biāo)準(zhǔn)。開展食品企業(yè)誠信管理體系評價，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)行業(yè)加強自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展；加大政務(wù)信息公開力度，落實“紅黑名單”制度，加大失信企業(yè)聯(lián)合懲戒力度，對違法違規(guī)企業(yè)堅決予以曝光；暢通食品安全投訴舉報渠道，廣泛接受社會監(jiān)督，形成全民共治、共享食品安全的良好氛圍。（市食安委成員單位分工負(fù)責(zé)）

（八）嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪

1.嚴(yán)懲食品行業(yè)“潛規(guī)則”經(jīng)營行為。深入開展食品安全“利劍”行動，嚴(yán)查重處超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業(yè)明膠生產(chǎn)食品、使用工業(yè)酒精生產(chǎn)酒類食品、使用工業(yè)硫磺熏蒸食物、違法使用瘦肉精、食品制作過程違法添加罌粟殼、水產(chǎn)品違法添加孔雀石綠、虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品、保健食品標(biāo)簽宣傳欺詐等10類食品“潛規(guī)則”生產(chǎn)經(jīng)營行為；持續(xù)開展“隴原護(hù)老”專項行動；嚴(yán)厲查處食品商標(biāo)侵權(quán)行為和違法廣告宣傳，積極維護(hù)食品市場公平競爭環(huán)境和秩序；嚴(yán)懲食品安全違法行為，加大查處案件曝光力度，形成威懾。（市農(nóng)林局、市市場監(jiān)管局、市公安局）

2.強化食品安全行刑銜接。嚴(yán)格落實《甘肅省打擊食品藥品違法犯罪行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細(xì)則》，以查辦大案要案為重點，進(jìn)一步完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報、聯(lián)合督辦等工作機(jī)制，有效解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難等問題。（市食安委成員單位分工負(fù)責(zé)）

（九）加強食品安全檢查檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)

1.建立食品安全職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊伍。緊緊圍繞“四個最嚴(yán)”總要求，依托現(xiàn)有食品安全監(jiān)管隊伍和人才資源，通過管理模式創(chuàng)新和資源優(yōu)化整合，構(gòu)建一支以行政監(jiān)督專職檢查員為主體、技術(shù)監(jiān)督兼職檢查員為補充、社會監(jiān)督網(wǎng)格員為兜底、職責(zé)定位清晰、專業(yè)素質(zhì)過硬、紀(jì)律作風(fēng)優(yōu)良、與新時代食品安全監(jiān)管工作特點相適應(yīng)的職業(yè)化專業(yè)化檢查員隊伍，實現(xiàn)食品安全精準(zhǔn)監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管和高效監(jiān)管。（市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)計委、市農(nóng)林局、市糧食局、市人社局、三區(qū)）

2.加強檢驗檢測能力建設(shè)。加大基層食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)投入，實現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；食品安全監(jiān)管、檢驗檢測、食品安全示范城市創(chuàng)建所需經(jīng)費保障到位；開展食品檢驗人員、企業(yè)質(zhì)量負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年度不低于40學(xué)時；通過檢驗檢測技能比武、競賽等方式，實現(xiàn)食品檢驗、行業(yè)誠信意識大提升，為保障食品安全可靠提供技術(shù)支持和安全消費環(huán)境。（市財政局、市農(nóng)林局、市市場監(jiān)管局）

（十）落實食品安全“黨政同責(zé)”

認(rèn)真落實《嘉峪關(guān)市落實食品藥品安全黨政同責(zé)實施意見》，按照食品安全監(jiān)管有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段，?履行監(jiān)管職責(zé)和檢驗職責(zé)的“四有兩責(zé)”要求，切實履行部門監(jiān)管責(zé)任；市食安委要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，健全部門間、區(qū)域間的信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；對不履行食品安全監(jiān)管職責(zé)、失職瀆職、慢作為、不作為、亂作為，發(fā)生較大食品安全責(zé)任事件或造成不良社會影響的，實行嚴(yán)肅問責(zé)和“一票否決”。（市食安委全體成員單位）