嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》的通知
嘉政辦發(fā)〔2018〕14號(hào)
各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府第26次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2018年1月26日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關(guān)市防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評判國家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的一個(gè)重要方面。為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院及省委省政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)全市“十三五”時(shí)期綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，根據(jù)《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》和《甘肅省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十二五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作成效。
“十二五”期間，我市防災(zāi)減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)普遍提高，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)全面建立，災(zāi)害應(yīng)急救援快速有效，災(zāi)害損失明顯下降。
1.防災(zāi)減災(zāi)管理指揮系統(tǒng)運(yùn)作更加順暢。我市成立各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)，初步建立了集災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、評估和應(yīng)急救助于一體的指揮系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，通過省廳下?lián)堋⒄少彽仁侄尾粩嘭S富我市救災(zāi)物資，聯(lián)合我市各減災(zāi)委成員單位，提高救災(zāi)信息傳播，達(dá)到資源共享。
2.災(zāi)害預(yù)測預(yù)警水平明顯提升。進(jìn)一步提高我市汛期洪澇、年季洪澇趨勢預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害專業(yè)測報(bào)點(diǎn)覆蓋率；加強(qiáng)短臨地震預(yù)報(bào)、中長期地震趨勢預(yù)報(bào)地震監(jiān)測、重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測自動(dòng)化、防治管理信息化和預(yù)警預(yù)報(bào)精細(xì)化；建成并應(yīng)用“嘉峪關(guān)惠農(nóng)信息手機(jī)報(bào)”平臺(tái)和12316短彩信服務(wù)平臺(tái)即時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)預(yù)警信息492條。
3.防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。公安、消防、交通、電力、衛(wèi)生等專業(yè)的綜合災(zāi)害救助力量不斷增強(qiáng)，建設(shè)工程抗震設(shè)防管理和超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查工作進(jìn)一步規(guī)范；防汛工程建設(shè)分步實(shí)施，城市防汛體系不斷完善；城市道路和市政管網(wǎng)改造持續(xù)推進(jìn)；新建房屋建筑和市政公用設(shè)施抗震設(shè)防有效加強(qiáng)；建立了森林防火、動(dòng)植物疫病防控物資儲(chǔ)備庫3個(gè)，開展應(yīng)急演練12次。
4.應(yīng)急救援體系反映快速有效。進(jìn)一步完善了市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，以公安消防部隊(duì)為主體的應(yīng)急救援隊(duì)伍快速發(fā)展，災(zāi)民生活救助快速有效，妥善安排冬春受災(zāi)群眾基本生活。
5.群眾災(zāi)害意識(shí)普遍提高。穩(wěn)步創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，加大防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育，廣大群眾的自救互救能力明顯提高。
6.自然災(zāi)害損失明顯減少。大力開展災(zāi)害隱患排查，因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失明顯下降。
（二）“十三五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作形勢。
“十三五”時(shí)期，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是提高我市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的新階段，對我市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)要求也會(huì)越來越高。我市地處祁連山西段地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，近年來，短時(shí)大風(fēng)降雨天氣時(shí)有發(fā)生，特殊的地理位置和氣候條件，給我市城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)與應(yīng)急處置工作提出了新的挑戰(zhàn)。一是我市氣候變化較大，各類自然災(zāi)害發(fā)生幾率增大，局部強(qiáng)降雨引發(fā)的洪澇等地質(zhì)災(zāi)害和地震風(fēng)險(xiǎn)增加。自然災(zāi)害時(shí)空分布可能出現(xiàn)新變化，更具突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見性，社會(huì)公共安全面臨新的挑戰(zhàn)。二是城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)存在短板。市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力參差不齊，災(zāi)后應(yīng)急救災(zāi)保障能力需進(jìn)一步提高，城市防汛工程和雨水導(dǎo)排系統(tǒng)還需完善，城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施抗震能力還需進(jìn)一步提高，避免次生災(zāi)害。三是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制有待完善，部門之前協(xié)作機(jī)制需進(jìn)一步健全。四是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、工程防御、信息化建設(shè)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急裝備等綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)存在不足，災(zāi)害統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)對處置能力有待提高。五是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長效機(jī)制需要進(jìn)一步完善，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力需進(jìn)一步提高，社會(huì)力量和市場機(jī)制作用發(fā)揮不夠，災(zāi)害保險(xiǎn)還處于起步階段。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的主線，全面落實(shí)《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》、《甘肅省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有力保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。
（二）基本原則。
1.以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，保障受災(zāi)群眾基本生活，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，遵循自然規(guī)律，加強(qiáng)重要領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，通過減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
2.預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過程有機(jī)統(tǒng)一，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、全過程的災(zāi)害管理工作。
3.統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌謀劃防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。
4.依法應(yīng)對，科學(xué)減災(zāi)。堅(jiān)持法治思維，依法行政，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入法制軌道，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化和制度化水平，把科技應(yīng)用作為全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作水平的重要支撐。
5.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場機(jī)制的重要作用，強(qiáng)化政府與社會(huì)協(xié)同配合，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
1.進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。不斷完善全市各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)政策體系，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。
2.進(jìn)一步提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建設(shè)全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，建立市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，完善自然災(zāi)害救助內(nèi)容，爭取在2020年新創(chuàng)建10個(gè)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，全市每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員。
3.建立多災(zāi)種預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情報(bào)送系統(tǒng)開通率達(dá)到100%，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾知曉率進(jìn)一步提高。
4.進(jìn)一步提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)在大中小學(xué)生和社會(huì)公眾中的普及率顯著提高。持續(xù)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)軟實(shí)力。
三、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策制度。
結(jié)合我市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)際,根據(jù)國家及甘肅省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步健全和完善我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度規(guī)范。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)制度的修訂與完善工作。加強(qiáng)對各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案的制定和修訂工作，健全和完善我市自然災(zāi)害總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,不斷完善覆蓋市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案體系。加強(qiáng)災(zāi)害管理、救災(zāi)物資、救災(zāi)裝備等政策制度和標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，全面推進(jìn)森林保險(xiǎn)、洋蔥價(jià)格保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)及奶牛保險(xiǎn)、農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)和日光溫室大棚保險(xiǎn)工作，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。
（二）進(jìn)一步建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。
進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)減災(zāi)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，全面細(xì)化減災(zāi)委成員單位職責(zé)分工，建立由市減災(zāi)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、各涉災(zāi)部門協(xié)同應(yīng)對的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制，完善涉災(zāi)部門協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)部門的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急決策水平。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制和責(zé)任體系，加強(qiáng)市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)自然災(zāi)害救助體系之間的銜接，形成縱向到底、橫向到邊的自然災(zāi)害救助預(yù)案體系。健全市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，為市、鎮(zhèn)兩級(jí)民政救災(zāi)人員配備北斗手持報(bào)災(zāi)終端設(shè)備。建立健全部門聯(lián)動(dòng)、救援力量調(diào)配、物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高自然災(zāi)害救助應(yīng)急反應(yīng)能力。建立災(zāi)后救助、災(zāi)損評估、恢復(fù)重建與社會(huì)動(dòng)員等長效機(jī)制。完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障、物資裝備等方面的財(cái)政投入機(jī)制，健全恢復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)和群測群防機(jī)制，健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害損失、救援救助、資源環(huán)境、人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等綜合防災(zāi)減災(zāi)信息資源的獲取和共享機(jī)制。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。
初步建成土壤鹽漬化和沙漠化專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)、崩塌、不穩(wěn)定斜坡、泥石流災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)、建立健全應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害空間信息系統(tǒng)。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警空白區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)我市頻發(fā)災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測，提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的早期識(shí)別能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和信息共享與發(fā)布能力建設(shè)。對我市山洪災(zāi)害市級(jí)預(yù)警平臺(tái)進(jìn)行改造升級(jí)（云平臺(tái)），通過建立云數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，整合水利普查數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)等。加強(qiáng)防震減災(zāi)示范學(xué)校建設(shè)，對學(xué)校選址周邊的交通、能源、地質(zhì)、環(huán)境、氣象等外部條件進(jìn)行安全評測，完善學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備。擴(kuò)充應(yīng)急隊(duì)伍總量，優(yōu)化應(yīng)急隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善應(yīng)急隊(duì)伍管理。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，開展應(yīng)急救援和防災(zāi)避險(xiǎn)演練，提高城鄉(xiāng)基層人員防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。
加快市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報(bào)送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全市綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息共享并統(tǒng)一發(fā)布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)開通率達(dá)到100%，提高災(zāi)情信息報(bào)送與服務(wù)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。開展全市重點(diǎn)區(qū)域各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和減災(zāi)能力普查。深入推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，建設(shè)市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，形成支撐全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的全要素?cái)?shù)據(jù)資源體系。推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)用，完善自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)方法，開展對重大建設(shè)項(xiàng)目的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估試點(diǎn)工作。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)。
加強(qiáng)災(zāi)害評估、衛(wèi)生救援、應(yīng)急救助等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善以軍隊(duì)、武警部隊(duì)為突擊力量，以公安消防等專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干力量，以應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量，以專家智庫為決策支撐的災(zāi)害應(yīng)急處置力量體系。積極爭取國家投入，逐步配齊市區(qū)鎮(zhèn)村必備的救災(zāi)裝備。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理及運(yùn)行機(jī)制，提升救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)信息化管理水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)水平，繼續(xù)完善災(zāi)害救助政策、調(diào)整救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建評估制度和重大項(xiàng)目聽證制度，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需求評估、重建規(guī)劃、技術(shù)保障、政策支持等工作。將城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，堅(jiān)持科學(xué)重建、民生優(yōu)先，重視受災(zāi)群眾心理援助以及社會(huì)關(guān)系恢復(fù)重建工作，加快恢復(fù)完善公共服務(wù)體系，有效提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力和水平。加強(qiáng)紅十字會(huì)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，到2020年市紅十字會(huì)至少建立1支專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。確保應(yīng)急運(yùn)輸車輛，做到應(yīng)急救援隊(duì)伍、資金、物資、設(shè)備和技術(shù)保障到位。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)工程防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。
加強(qiáng)防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防沙治沙、森林防火、草原防火、病蟲害防治、野生動(dòng)物疫源防控等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。加強(qiáng)對新建、擴(kuò)建、改建工程災(zāi)害防御能力評估工作，實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所、重大建設(shè)工程和輸油輸氣工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，加強(qiáng)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫加固、土壤鹽漬化和沙漠化防治、崩塌、不穩(wěn)定斜坡、泥石流災(zāi)害治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、工程建設(shè)與運(yùn)營中的地質(zhì)災(zāi)害、易災(zāi)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，提高我市重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施工程抗災(zāi)能力。結(jié)合扶貧開發(fā)、保障房建設(shè)、危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等，加快重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理和居民搬遷避災(zāi)工作的實(shí)施，推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾危舊房改造，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。提高人員密集場所、重大建設(shè)工程和市政公用設(shè)施的抗災(zāi)性能。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。
以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，依托相關(guān)科研院所和高等院校等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開展全市自然災(zāi)害早期監(jiān)測預(yù)警、重特大自然災(zāi)害鏈、自然災(zāi)害與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相互作用的研究。推動(dòng)基于大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)與監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、重大自然災(zāi)害災(zāi)情與綜合風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)系統(tǒng)、重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助與決策指揮關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用推廣。推廣土地退化防治技術(shù)和受損生態(tài)系統(tǒng)的快速修復(fù)技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)對重大突發(fā)性自然災(zāi)害的科技能力。
（七）進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。
根據(jù)我市自然災(zāi)害特點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建 設(shè)。完善區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，將防災(zāi)減災(zāi)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)環(huán)境改善密切結(jié)合起來，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)W校、醫(yī)院、居民住房和主要基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防水平，加強(qiáng)城市大型綜合應(yīng)急避難場所和多災(zāi)易災(zāi)區(qū)域應(yīng)急避難場所建設(shè)。制定區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)路線，開展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評估，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，新建或改建社區(qū)應(yīng)急避難場所，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練。加強(qiáng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備手冊，鼓勵(lì)以家庭為單元儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。
（八）大力發(fā)揮市場和社會(huì)力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用。
發(fā)揮保險(xiǎn)等市場機(jī)制作用，積極推進(jìn)以政府為主導(dǎo)、涵蓋城鄉(xiāng)居民的自然災(zāi)害救助保險(xiǎn)制度，完善應(yīng)對自然災(zāi)害的金融支持體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，進(jìn)一步拓寬農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立氣象指數(shù)保險(xiǎn)、天氣衍生品業(yè)務(wù)和開展天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)轉(zhuǎn)移機(jī)制。支持引導(dǎo)社會(huì)力量在災(zāi)害防御、緊急救援、物資發(fā)放、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、恢復(fù)重建及心理撫慰等方面發(fā)揮積極作用。建立自然災(zāi)害救援救助征用補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極引入市場力量參與災(zāi)害治理，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)，培育和提高市場主體參與災(zāi)害治理的能力。
（九）進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。
完善政府部門、社會(huì)力量和新聞媒體等合作開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制，將防災(zāi)減災(zāi)教育納入國民教育體系，將防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)納入市委黨校或行政學(xué)院教育培訓(xùn)體系。將防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)和技術(shù)普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，統(tǒng)籌做好“防災(zāi)減災(zāi)日”等宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急避難場所建設(shè)與公共文化場地建設(shè)相結(jié)合，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)進(jìn)館(站)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。加強(qiáng)災(zāi)害科普宣傳工作，每年發(fā)放災(zāi)害科普掛圖1000張，宣傳折頁2000張，科普宣傳音像光盤500張。制作災(zāi)害科普知識(shí)宣傳展板1000張，出版發(fā)行災(zāi)害避險(xiǎn)自救手冊2000冊，開展災(zāi)害防災(zāi)知識(shí)和避險(xiǎn)技能培訓(xùn)1000人次。普及防災(zāi)減災(zāi)文化，推動(dòng)全社會(huì)樹立減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也是發(fā)展、減少災(zāi)害損失就是增長的理念，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體的作用，營造良好的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)環(huán)境。
四、重大項(xiàng)目
“十三五”時(shí)期是解決我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的關(guān)鍵時(shí)期，政府和各涉災(zāi)部門要充分利用國家加大對中西部地區(qū)交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的機(jī)遇，在切實(shí)加強(qiáng)各涉災(zāi)部門專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)上，根據(jù)我市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施空白領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，積極爭取國家支持，加快我市綜合防災(zāi)減災(zāi)全局性、關(guān)鍵性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（一）自然災(zāi)害綜合評估業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。
建設(shè)多部門自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警資源實(shí)時(shí)共享系統(tǒng)；建設(shè)嘉峪
關(guān)市自然災(zāi)害監(jiān)測會(huì)商、預(yù)警和應(yīng)急指揮平臺(tái)；升級(jí)電視天氣預(yù)報(bào)制作系統(tǒng)，將該系統(tǒng)功能擴(kuò)充為自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及宣傳制作中心；建成新型智慧城市氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，充分利用學(xué)校、社區(qū)、機(jī)場、車站、旅游景點(diǎn)等人員密集區(qū)和公共場所已建電子顯示屏發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，在尚未布點(diǎn)的工礦企業(yè)、鄉(xiāng)村、城市主要街道布建自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息專用電子顯示屏；補(bǔ)充完善區(qū)域氣象觀測站網(wǎng)，升級(jí)改造區(qū)域自動(dòng)氣象觀測站6個(gè)；構(gòu)
建有效聯(lián)動(dòng)的社區(qū)應(yīng)急減災(zāi)組織體系，提高全市氣象災(zāi)害防御的整體水平。
（二）自然災(zāi)害救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程。
建立社會(huì)力量參與救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制，建成布局合理、規(guī)模適度、功能完備、保障有力的市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，形成以中央儲(chǔ)備為核心、省級(jí)儲(chǔ)備為支撐、市級(jí)儲(chǔ)備為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。在2018年初建成我市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫并投入使用，制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃及年度購置計(jì)劃，豐富救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量。推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資入庫、存儲(chǔ)、出庫、運(yùn)輸和分發(fā)等環(huán)節(jié)的智能化管理，提高救災(zāi)物資管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。完善與駐軍、交通、公安等部門之間的應(yīng)急調(diào)運(yùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保災(zāi)后救災(zāi)物資及時(shí)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。
（三）綜合減災(zāi)示范社區(qū)和應(yīng)急避難場所建設(shè)工程。
創(chuàng)建全國和省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，編制完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍，開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，推動(dòng)示范性應(yīng)急避難場所建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所救災(zāi)物資和裝備的配置，提高應(yīng)急避難場所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。綜合人口分布和災(zāi)害隱患分布，依托現(xiàn)有學(xué)校、體育場等公共場所新建或改建典型災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的應(yīng)急避難場所，滿足災(zāi)害多發(fā)區(qū)域應(yīng)急避難需求。綜合利用城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式建設(shè)綜合應(yīng)急避難場所，為城鄉(xiāng)社區(qū)避難場所配置應(yīng)急物資，設(shè)置應(yīng)急逃生指示標(biāo)識(shí)和應(yīng)急廣播設(shè)施，逐步配備居民家庭防災(zāi)減災(zāi)器材和救生工具。到2020年每個(gè)區(qū)鎮(zhèn)至少有1個(gè)功能齊全的地震應(yīng)急避險(xiǎn)場所。
（四）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普工程。
統(tǒng)籌開展自然災(zāi)害宣傳教育、防災(zāi)減災(zāi)文化與科技普及工作，組織開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)和專業(yè)性教育培訓(xùn)。利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等傳媒開展防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳教育，為社會(huì)公眾免費(fèi)發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、掛圖、音像、視頻等宣傳資料，全面提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。依托嘉峪關(guān)中心地震臺(tái)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一個(gè)全開放式的，面積不小于320㎡的地震科普展覽館。向社會(huì)公眾普及地震知識(shí)，滿足公眾對地震知識(shí)的求知欲望，增強(qiáng)公眾的震災(zāi)防御意識(shí)，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)的技能。
（五）城鄉(xiāng)地震災(zāi)害防御能力提升工程。
加強(qiáng)全市地震災(zāi)害預(yù)防基礎(chǔ)探測工程建設(shè)，開展地震活斷層探測和地震小區(qū)劃工作，夯實(shí)地震災(zāi)害預(yù)防基礎(chǔ)。實(shí)施地震社會(huì)服務(wù)工程，提高公共服務(wù)能力。加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)，提高社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)。結(jié)合農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境綜合治理及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民俗特點(diǎn)，大力開展農(nóng)村民居地震安全關(guān)鍵技術(shù)研究，建立農(nóng)村防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)施地震安全農(nóng)居示范工程，提升農(nóng)居抗震性能。全面提高城鄉(xiāng)防震減災(zāi)能力，積極推動(dòng)防震減災(zāi)先進(jìn)單位、示范學(xué)校、示范社區(qū)（村組）、示范工程等創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范地震災(zāi)害救援裝備配置，提高地震災(zāi)害救援處置和應(yīng)對地震災(zāi)害及突發(fā)事件的能力，推進(jìn)地震災(zāi)害救援裝備的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)同合力。
本規(guī)劃由市減災(zāi)委通過優(yōu)化整合各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源、依托各成員單位專項(xiàng)規(guī)劃，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制等措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施。市減災(zāi)委成員單位要抓好本規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目的落實(shí)，要明確責(zé)任要求，將本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和重大項(xiàng)目納入年度計(jì)劃，加大考核督查力度，確保本規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目的如期完成。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接，推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
建立市減災(zāi)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、各成員單位協(xié)同應(yīng)對的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。市減災(zāi)委各成員單位在編制指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和項(xiàng)目要與本規(guī)劃相銜接。各級(jí)減災(zāi)部門在編制本區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃或工作計(jì)劃時(shí)，要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，體現(xiàn)本規(guī)劃的總體部署和要求。在實(shí)施本規(guī)劃過程中，各涉災(zāi)部門要協(xié)同聯(lián)動(dòng),形成合力。
（三）加強(qiáng)資金保障，完善投入機(jī)制。
建立綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制，積極爭取省級(jí)財(cái)政對我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)投入和政策支持。各級(jí)政府要將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，防災(zāi)減災(zāi)資金投入與災(zāi)情程度相匹配。拓寬資金投入渠道，全力保障本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。
（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。
制定和實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略，依托重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)學(xué)科和重大項(xiàng)目，整體性開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)人才資源，統(tǒng)籌推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式，提升專業(yè)救援隊(duì)伍、應(yīng)急救助隊(duì)伍、市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍的整體素質(zhì),為綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供人才保障和智力支持。
（五）加強(qiáng)評估檢查，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
市減災(zāi)委要建立本規(guī)劃的跟蹤評估制度，強(qiáng)化對本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。市減災(zāi)委成員單位要加強(qiáng)對本規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估。各單位要加強(qiáng)對本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況的評估。市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的評估工作，并向市政府、市減災(zāi)委提交本規(guī)劃實(shí)施中期和末期進(jìn)展情況評估報(bào)告。
抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。 |
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 2018年1月29日印發(fā) |
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