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嘉政辦發(fā)〔2018〕15號(hào)  

各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：  

　　《嘉峪關(guān)市清理償還政府欠款專項(xiàng)工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。  

　　嘉峪關(guān)市人民政府辦公室  

　　2018年1月26日  

　　（此件公開發(fā)布）  

　　嘉峪關(guān)市清理償還政府欠款專項(xiàng)工作方案  

　　為貫徹落實(shí)《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)民間投資工作的實(shí)施方案〉的通知》（甘辦發(fā)〔2016〕66號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省清理償還政府欠款專項(xiàng)工作方案>的通知》甘政辦發(fā)〔2017〕125號(hào)）和《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于抓緊做好清理償還政府欠款專項(xiàng)工作的通知》（財(cái)建（2017）26號(hào)）精神，做好清理償還政府欠款工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。  

　　一、工作目標(biāo)   

　　三區(qū)、各部門要在2016年已經(jīng)摸清政府欠款數(shù)額的基礎(chǔ)上，按照“誰拖欠、誰償還”的原則，通過積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金、壓縮一般性支出、加大部門收入征收力度等多種方式，切實(shí)落實(shí)償還欠款的資金來源，合理安排還款計(jì)劃和進(jìn)度，抓緊解決政府欠款問題。拖欠企業(yè)的工程款和物資采購(gòu)款，按照2017年、2018年、2019年分別不低于清償數(shù)額的30%、30%、40%的比例分年度償還，有條件的應(yīng)提前償還，確保在2019年底前全部清償；因拖欠工程款導(dǎo)致被拖欠的農(nóng)民工工資，應(yīng)在2017年底前優(yōu)先全部清償。  

　　二、具體措施和責(zé)任落實(shí)部門   

　　（一）積極籌措資金，保證按期償還。  

　　1. 市級(jí)財(cái)政一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的各項(xiàng)建設(shè)類資金除必須確保的重大民生、安全等項(xiàng)目之外，要調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)先用于償還欠款項(xiàng)目，尤其要優(yōu)先解決拖欠的農(nóng)民工工資；盤活存量資金、置換債券資金應(yīng)優(yōu)先安排償還存量政府債務(wù)中對(duì)企業(yè)的欠款。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市人社局配合）  

　　2. 有欠款的部門，除保證基本支出和正常必要的項(xiàng)目支出預(yù)算外，新增預(yù)算和結(jié)余資金應(yīng)全部用于償還欠款。（涉及欠款部門負(fù)責(zé)，市財(cái)政局配合）  

　　3. 對(duì)不能按期償還政府欠款的有關(guān)部門，除必須確保的重大民生、安全等項(xiàng)目外，財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)類資金和政府性基金安排的建設(shè)類資金將不予安排新的基建項(xiàng)目。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)，市財(cái)政局配合）  

　　4.各單位要切實(shí)履行項(xiàng)目管理的主體責(zé)任，進(jìn)一步加大資金籌措力度，認(rèn)真分析項(xiàng)目欠款成因，及時(shí)籌措資金償還欠款。凡是由于中央、省級(jí)項(xiàng)目資金未按計(jì)劃到位的，各單位要加強(qiáng)與上級(jí)部門的工作銜接，確保上級(jí)補(bǔ)助資金按計(jì)劃到位；凡是由于單位自籌資金未到位形成的缺口，各單位要積極向上爭(zhēng)取資金，同時(shí)加大部門非稅收入征收工作力度，確保自籌資金足額到位；凡是全額由市級(jí)財(cái)政資金投資建設(shè)的項(xiàng)目缺口，各單位要加強(qiáng)部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理工作，通過壓縮一般性支出、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決項(xiàng)目欠款問題。（涉及欠款部門負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市財(cái)政局配合）  

　　5. 鼓勵(lì)各部門各單位積極向上爭(zhēng)取資金，凡是爭(zhēng)取到上級(jí)補(bǔ)助資金的部門，市財(cái)政給予業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為500萬元（含500萬元）以下的，按照2%獎(jiǎng)勵(lì)；500萬元以上的，除按照2%獎(jiǎng)勵(lì)外，每多爭(zhēng)取100萬元，再增加1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)單位原則上增加的專項(xiàng)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過50萬元/年。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）  

　　（二）嚴(yán)格項(xiàng)目審批，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。  

　　1. 將落實(shí)建設(shè)資金、采購(gòu)資金納入工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批、開工許可和政府采購(gòu)程序把關(guān)的前置條件。（市發(fā)改委、市建設(shè)局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）  

　　2. 對(duì)建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予審批；有欠款的部門一律不安排新建項(xiàng)目。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)，市財(cái)政局配合）  

　　3. 項(xiàng)目超概算、超預(yù)算應(yīng)事先分清責(zé)任再履行概算、預(yù)算調(diào)整審批程序，投資主管部門及行業(yè)主管部門要按規(guī)定和程序做好配合；欠款部門不得以概算調(diào)整未批準(zhǔn)等理由推卸責(zé)任、拖延償還。（涉及欠款部門負(fù)責(zé)，市發(fā)改委配合）  

　　4. 政府投資項(xiàng)目在完工可投入使用或試運(yùn)行合格后，應(yīng)嚴(yán)格按照（基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》（財(cái)建（2016）503號(hào)），在3個(gè)月內(nèi)編報(bào)財(cái)務(wù)竣工決算，辦理決算審核批復(fù)，及時(shí)清償債務(wù)。（涉及欠款部門負(fù)責(zé)，市審計(jì)局、市財(cái)政局配合）  

　　5. 進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處未批先建、先開工后立項(xiàng)、未落實(shí)建設(shè)資金的政府投資項(xiàng)目；嚴(yán)禁政府工程項(xiàng)目以各種方式要求建筑企業(yè)帶資承包。（市建設(shè)局負(fù)責(zé)，市發(fā)改委配合）  

　　6. 規(guī)范政府投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為，嚴(yán)肅查處虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)、掛靠借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。（市建設(shè)局負(fù)責(zé)，市財(cái)政局配合）  

　　（三）完善監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)公開信息。  

　　1.設(shè)立投訴舉報(bào)電話和信箱，受理轄區(qū)內(nèi)政府欠款的投訴；市財(cái)政局設(shè)立投訴舉報(bào)電話和電子信箱（舉報(bào)電話：0937-6315155，電子信箱:[email protected]），受理我市有關(guān)部門政府欠款的投訴（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。  

　　2. 涉及欠款部門在季度結(jié)束次月5日內(nèi)向市財(cái)政局報(bào)送本部門政府欠款償還進(jìn)展情況說明及報(bào)表（詳見附表），次年1月底前報(bào)送政府欠款償還工作總結(jié)，市財(cái)政局要實(shí)時(shí)向社會(huì)公開公告政府欠款及償還情況。（市財(cái)政局負(fù)責(zé)，涉及欠款部門配合）  

　　三、有關(guān)要求   

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立嘉峪關(guān)市清理償還政府欠款專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市建設(shè)局、市人社局等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé)對(duì)清理償還政府欠款專項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分析問題癥結(jié)，完善規(guī)章制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠，有效防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財(cái)政局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，統(tǒng)計(jì)匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，按時(shí)向省財(cái)政廳報(bào)送工作進(jìn)展情況和相關(guān)報(bào)表，主任由市財(cái)政局局長(zhǎng)兼任。  

　　（二）明確職責(zé)分工。市財(cái)政局負(fù)責(zé)政府欠款清理工作的統(tǒng)籌實(shí)施和督促落實(shí)；市發(fā)展改革委、市工信委、市建設(shè)局、市人社局等部門要按照職責(zé)分工，相互銜接配合，加強(qiáng)監(jiān)管和督導(dǎo)；市審計(jì)局要將清理政府欠款有關(guān)工作作為審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。  

　　（三）落實(shí)主體責(zé)任。涉及欠款的各行政事業(yè)單位是償還欠款的主體，應(yīng)當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措的主體責(zé)任，各部門要通過爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金、增加部門收入、壓縮減少一般性支出等措施主動(dòng)償還欠款；同時(shí)要認(rèn)真細(xì)致做好前期工作，落實(shí)資金來源，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，嚴(yán)格履行項(xiàng)目管理程序，避免發(fā)生新的拖欠。  

　　（四）嚴(yán)格督查問責(zé)。市政府督查室要建立督查制度，加大督導(dǎo)落實(shí)力度。對(duì)工作開展不力、滯后的有關(guān)部門通報(bào)批評(píng)、限期整改。市財(cái)政局、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市建設(shè)局、市人社局要組成聯(lián)合督查組，對(duì)投訴舉報(bào)整改不力的部門進(jìn)行重點(diǎn)督查。要建立問責(zé)制度，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對(duì)借口拖延拒不履行償還欠款的單位責(zé)任人依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。