嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)《嘉峪關(guān)市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知
嘉政發(fā)〔2018〕21號(hào)
各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府第32次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
嘉峪關(guān)市人民政府
2018年3月12日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關(guān)市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展全市老齡事業(yè)，貫徹落實(shí)《甘肅省老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）“十二五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就。
“十二五”期間是我市老齡事業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，市老齡委、民政部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，取得了顯著的成績(jī)。
涉老政策創(chuàng)制取得突破。市委、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（嘉政發(fā)〔2014〕121號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》（嘉辦發(fā)〔2015〕24號(hào)）等，相關(guān)部門和在嘉單位制定相關(guān)配套政策文件20多項(xiàng)。
老年社會(huì)保障體系日趨完善。建立了老年人高齡補(bǔ)貼制度，在全省率先實(shí)現(xiàn)提標(biāo)擴(kuò)面，75歲—100歲以上老年人每年享受500-10000元的高齡補(bǔ)貼;在全省率先實(shí)現(xiàn)60歲以上老年人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車制度；老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高；養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼范圍逐步擴(kuò)大。
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)快速推進(jìn)。2012年，成立了嘉峪關(guān)市居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為60歲以上具有我市戶籍且在我市居住的城鄉(xiāng)老年人，通過政府購(gòu)買提供家庭保潔、生活照料、餐飲服務(wù)、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。截止2016年底登記在冊(cè)服務(wù)對(duì)象達(dá)到1.8萬(wàn)人，吸納加盟服務(wù)組織20家，月均提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)達(dá)到5萬(wàn)人次，累計(jì)提供服務(wù)207萬(wàn)人次，服務(wù)內(nèi)容涉及11大類20多項(xiàng)。
開展城市社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村互助老人幸福院建設(shè)項(xiàng)目。創(chuàng)建了1家規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和2個(gè)全省示范城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和床位數(shù)量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，每千名老年人擁有床位達(dá)到34張，高于全省平均水平。基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)快速推進(jìn)，協(xié)會(huì)與農(nóng)村互助老人幸福院協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，作用明顯。
總的來(lái)看，在過去五年的不懈努力下，全市以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充”的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，全面實(shí)現(xiàn)了《嘉峪關(guān)市“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，全社會(huì)老齡意識(shí)明顯增強(qiáng)，尊老敬老助老愛老和參與支持老齡事業(yè)的氛圍更加濃厚。
（二）“十三五”時(shí)期老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)。
“十三五”時(shí)期是我市深入實(shí)施“五大行動(dòng)”，著力建設(shè)“五型城市”的關(guān)鍵期，與全省、全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵階段。截止2016年底全市60歲以上老年人口3.38萬(wàn)人，占常住人口的比例達(dá)到15%，已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2020年全市60歲以上老年人口將突破3.8萬(wàn)人。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響將進(jìn)一步深化，廣大老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求將更為強(qiáng)烈，老齡工作在社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局中的作用將更為顯著，老齡事業(yè)改革發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面臨的機(jī)遇：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視老齡工作，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。未來(lái)5年，勞動(dòng)力人口仍較為充足，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。全面建成小康社會(huì)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。“十二五”期間全市老齡事業(yè)發(fā)展的顯著成果為后續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。面臨挑戰(zhàn)：我市人口迎來(lái)老齡化、高齡化、空巢化，未富先老矛盾顯現(xiàn)；城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后；養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，質(zhì)量效益不高，人才隊(duì)伍短缺；老年用品市場(chǎng)供需矛盾比較突出，市場(chǎng)作用發(fā)揮不充分。
“十三五”時(shí)期，我們要站在“事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局、事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉”的高度，深刻認(rèn)識(shí)老齡事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，緊緊抓住國(guó)家、省上積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)的戰(zhàn)略機(jī)遇，著力解決老齡事業(yè)發(fā)展的突出問題，夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)老齡事業(yè)取得新突破、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院以及省上決策部署，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力完善老齡政策制度，著力加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給，著力發(fā)揮老年人積極作用，著力改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會(huì)新成果。
（二）基本原則。
以人為本，共建共享。堅(jiān)持保障和改善老年人民生，充分尊重老年人的社會(huì)主體地位，發(fā)揮老年人的積極作用，建立健全老年人共建共享機(jī)制，確保全體老年人依法享有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利、參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利，逐步增進(jìn)老年人福祉，促進(jìn)家庭和睦、代際和順、社會(huì)和諧。
黨政主導(dǎo)，各司其職。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷改善老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境；發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、政策調(diào)控、資金投入、行業(yè)監(jiān)管；健全成員單位聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，做到各盡其職、溝通配合、統(tǒng)籌推進(jìn)；強(qiáng)化家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性功能，教育引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭贍養(yǎng)責(zé)任；廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，形成關(guān)注、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加大對(duì)市場(chǎng)主體的培育、扶持和監(jiān)督，加快形成統(tǒng)一開放、公平有序的市場(chǎng)體系，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)多元主體參與、多種形式發(fā)展。發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)和群眾創(chuàng)造性，因地制宜發(fā)展老齡事業(yè)。
精準(zhǔn)施策，全面發(fā)展。堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，定向施策、精準(zhǔn)施策，著力保基本、兜底線、補(bǔ)短板，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等社會(huì)保障制度和公益慈善事業(yè)有效銜接，切實(shí)保障老年人的基本生活、基本醫(yī)療、基本照護(hù)等需求。堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，更加注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村和困難老年人傾斜；更加注重養(yǎng)老服務(wù)供需平衡，加快推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；更加注重老年人健康養(yǎng)老、文體娛樂和精神關(guān)愛，促進(jìn)老年人物質(zhì)生活和精神生活協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。到2020年，全市老齡事業(yè)發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，應(yīng)對(duì)人口老齡化準(zhǔn)備更加充分。全市老年人生活水平總體達(dá)到小康，社會(huì)認(rèn)同感、獲得感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
2.具體目標(biāo)。涉老法規(guī)政策更加完善，配套銜接更加緊密；老年人社會(huì)保障和健康支持體系更加完善，服務(wù)能力顯著提高；居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，養(yǎng)老資源惠及全體老年人；養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給主體更加多元、內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量更加優(yōu)良；互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段廣泛應(yīng)用，老年人智慧健康養(yǎng)老需求基本得到滿足；基層老年協(xié)會(huì)健康發(fā)展，管理更加規(guī)范，活動(dòng)更加經(jīng)常，作用發(fā)揮更加充分；老年人參與社會(huì)發(fā)展條件持續(xù)改善，專長(zhǎng)和作用不斷發(fā)揮；群眾性老年教育、文化、體育事業(yè)繁榮發(fā)展，老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)等服務(wù)體系基本建立；老年工作體制機(jī)制更加健全，及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固。
（指標(biāo)附后）
三、主要任務(wù)
（一）完善老年社會(huì)保障制度。
合理界定政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人的養(yǎng)老保障責(zé)任，進(jìn)一步整合完善各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度，健全社會(huì)保障體系，發(fā)揮整體效能，打造老年人社會(huì)保障安全網(wǎng)。
1.進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面。到2020年，全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到97%以上。根據(jù)國(guó)家、省上總體部署，積極配合和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，落實(shí)參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，大幅提升靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會(huì)保險(xiǎn)比例。建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和信息化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保障一卡通全覆蓋，做好各項(xiàng)養(yǎng)老保障制度的政策和服務(wù)銜接，進(jìn)一步優(yōu)化制度運(yùn)行流程，方便老年人及時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。
2.構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。建立完善企業(yè)年金制度和企業(yè)年金基金管理辦法，健全有利于中小企業(yè)建立企業(yè)年金的政策法規(guī)，逐步擴(kuò)大企業(yè)年金建立范圍。建立完善職業(yè)年金政策和基金運(yùn)營(yíng)管理辦法，建立健全基金托管、賬戶管理、投資運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)移領(lǐng)取的監(jiān)管措施。推動(dòng)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。制定相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，支持商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和養(yǎng)老理財(cái)產(chǎn)品。鼓勵(lì)專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)年金、職業(yè)年金銜接機(jī)制，滿足不同類型的單位或團(tuán)體多樣化的養(yǎng)老保障需求。
3.健全老年人社會(huì)福利和救助制度。確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度保障范圍。加強(qiáng)老年人生活狀況調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，掌握老年人基本狀況，讓貧困老年人得到及時(shí)救助。探索農(nóng)村低保制度和精準(zhǔn)扶貧政策有效銜接機(jī)制，促進(jìn)救助工作的及時(shí)性和有效性。建立和完善經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼、困難家庭失能、半失能老年人補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、意外事件、重大疾病等導(dǎo)致貧困的老年人群體的臨時(shí)生活救助。施行社會(huì)救助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。組織實(shí)施開發(fā)式扶貧，扶持有勞動(dòng)能力的貧困老年人從事力所能及的工作，增強(qiáng)貧困老年人的自助互助能力。
（二）強(qiáng)化老年人醫(yī)療保障和服務(wù)。
進(jìn)一步健全防治結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、多元發(fā)展的老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升老年人健康服務(wù)便利性，不斷提高老年人的健康水平和預(yù)期壽命。
1.完善醫(yī)療保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)等多層次醫(yī)療保障體系。做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的制度整合，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。到2020年，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基本報(bào)銷比例原則上保持在75%左右，實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到60%左右。探索將基本治療性康復(fù)輔助器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。完善老年人醫(yī)療救助、康復(fù)救助和重大疾病救助制度，逐步將老年慢性病納入醫(yī)療救助范圍。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)開展多種形式的慈善醫(yī)療救助、醫(yī)療互助活動(dòng)。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理和運(yùn)行體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用及時(shí)結(jié)算。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支管理，增強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金共濟(jì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2.積極開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的協(xié)議合作。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的納入醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。支持設(shè)立以護(hù)理型床位為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取“十三五”末護(hù)理型床位達(dá)到養(yǎng)老床位總數(shù)的30%。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織結(jié)合，與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供持續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)，在制定醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老相關(guān)規(guī)劃時(shí)，給社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)提供便利條件，提供一站式辦理等便捷服務(wù)。
3.全面加強(qiáng)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。合理規(guī)劃布局公立醫(yī)院及老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)投向農(nóng)村和城市社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。到2020年，全市二級(jí)以上綜合醫(yī)院完成老年病科建設(shè)，探索建立老年病醫(yī)院，老年人健康素養(yǎng)水平提升至10%。推進(jìn)社區(qū)、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)病床標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)60歲以上老年人開展健康管理服務(wù)，定期體檢，建立健康檔案，服務(wù)率達(dá)到90%。
（三）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。
緊緊把握社會(huì)需求，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平，健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)進(jìn)程，不斷提高廣大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，促進(jìn)我市全面建成小康社會(huì)。到2020年，全市社會(huì)養(yǎng)老床位達(dá)到每千名老年人36張。
1.完善社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在現(xiàn)有社區(qū)和居家養(yǎng)老信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，完善以加盟服務(wù)組織為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)、應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。支持社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心、互助幸福院等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。提升社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)智能化、規(guī)范化水平，形成全省領(lǐng)先的社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)品牌。到“十三五”末形成城鎮(zhèn)15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。支持社會(huì)力量設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，突出個(gè)性化定制服務(wù)特色。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵(lì)社區(qū)工作人員和志愿者對(duì)高齡、空巢、失能老年人進(jìn)行定期巡查探視，鼓勵(lì)低齡、健康老年人自助互助。建立健全經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。
2.促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。要按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)，要按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，并確保用于養(yǎng)老服務(wù)；凡老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃及建設(shè)指標(biāo)要求的，通過購(gòu)置、置換、租賃等方式配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址要科學(xué)合理，建在方便老年人出行、生活的地段和建筑物低層，內(nèi)設(shè)的日間休息、休閑娛樂、圖書閱覽（網(wǎng)絡(luò)聊天）、醫(yī)療康復(fù)、配餐服務(wù)等功能用房及活動(dòng)設(shè)施，要根據(jù)老年人身心特點(diǎn)和實(shí)際需求設(shè)置，確保實(shí)用適用。到2020年，城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。
大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。在2017年底，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋三鎮(zhèn)老年居民，鞏固農(nóng)村特困人員100%納入財(cái)政供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，到2020年，農(nóng)村失能半失能特困人員納入財(cái)政供養(yǎng)率100%。高度重視農(nóng)村留守老人問題，要通過專題調(diào)研，掌握基本情況，實(shí)行定人、定點(diǎn)、定時(shí)探視和救助幫扶。目前我市農(nóng)村互助老人幸福院已實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村互助老人幸福院運(yùn)行管理。
3.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要發(fā)揮服務(wù)兜底和示范引導(dǎo)作用，重點(diǎn)做好為“三無(wú)”老人、五保老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。通過政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目合作的方式逐步滿足困難老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求，養(yǎng)老床位逐步通過公建民營(yíng)等方式管理運(yùn)營(yíng)，積極鼓勵(lì)民間資本通過股權(quán)合作、委托管理等方式，運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)支持嘉峪關(guān)市福利院開展“公建民營(yíng)”綜合改革，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就近便捷開展合作，開展簽約服務(wù)，開通綠色轉(zhuǎn)診通道，提供健康養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)將所屬度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等服務(wù)設(shè)施通過置換、租賃等方式改建為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
4.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。貫徹全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)政策要求，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革。對(duì)民間資本和社會(huì)力量申請(qǐng)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，加大支持和服務(wù)指導(dǎo)力度，形成多元投入、有序競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展格局。精減行政審批環(huán)節(jié)，對(duì)民間資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)廢除不合理前置審批條件，并采用“先照后證”的簡(jiǎn)化程序辦理。民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，依法使用國(guó)有劃撥土地或者農(nóng)村集體土地。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國(guó)家規(guī)定優(yōu)先保障供應(yīng)。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，符合條件的按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行，并免收相應(yīng)的配套費(fèi)。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有同等的稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)民辦公助和公建民營(yíng)，通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到“十三五”末，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)的50%以上。落實(shí)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼政策，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)自建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼10000元，非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)租賃用房且租期在5年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼4000元。營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%予以補(bǔ)貼。
5.全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建立完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，完善安全、服務(wù)、管理、設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，完善引入第三方評(píng)估，實(shí)行評(píng)估結(jié)果報(bào)告和社會(huì)公示。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督、養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加快推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到2020年，90%以上護(hù)理從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)持證上崗。發(fā)展專職、兼職和志愿者等相結(jié)合的機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。
（四）加強(qiáng)老年人權(quán)益保障。
建立健全政府支持、社會(huì)參與、法制保障、便捷高效的老年人社會(huì)服務(wù)體系，切實(shí)保護(hù)好老年人合法權(quán)益。
1.全面落實(shí)老年人優(yōu)待政策。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《甘肅省老年人權(quán)益保障條例》，細(xì)化、分解老年優(yōu)待政策責(zé)任，開展經(jīng)常性的老年優(yōu)待執(zhí)法檢查。鼓勵(lì)部門、單位出臺(tái)政策，拓寬優(yōu)待領(lǐng)域和范圍，讓更多的老年人受益。全面落實(shí)75歲以上老年人高齡補(bǔ)貼制度，適時(shí)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推行60歲以上老年人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車制度；積極開展敬老、愛老、助老宣傳教育，努力營(yíng)造尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)氛圍。實(shí)行老年人優(yōu)待政策動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件許可，及時(shí)將經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)的事項(xiàng)納入老年人優(yōu)待范圍，力爭(zhēng)使更多的老年人在更高水平上享受改革發(fā)展成果。
2.健全老年人權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立健全老齡工作機(jī)構(gòu)與法院、檢察院、公安、司法等部門通力協(xié)作的老年維權(quán)機(jī)制，完善司法、人民調(diào)解、信訪等領(lǐng)域的維權(quán)程序，探索設(shè)立老年維權(quán)合議庭等專門為老服務(wù)部門（窗口）。探索建立老年人監(jiān)護(hù)制度，通過法定監(jiān)護(hù)、意定監(jiān)護(hù)、多人監(jiān)護(hù)等有效形式，推動(dòng)建立政府、社會(huì)、家庭責(zé)任共擔(dān)的監(jiān)護(hù)體系。建立和完善涉老矛盾糾紛排查和調(diào)解機(jī)制、多部門聯(lián)合查處侵犯老年人合法權(quán)益行為的綜合治理和快速反應(yīng)機(jī)制。充分考慮老年人維權(quán)特殊困難，為三鎮(zhèn)或行動(dòng)不便的老年人提供上門審判、調(diào)解、公證等法律服務(wù)。引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)積極參與老年人訴訟、調(diào)解、仲裁和法律咨詢等活動(dòng)，著力解決醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承和監(jiān)護(hù)等老年人法律問題。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難老年人的法律服務(wù)和法律援助工作，把農(nóng)村、貧困、高齡、空巢、失能等特殊老年群體列為重點(diǎn)服務(wù)和援助對(duì)象予以保障。
3.廣泛開展老年公益服務(wù)。把老年人作為社會(huì)公益服務(wù)的重要對(duì)象，鼓勵(lì)面向老年人開展募捐捐贈(zèng)、防詐騙宣傳、安全知識(shí)教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動(dòng)。建立基層為老服務(wù)志愿隊(duì)伍，開展結(jié)對(duì)幫扶、家政服務(wù)、清潔護(hù)理和日常救急等志愿服務(wù)。建立獨(dú)居、高齡、空巢老年人定期探訪制度，動(dòng)員社區(qū)（村）委會(huì)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織和志愿者組織，定期開展巡視探訪。利用信息化技術(shù)，推廣“一鍵通”等緊急呼叫系統(tǒng)，建立老年人家庭、基層社區(qū)和專業(yè)救援機(jī)構(gòu)快速響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)失智老年人照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)為存在記憶和認(rèn)知障礙的失智老年人配備防走失設(shè)備。
4.積極創(chuàng)建老年宜居環(huán)境。將老年家居環(huán)境建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，全面推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)工作。開展老年宜居環(huán)境建設(shè)示范活動(dòng)，推進(jìn)老年友好城市、老年宜居社區(qū)、老年溫馨家庭建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等老年人密集場(chǎng)所的安全監(jiān)管，確保老年人人身和財(cái)產(chǎn)安全。加快老舊建筑的電梯改裝和公共設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)改造。到2020年，新建道路、公共交通設(shè)施、建筑物、居住區(qū)等無(wú)障礙率達(dá)到100%，城市60%以上的社區(qū)和農(nóng)村40%以上的社區(qū)具備老年宜居社區(qū)的基本條件。將養(yǎng)老院、老年公寓、護(hù)理院、老年日間照料中心等各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入綠色建筑行動(dòng)方案，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的綠色節(jié)能建設(shè)。在全社會(huì)宣傳普及老年人跌倒、意外傷害、走失等的科學(xué)干預(yù)知識(shí)，提高救護(hù)科學(xué)性。積極發(fā)揮科技助老作用，推進(jìn)緊急求助、跟蹤定位、健康監(jiān)測(cè)等老年智能產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用。扎實(shí)推進(jìn)安全綠色便利舒適的老年宜居環(huán)境建設(shè)。
（五）加快老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
完善并落實(shí)老齡產(chǎn)業(yè)扶持政策，明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，滿足老年人多樣化的消費(fèi)需求。
1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。把老齡產(chǎn)業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，圍繞健康促進(jìn)、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復(fù)護(hù)理、輔助器具和智能看護(hù)、應(yīng)急救援、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。鼓勵(lì)中小企業(yè)參與老年用品生產(chǎn)和養(yǎng)老服務(wù)供給，扶持龍頭企業(yè)
實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的老齡產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)方式，著重發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，積極為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，多渠道籌集老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。
2.做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。完善產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，打造老齡產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展老年護(hù)理、老年中醫(yī)藥、老年食品用品、老年康復(fù)保健、老年公寓、老年金融理財(cái)?shù)犬a(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)老年人形成健康的消費(fèi)方式。重視老年旅游的巨大市場(chǎng)空間，支持各類旅游企業(yè)開發(fā)老年人線路，組織老年人航班、專列等，給老年人提供經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、休閑性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，探索老年旅游與保健養(yǎng)生的有機(jī)結(jié)合。支持開發(fā)絲綢之路旅游，推動(dòng)養(yǎng)老與旅游融合發(fā)展。推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)品創(chuàng)新和營(yíng)銷創(chuàng)新，滿足多樣化消費(fèi)需求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立完善以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)信用體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的市場(chǎng)環(huán)境。支持老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，發(fā)揮其行業(yè)交流、自律管理等積極作用，引導(dǎo)老年人樹立科學(xué)合理的消費(fèi)觀，開展健康和理性消費(fèi)，優(yōu)化老年消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，提升老年消費(fèi)市場(chǎng)有效需求。加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣的違法犯罪行為，保護(hù)老年消費(fèi)者合法權(quán)益。
4.大力開發(fā)老年保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度和多元化保險(xiǎn)籌資模式，保障老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。支持和鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，形成多層次的長(zhǎng)期護(hù)理保障體系。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)老年人購(gòu)買長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。建立健全長(zhǎng)期照護(hù)項(xiàng)目?jī)?nèi)涵、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范和體制機(jī)制，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機(jī)構(gòu)等比較健全的專業(yè)照護(hù)服務(wù)提供體系。積極開展老年人意外傷害保險(xiǎn)工作，爭(zhēng)取到2020年，全市老年人普遍受益。
（六）促進(jìn)老年人全面發(fā)展。
進(jìn)一步擴(kuò)大老年人社會(huì)參與平臺(tái)和途徑，為老年人提供展示自我、參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。發(fā)揮老年人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。
1.弘揚(yáng)敬老愛老助老社會(huì)風(fēng)尚。結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把敬老愛老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)內(nèi)容，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建要求。利用春節(jié)、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等節(jié)日開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)敬老愛老助老氛圍。開展法律宣講，開通法律熱線，推動(dòng)敬老愛老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)。支持社區(qū)、鎮(zhèn)村和居家養(yǎng)老服務(wù)組織設(shè)立心理服務(wù)站，廣泛開展老年人心理關(guān)愛和精神慰藉活動(dòng)。深入開展全國(guó)全省“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建和“孝親敬老模范”評(píng)選表彰活動(dòng)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，形成良好社會(huì)氛圍。
2.積極開發(fā)老年人力資源。重視老年人的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)積累，有針對(duì)性地加強(qiáng)老年人從業(yè)服務(wù)，促進(jìn)老年人創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)深入開展“銀齡行動(dòng)”，探索“老有所為”新形式，支持有特長(zhǎng)的老年人開展公益性活動(dòng)。廣泛開展多種形式的老年志愿活動(dòng)，到2020年，全市城鄉(xiāng)注冊(cè)老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的13%。鼓勵(lì)有條件的單位建立老年人才和專家信息數(shù)據(jù)庫(kù)，積極搭建老年人才服務(wù)平臺(tái)。
3.創(chuàng)新老齡社會(huì)管理方式。堅(jiān)持培育引導(dǎo)和規(guī)范管理并重，積極發(fā)展公益性、互助性、服務(wù)性老年人社會(huì)組織，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的正能量。到2020年，形成規(guī)范有序、健康運(yùn)行的老年人社會(huì)組織體系。目前，全市老年協(xié)會(huì)建設(shè)已100%覆蓋城市社區(qū)和農(nóng)村行政村，加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，到2020年，通過政策扶持，更加充分發(fā)揮其自我教育、自我管理、自我服務(wù)的積極作用。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理，完善社區(qū)管理，提升服務(wù)能力。
4.發(fā)展老年教育。大力發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育和社區(qū)教育體系，納入財(cái)政支持范圍。支持社會(huì)辦好各類老年學(xué)校、老年課堂和老年學(xué)專業(yè)課程，鼓勵(lì)老年人接受多種形式的繼續(xù)教育。到2020年，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口比例達(dá)到20%以上。在現(xiàn)有1所老年大學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市民學(xué)校，80%的城市社區(qū)、鎮(zhèn)村建有老年學(xué)校（老年學(xué)習(xí)點(diǎn)）。
5.加強(qiáng)老年文化體育工作。各類公共場(chǎng)所要因地制宜為老年人開展文化活動(dòng)提供便利。合理配置城鄉(xiāng)文化資源，擴(kuò)大文化信息資源共享，增強(qiáng)社區(qū)文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋等文化工程對(duì)老年人的服務(wù)功能。鼓勵(lì)老年人題材的文學(xué)作品、影視劇、戲劇、廣播劇等的創(chuàng)作、發(fā)行。鼓勵(lì)和支持各類媒體開設(shè)專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的老年人體育組織，到2020年，90%以上的城市社區(qū)和鎮(zhèn)村建立老年人基層文化體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育團(tuán)隊(duì)，體育健身設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%以上。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制。
堅(jiān)持黨對(duì)老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證；強(qiáng)化政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)作為本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要內(nèi)容，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程。老齡委各成員單位要切實(shí)履行好部門職責(zé)，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查作用；全市各級(jí)各部門強(qiáng)化老齡工作機(jī)構(gòu)職能，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、老齡委協(xié)調(diào)、部門履職、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的大老齡工作格局。
（二）加大投入，強(qiáng)化保障。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長(zhǎng)情況，落實(shí)老齡工作經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。市級(jí)福彩公益金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的比例不低于60%。落實(shí)和完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。
（三）深入調(diào)研，夯實(shí)基礎(chǔ)。
推進(jìn)老齡工作信息化平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘運(yùn)用。積極推進(jìn)為老服務(wù)綜合信息平臺(tái)在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村擴(kuò)大覆蓋，推進(jìn)信息惠民服務(wù)向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。加強(qiáng)老齡科學(xué)研究和專題調(diào)研，圍繞涉老社會(huì)保障制度的配套銜接、老齡事業(yè)投入機(jī)制、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、政府購(gòu)買服務(wù)方式、老年人社會(huì)參與機(jī)制、養(yǎng)老服務(wù)日常監(jiān)管、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源綜合開發(fā)利用、老年社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)等突出問題，深入開展調(diào)查研究，全面掌握情況，提出政策建議，逐步完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升為老服務(wù)的能力水平，不斷滿足老年人多層次、多樣化需求。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，著力提升老齡工作規(guī)范化科學(xué)化水平。
（四）壯大人才隊(duì)伍，創(chuàng)新發(fā)展模式。
加強(qiáng)老齡工作干部隊(duì)伍建設(shè)，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。完善老年專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，探索建立以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的職稱評(píng)價(jià)和技能等級(jí)評(píng)價(jià)制度，拓寬養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員職業(yè)發(fā)展空間。推動(dòng)保障和逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。探索建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道。不斷壯大涉老社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍，逐步形成干部隊(duì)伍、專業(yè)人才和社會(huì)工作者相結(jié)合的老齡人才體系。加強(qiáng)老齡機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)干部編制，開展政治思想、法規(guī)政策和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高依法行政和服務(wù)群眾能力。進(jìn)一步解放思想，深化改革，在體制機(jī)制、政策制度、工作思路和發(fā)展模式等方面加大創(chuàng)新力度。
（五）強(qiáng)化輿論，宣傳引導(dǎo)。
堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，把宣傳人口老齡化基本國(guó)情與中華民族傳統(tǒng)美德相結(jié)合，把發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用與新媒體優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，把發(fā)揮主流媒體作用與做強(qiáng)老齡媒體相結(jié)合，選樹先進(jìn)典型，培育良好風(fēng)尚，營(yíng)造有利于老齡事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境和尊老敬老助老愛老濃厚氛圍。要將中華孝道教育作為公民道德建設(shè)、黨員干部教育、中小學(xué)德育教育和村規(guī)民約的重要內(nèi)容，提高全社會(huì)參與支持老齡事業(yè)的自覺性。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督，確保落實(shí)。
各有關(guān)部門要按照本《規(guī)劃》要求，結(jié)合各自職責(zé)，制定本部門工作實(shí)施方案；老齡委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、檢查有關(guān)部門執(zhí)行，單獨(dú)或委托第三方對(duì)《規(guī)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行中期、終期評(píng)估。老齡辦代表老齡委開展具體工作，單獨(dú)或會(huì)同人大、政協(xié)及老齡委相關(guān)成員單位對(duì)各區(qū)、各部門實(shí)施情況定期檢查督促，并向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況，推動(dòng)本《規(guī)劃》全面落實(shí)。
| “十三五”時(shí)期老齡事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)體系
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| 一級(jí)指標(biāo)
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二級(jí)指標(biāo)
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目標(biāo)（值）
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| 老年社會(huì)
保障
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A1 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）
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97%以上
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| A2 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）
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97%
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| A3 城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）
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95%
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| A4 各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)一卡通覆蓋率（%）
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100%
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| 老年健康
保障
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B1 老年人健康素養(yǎng)水平（%）
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10%
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| B2 60歲以上老年人健康管理率
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90%
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| B3 基層體育健身設(shè)施覆蓋率（%）
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70%
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| B4 二級(jí)以上綜合醫(yī)院老年病科比例（%）
|
100%
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| 養(yǎng)老服務(wù)
保障
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C1 城市、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率（%）
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城市社區(qū)100%、農(nóng)村社區(qū)（行政村）60%以上
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| C2 每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)（張）
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36
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| C3 護(hù)理型養(yǎng)老床位占比（%）
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30%
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| C4 政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位占比（%）
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不超過50%
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| C5 城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施人均面積（平方米）
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0.1
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| C6 福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例（%）
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60%
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| C7 護(hù)理從業(yè)人員持證上崗率（%）
|
90%
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| 老年
宜居環(huán)境
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D1 新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場(chǎng)所無(wú)障礙率
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100%
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| D2 公共設(shè)施和涉老設(shè)施無(wú)障礙達(dá)標(biāo)率（%）
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城市60%，農(nóng)村40%
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| 老年社會(huì)
參與和管理
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E1 老年志愿者注冊(cè)人數(shù)占老年人口比例（%）
|
13%
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| E2 經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人口比例（%）
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20%
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| E3 縣級(jí)以上城市老年大學(xué)
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至少1所
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| E4 建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）比例（%）
|
80%
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| E5 城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率（%）
|
100%
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| 抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。
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| 嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 2018年3月12日印發(fā)
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