嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》的通知
嘉政辦發(fā)〔2018〕27號
各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2022年）》已經(jīng)市政府第28次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2018年2月27日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關(guān)市戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018年—2022年）
為充分利用我市戈壁荒灘等非耕地資源，大力發(fā)展以現(xiàn)代設(shè)施日光溫室為主的戈壁農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》（甘政辦發(fā)〔2017〕138號）精神，結(jié)合實際，制定本規(guī)劃。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
嘉峪關(guān)市位于河西走廊中部，東經(jīng)98°49′—98°31′、北緯39°37′—39°58′，平均海拔1640m，下轄雄關(guān)區(qū)、長城區(qū)、鏡鐵區(qū)和峪泉、文殊、新城三個鎮(zhèn)17個村117個村民小組、酒鋼宏豐公司葡萄園、黑山湖農(nóng)場、花海農(nóng)場。全市總面積1224平方公里，常住人口30萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.03萬人，耕地面積10萬畝（不包括農(nóng)場）。嘉峪關(guān)市農(nóng)業(yè)屬城郊型農(nóng)業(yè)，已形成了洋蔥、西甜瓜、馬鈴薯、制種、設(shè)施蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，占總耕地面積的71.39%，屬于我省農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。2011年以來，圍繞非耕地產(chǎn)業(yè)開發(fā)，先后規(guī)劃建設(shè)嘉峪關(guān)恒翔農(nóng)業(yè)示范中心、野麻灣高新農(nóng)業(yè)示范園、嘉峪關(guān)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園等規(guī)模化戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)3個1200畝，建成戈壁現(xiàn)代高效日光溫室300座600畝，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)14個，苗木及經(jīng)濟(jì)林600畝，年實現(xiàn)產(chǎn)值3000萬元，進(jìn)一步提升了我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力，有效增加了農(nóng)民收入，走出了一條非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
二、優(yōu)勢與潛力分析
（一）自然氣候優(yōu)勢得天獨厚
嘉峪關(guān)市位于河西走廊中部，屬溫帶大陸性荒漠氣候，冬冷夏熱，雨水稀少，陽光充足，年均氣溫在6.7℃-7.7℃之間，年日照3000多小時，自然降水量年平均85.3mm，蒸發(fā)量2149mm，全年平均無霜期130天，光熱資源非常豐富，具備發(fā)展日光溫室產(chǎn)業(yè)的自然優(yōu)勢。經(jīng)調(diào)查，南市區(qū)北大河沿岸、宏豐種植基地、新城鎮(zhèn)野麻灣等地有大量的戈壁荒灘，可開發(fā)利用面積1萬畝，且地勢平坦，交通方便，具備發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的自然資源條件。
（二）可緩解耕地資源短缺矛盾
對我市而言，耕地資源短缺，人均耕地占有面積少，農(nóng)產(chǎn)品自給率偏低，通過發(fā)展戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)，在不占用現(xiàn)有耕地的情況下，可以將園藝產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到戈壁荒灘，有效解決我市耕地資源短缺的矛盾，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力意義重大。
（三）發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的需要
嘉峪關(guān)市是絲綢之路上長城文化與絲路文化較好的重要節(jié)點城市，國家重要的冶金和先進(jìn)制造業(yè)基地，西北地區(qū)重要的交通樞紐和物流中心，甘肅省重要的國際旅游目的地城市，省域次中心城市。城市人口多，農(nóng)業(yè)人口少，人均可支配的收入相對較高，農(nóng)村緊鄰城市，具有發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢。戈壁農(nóng)業(yè)以設(shè)施高效日光溫室、連棟溫室、鋼架大棚生產(chǎn)及休閑觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的新業(yè)態(tài)，必將帶動休閑旅游農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工的快速發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
三、發(fā)展思路與目標(biāo)
（一）發(fā)展思路
以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，遵循農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，在生態(tài)保護(hù)和資源合理利用的前提下，以拓展戈壁荒灘綜合利用為目標(biāo)，發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)示范帶動作用，聚力建設(shè)規(guī)模化現(xiàn)代設(shè)施日光溫室產(chǎn)業(yè)基地，精心打造集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、示范、休閑等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，成為富民增收的新業(yè)態(tài)。
（二）基本原則
堅持適度規(guī)模，整體推進(jìn)原則。突出優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)先布局與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，集中連片，適度規(guī)模，整體推進(jìn)，打造特色優(yōu)勢集群。立足高起點謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)高品質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造戈壁園藝作物知名品牌。
堅持市場導(dǎo)向，突出效益原則。依托資源優(yōu)勢，綜合區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)潛力大、對我市經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)輻射帶動作用的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加以著力培育，形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、高產(chǎn)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
堅持政府扶持，多元投入原則。突出政府指導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，優(yōu)化投資環(huán)境，完善政策措施，發(fā)揮經(jīng)營主體作用，積極投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)。改革投融資機(jī)制，以財政資金為引導(dǎo)，廣泛吸納社會資金投入，形成多元化的產(chǎn)業(yè)投入格局。強(qiáng)化政府公共服務(wù)，構(gòu)筑現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，充分發(fā)揮市場在農(nóng)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
堅持科技支撐，可持續(xù)發(fā)展原則。以發(fā)展綠色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品為導(dǎo)向，培育綠色品牌。注重科技支撐，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。以資源環(huán)境承載能力為前提，注重保護(hù)與開發(fā)利用并重，構(gòu)建循環(huán)可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，降低資源消耗，加大戈壁開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過5年的發(fā)展，到2022年，全市發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)9674畝，建設(shè)現(xiàn)代日光溫室2132座，智能連棟溫室15萬㎡，配套果蔬儲藏、包裝、加工及采摘觀光、休閑等設(shè)施,年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效園藝作物產(chǎn)品2萬噸，花卉300萬株，年實現(xiàn)產(chǎn)值3億元。
四、總體規(guī)劃
（一）區(qū)域布局
根據(jù)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、城市居民對農(nóng)產(chǎn)品的需求及旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，重點以南市區(qū)討賴河南岸、酒鋼（集團(tuán)）公司種植基地、新城鎮(zhèn)野麻灣片區(qū)規(guī)劃規(guī)模化戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)3個。每個產(chǎn)業(yè)園依據(jù)各自優(yōu)勢進(jìn)行功能定位，科學(xué)設(shè)計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品有效供給與休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（二）產(chǎn)業(yè)方向
從產(chǎn)業(yè)布局上，以優(yōu)質(zhì)果蔬、花卉生產(chǎn)為主，輔以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工、觀光休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。
1.優(yōu)質(zhì)蔬菜、果品、花卉生產(chǎn)。主要利用無土、有機(jī)生態(tài)栽培方式生產(chǎn)無公害蔬菜、瓜類、花卉等，滿足本地居民消費；輔以光伏發(fā)電站和沼氣站建設(shè)，為園區(qū)提供能源。
2.農(nóng)業(yè)休閑觀光產(chǎn)業(yè)。利用日光溫室開展桃、葡萄等果樹“促早—延后”栽培，展示新、奇、特蔬菜、果樹、花卉栽培種植，開展游客觀賞、農(nóng)事操作、采摘等活動，發(fā)展現(xiàn)代旅游觀光農(nóng)業(yè)。
（三）關(guān)鍵技術(shù)
1.智能連棟溫室生產(chǎn)技術(shù):展示智慧農(nóng)業(yè)3S(RS、GIS、GPS)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。開展自動感應(yīng)卷簾技術(shù)、無土栽培營養(yǎng)液閉路循環(huán)技術(shù)、營養(yǎng)液在線監(jiān)測與調(diào)控技術(shù)、水肥一體化自動灌溉技術(shù)、作物生長信息的獲取與自動控制技術(shù)（SPA與植物對話技術(shù)）、自動傳輸技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控（物聯(lián)網(wǎng)）技術(shù)等集成應(yīng)用示范。
2.高效日光溫室關(guān)鍵技術(shù)：日光溫室輕簡化建造技術(shù)、自動感應(yīng)卷簾技術(shù)、自動定植移栽技術(shù)、自動嫁接技術(shù)、立體栽培技術(shù)、無土栽培技術(shù)、水肥一體化自動灌溉技術(shù)、生物防治、化肥農(nóng)藥減控技術(shù)、水循環(huán)蓄熱技術(shù)、空氣-地中熱交換蓄熱技術(shù)、可滑動式日光溫室?guī)r棉彩鋼板保溫技術(shù)、自動傳輸技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控（物聯(lián)網(wǎng)）技術(shù)等集成應(yīng)用展示。
五、建設(shè)任務(wù)
重點建設(shè)酒泉鋼鐵（集團(tuán)）宏豐實業(yè)分公司戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)、嘉峪關(guān)戈壁農(nóng)業(yè)示范園、新城鎮(zhèn)戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，配套建設(shè)園區(qū)水、電、路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。
（一）建設(shè)酒泉鋼鐵（集團(tuán)）公司戈壁農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
建設(shè)地點位于宏豐公司葡萄種植基地東南側(cè)及祁牧乳業(yè)公司養(yǎng)殖場東側(cè)，園區(qū)規(guī)劃面積1000畝，建設(shè)高效現(xiàn)代日光溫室300座，連棟溫室2棟1萬㎡，配套建設(shè)冷鏈、儲藏等設(shè)施。
（二）建設(shè)嘉峪關(guān)戈壁農(nóng)業(yè)示范園。
園區(qū)位于S305線景觀大道以北、討賴河以南，規(guī)劃面積4674畝（具體位置和面積依據(jù)《嘉峪關(guān)市城市總體規(guī)劃》確定），建設(shè)高效現(xiàn)代日光溫室1050座，其中，單體保溫大棚983座，玻璃連體溫室18座，立體拱形大棚7座、科技展示大棚42座，配套建設(shè)輔助設(shè)施。
（三）建設(shè)新城鎮(zhèn)戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
園區(qū)位于新城鎮(zhèn)野麻灣村委會西側(cè),規(guī)劃面積4000畝（具體位置和面積依據(jù)《嘉峪關(guān)市城市總體規(guī)劃》確定），建設(shè)高效現(xiàn)代日光溫室800座，智能連棟溫室5萬㎡，配套農(nóng)產(chǎn)品物流、儲藏和農(nóng)業(yè)休閑輔助設(shè)施。
（四）配套園區(qū)水、電、路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。
政府配套建設(shè)園區(qū)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，實施園區(qū)綠化工程。
六、投資估算
項目概算總投資11.47億元，其中：
1.日光溫室建設(shè)投資68700萬元，占總投資的59.87%；
2.智能連棟溫室投資30000萬元，占總投資的26.17%；
3.休閑農(nóng)業(yè)投資4000萬元，占總投資的3.49%；
4.技術(shù)措施投資3000萬元，占總投資的2.62%；
5.儲藏、加工等投資3000萬元，占總投資的2.62%；
6.三通一平基礎(chǔ)設(shè)施投資6000萬元，占總投資的5.23%。
七、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。
市上成立以市政府分管副市長為副組長，市政府分管副秘書長、農(nóng)林局局長為副組長，發(fā)改、財政、農(nóng)林、國土、規(guī)劃、水務(wù)、科技等部門負(fù)責(zé)人為成員的嘉峪關(guān)市戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，落實省上計劃任務(wù)，制定地方配套政策。建立健全戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)評價考核體系，加強(qiáng)督查考核，確保發(fā)展目標(biāo)如期實現(xiàn)。
（二）加大資金投入，確保戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展投入。
加大市級財政資金投入和涉農(nóng)資金整合力度，積極爭取中央和市級財政資金支持，采取定向補(bǔ)助，先建后補(bǔ)，以獎代補(bǔ)等方式進(jìn)行扶持。積極探索建立采取財政貼息、股權(quán)投資等手段撬動金融資本和社會資本投資戈壁農(nóng)業(yè)的模式，同時，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，利用好省市農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保相關(guān)政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)；建立戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展政策性保險機(jī)制，對參與戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體給予保費補(bǔ)貼，形成以財政投入為導(dǎo)向、信貸投入為依托、各類新型經(jīng)營整體投入為主、社會各類資本參與的多元化投資新機(jī)制，確保我市戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展投入。
（三）加強(qiáng)人才保障，強(qiáng)化技術(shù)支持。
結(jié)合實際，制定更加靈活、開放、務(wù)實、管用的人才政策，建立人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)控機(jī)制。鼓勵園區(qū)和企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要自主引進(jìn)急需緊缺人才，對園區(qū)和企業(yè)長期服務(wù)的緊缺人才，政府給予一定的獎勵。同時，充分調(diào)動市、鎮(zhèn)科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)，使人才、技術(shù)向園區(qū)集中。
（四）嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)，確保戈壁資源永續(xù)利用。
堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)戈壁生態(tài)環(huán)境。開展水資源論證，優(yōu)化水資源配置，在控制用水總量指標(biāo)的前提下，通過農(nóng)田高效節(jié)水、完善輸配水措施、加強(qiáng)調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等措施為戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展提供用水保障。采取嚴(yán)格的環(huán)保措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，依法開展區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)項目環(huán)境影響評價，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量施用和農(nóng)業(yè)病蟲害綠色防控，最大限度減少對生態(tài)環(huán)境的影響。
（五）加大品牌創(chuàng)建，拓展市場領(lǐng)域。
增強(qiáng)品牌意識，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展綠色、有機(jī)食品認(rèn)證，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志認(rèn)證，加大區(qū)域公共品牌培育和宣傳力度，樹立良好品牌形象。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取電商直銷、代理連鎖、配送經(jīng)營等營銷方式，大力開拓國內(nèi)外市場，擴(kuò)大銷售，搞活流通。
| 抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。
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| 嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 2018年2月27日印發(fā)
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