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嘉政辦發(fā)〔2018〕1號(hào)  

各區(qū)，市政府各部門(mén)，在嘉各單位：  

　　《嘉峪關(guān)市文化事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府第25次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。  

　　嘉峪關(guān)市人民政府辦公室  

　　2018年1月3日  

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）  

　　嘉峪關(guān)市文化事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃  

　　“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是嘉峪關(guān)市加快建設(shè)文化強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期。為充分發(fā)揮文化在建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展中的獨(dú)特作用，提升城市文化軟實(shí)力，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)）、《甘肅省加快文化大省建設(shè)的若干政策規(guī)定》（甘政辦發(fā)〔2012〕38號(hào)）、《甘肅省關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（甘辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《甘肅省“十三五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2016〕136號(hào)）以及《嘉峪關(guān)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（嘉政發(fā)〔2016〕67號(hào)）、嘉峪關(guān)《關(guān)于加快建設(shè)特色文化強(qiáng)市的實(shí)施辦法》（嘉政發(fā)〔2012〕36號(hào)）、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施方案》（嘉辦發(fā)〔2016〕12號(hào)）的總體要求，結(jié)合國(guó)家、省上國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，制定本規(guī)劃。  

　　第一章  發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題  

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀  

　　（一）公共文化服務(wù)體系日趨完善  

　　“十二五”以來(lái)，嘉峪關(guān)市相繼開(kāi)放了雄關(guān)廣場(chǎng)、圖書(shū)館、文化活動(dòng)中心、城市博物館、嘉峪關(guān)大劇院、東湖明珠氣象塔等地標(biāo)性文化設(shè)施；新建了自助圖書(shū)館6個(gè)、城市社區(qū)文化活動(dòng)中心21個(gè)、城市社區(qū)書(shū)屋23個(gè)，電子閱報(bào)欄10個(gè)；公共文化服務(wù)進(jìn)一步向基層拓展，峪泉、文殊、新城三鎮(zhèn)進(jìn)一步新、擴(kuò)建成“農(nóng)家書(shū)屋”20個(gè)、村級(jí)文化活動(dòng)室17個(gè)、農(nóng)村文化信息資源共享服務(wù)點(diǎn)13個(gè)；文殊、河口、草營(yíng)、野麻灣4個(gè)行政村建成“一臺(tái)兩廊三亭四榜”標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村文化大院。截至目前，嘉峪關(guān)市已基本形成市、區(qū)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系，群眾文化生活日益豐富。  

　　（二）公共文化系列活動(dòng)有序推廣  

　　“十二五”期間，嘉峪關(guān)市積極組織開(kāi)展、推廣了眾多文化系列活動(dòng),主要包括“雄關(guān)大舞臺(tái)”、“雄關(guān)大展廳”、“雄關(guān)大講堂”三大品牌活動(dòng)；“同享讀書(shū)之樂(lè)·共建書(shū)香雄關(guān)”全民閱讀主題活動(dòng)；“文化三下鄉(xiāng)”、“非遺進(jìn)農(nóng)村”、“文化惠民月”、“墨香溢清遠(yuǎn)·丹青映重陽(yáng)”送文化進(jìn)社區(qū)、“絲路墨韻·彩繪雄關(guān)”嘉峪關(guān)市中國(guó)畫(huà)油畫(huà)作品展及“文化五進(jìn)”系列活動(dòng)；“低收入家庭免費(fèi)培訓(xùn)”、“民俗雄關(guān)—非物質(zhì)文化展演”、“古韻雄關(guān)——首屆魏晉墓磚壁畫(huà)復(fù)制”及“美麗雄關(guān)美術(shù)創(chuàng)作” 等活動(dòng)，親民惠民的文化系列活動(dòng)有序推廣，極大豐富了居民的精神文化生活。  

　　（三）基層公共文化建設(shè)水平顯著提升  

　　“十二五”以來(lái)，嘉峪關(guān)市啟動(dòng)了“文化精準(zhǔn)扶貧——志愿者入村工程”，建立“群眾文化需求征詢”長(zhǎng)效機(jī)制，推出“菜單式”文化服務(wù)，選拔文化志愿者、藝術(shù)督導(dǎo)赴全市17個(gè)行政村深入開(kāi)展“千臺(tái)大戲送農(nóng)村”、“文化科技衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”和教、學(xué)、幫、帶等各種便民服務(wù)活動(dòng)；整合村鎮(zhèn)群眾文藝隊(duì)伍，成立民間非企業(yè)單位，開(kāi)展具有地方特色的群眾文化活動(dòng)和文藝展演，形成了以野麻灣村地蹦子表演隊(duì)省級(jí)非物質(zhì)文物遺產(chǎn)的表演和傳承為品牌、團(tuán)結(jié)村文化宣傳隊(duì)民間自樂(lè)活動(dòng)為特色、黃草營(yíng)村居民自樂(lè)班原創(chuàng)曲藝表演為亮點(diǎn)的“一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色”的活動(dòng)格局，嘉峪關(guān)市的基層公共文化建設(shè)水平得到了顯著提升。  

　　（四）公共文化活動(dòng)品牌逐步強(qiáng)化  

　　“十二五”以來(lái)，嘉峪關(guān)市進(jìn)一步推進(jìn)“雄關(guān)大舞臺(tái)”、“雄關(guān)大展廳”、“雄關(guān)大講堂”三大品牌活動(dòng)。其中，“雄關(guān)大舞臺(tái)”以“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、服務(wù)百姓”為基本原則，零門(mén)檻、零費(fèi)用、零距離參與，容納嘉峪關(guān)市全體城鄉(xiāng)居民及周邊廣大人民群眾，表演形式不限，設(shè)置周賽、月賽、年度總決賽，評(píng)選周冠軍、月冠軍和年底總冠軍，是城鄉(xiāng)群眾重要的自我展示平臺(tái)，極大地活躍了嘉峪關(guān)市城鄉(xiāng)文化，調(diào)動(dòng)了城鄉(xiāng)居民參與文化活動(dòng)的積極性，充分挖掘了群眾文化活動(dòng)潛質(zhì)。“雄關(guān)”系列公共文化活動(dòng)品牌不斷強(qiáng)化，使得嘉峪關(guān)市區(qū)域影響力不斷增強(qiáng)，文化知名度日益提升，成為了甘肅及周邊地區(qū)重要的“文化坐標(biāo)”。  

　　（五）文化助推器作用進(jìn)一步凸顯  

　　“十二五”以來(lái)，嘉峪關(guān)市文化事業(yè)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用逐漸增強(qiáng)，文化功能驅(qū)動(dòng)作用日益強(qiáng)化，文化事業(yè)助推器作用進(jìn)一步凸顯。其中，文化廣播電視和新聞出版工作取得了顯著成績(jī)，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；依托“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建成的農(nóng)產(chǎn)品、特色旅游產(chǎn)品展示廳和陳列銷(xiāo)售中心，為農(nóng)、旅及相關(guān)產(chǎn)品的規(guī)模化銷(xiāo)售，奠定了基礎(chǔ)；以文化節(jié)會(huì)為平臺(tái)，舉辦的油桃采摘節(jié)、西瓜文化節(jié)、各類(lèi)科技培訓(xùn)講座等，形成了一批“文化高峰”領(lǐng)域，文化和人民生活的融合不斷深入，使得文化活動(dòng)已成為農(nóng)民增收致富、提升素質(zhì)的有效平臺(tái)。  

　　（六）文化遺產(chǎn)保護(hù)利用成果豐碩  

　　“十二五”期間，嘉峪關(guān)市文化遺產(chǎn)保護(hù)工程被國(guó)家文物局列為文化遺產(chǎn)保護(hù)重大工程，項(xiàng)目總投資20.3億元，其中文物本體保護(hù)維修項(xiàng)目投資3.7億元，主要包括嘉峪關(guān)長(zhǎng)城保護(hù)維修、嘉峪關(guān)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心、嘉峪關(guān)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)和展示工程三大項(xiàng)目，總面積達(dá)70平方公里，核心區(qū)為3.5平方公里，有效改善了嘉峪關(guān)長(zhǎng)城世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)狀況，全面提升了遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理和展示服務(wù)水平，帶動(dòng)全市旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮了文化遺產(chǎn)保護(hù)的綜合效益。  

　　二、存在問(wèn)題  

　　（一）文化服務(wù)供給水平較低  

　　嘉峪關(guān)市文化傳播途徑仍以紙媒、電視等傳統(tǒng)媒體為主，表現(xiàn)形式較為單一，現(xiàn)代傳播體系建設(shè)水平和傳播能力有待增強(qiáng)；文化產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)、創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，社會(huì)文化陣地建設(shè)還不夠完善、發(fā)展還不均衡，導(dǎo)致重要公共文化設(shè)施的服務(wù)供給水平和質(zhì)量都較低，與人民群眾的文化需求仍有一定的距離。  

　　（二）傳統(tǒng)文化價(jià)值利用不足  

　　嘉峪關(guān)市長(zhǎng)城文化、絲路文化、魏晉漢墓文化等地方特色文化尚未形成鮮明的文化形象和文化產(chǎn)品，區(qū)域文化脈絡(luò)研究力度有待進(jìn)一步梳理與加強(qiáng)；嘉峪關(guān)市長(zhǎng)城文化、魏晉漢墓文化的開(kāi)發(fā)利用和宣傳推廣力度依然不足，有待進(jìn)一步統(tǒng)籌整合區(qū)域多種文化資源，豐富文化內(nèi)涵，增加其輻射帶動(dòng)效應(yīng)。  

　　（三）文化事業(yè)資金來(lái)源渠道單一  

　　嘉峪關(guān)市文化事業(yè)發(fā)展資金主要來(lái)源于省、市級(jí)財(cái)政支持，社會(huì)資金參與程度較低；文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、文化項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等“以文養(yǎng)文”的資金多渠道籌劃方式很少，培育和引導(dǎo)文化消費(fèi)力度較弱，有待進(jìn)一步拓寬資金融通方式和渠道，為嘉峪關(guān)文化事業(yè)發(fā)展提供充實(shí)的資金保障。  

　　（四）社會(huì)參與程度有待加深  

　　嘉峪關(guān)市社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的渠道主要是參與政府購(gòu)買(mǎi)；資本合作與參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)等方式較少；民營(yíng)企業(yè)參與運(yùn)作的文化活動(dòng)開(kāi)展不多；社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成，各類(lèi)社會(huì)主體參與公共文化服務(wù)的積極性不高，公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展程度較低，有待加深。  

　　（五）文化人才隊(duì)伍有待完善  

　　嘉峪關(guān)市缺乏具有自主創(chuàng)新能力的本土文化人才和懂得經(jīng)營(yíng)管理的高級(jí)復(fù)合型文化人才；許多文化、旅游行政管理部門(mén)工作人員、景區(qū)景點(diǎn)和文化、旅游飯店經(jīng)營(yíng)管理人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的文化與旅游業(yè)培訓(xùn)和教育，文化從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能有待進(jìn)一步提高；文化名人效應(yīng)尚未凸顯，有待進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮。   

　　（六）文化體制改革有待加強(qiáng)  

　　嘉峪關(guān)市文化部門(mén)政府職能的轉(zhuǎn)變力度不夠，文化事業(yè)單位法人治理體系、治理結(jié)構(gòu)比較模糊；資金管理、績(jī)效評(píng)估、考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制并不完善，文化非營(yíng)利組織的培育力度不高；現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、現(xiàn)代文化創(chuàng)新體系并未形成，文化體制改革有待加強(qiáng)。   

　　第二章  指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)  

　　一、指導(dǎo)思想  

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神、習(xí)近平系列講話精神和科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向；緊緊圍繞省第十二次黨代會(huì)、省十二屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、提高全民文化素質(zhì)為根本任務(wù)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；遵循社會(huì)主義文化發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定文化自信，樹(shù)立新的文化發(fā)展理念，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力；緊緊圍繞嘉峪關(guān)市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市、建設(shè)區(qū)域文化中心的目標(biāo)任務(wù)，以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福嘉峪關(guān)為核心，著力構(gòu)建有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)嘉峪關(guān)市文化大發(fā)展大繁榮。  

　　二、發(fā)展原則  

　　——堅(jiān)持“以人為本”。以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾的文化需求作為第一信號(hào)，把全民共享作為第一目標(biāo)，切實(shí)保障公民基本文化權(quán)益，最大限度地滿足人民群眾的文化需求，努力實(shí)現(xiàn)嘉峪關(guān)市居民文化素養(yǎng)、科學(xué)素質(zhì)、生活質(zhì)量和幸福感的整體提升。  

　　——堅(jiān)持“協(xié)調(diào)發(fā)展”。推進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富面向基層、群眾的文化產(chǎn)品種類(lèi)和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化；促進(jìn)文化與商貿(mào)、旅游、科技等領(lǐng)域融合發(fā)展，以文化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。  

　　——堅(jiān)持“全民參與”。建設(shè)政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相統(tǒng)一的文化建設(shè)管理和經(jīng)營(yíng)模式，大力激發(fā)全社會(huì)參與文化建設(shè)的熱情，努力形成多方共建、協(xié)力發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)文化管理單位由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變。  

　　——堅(jiān)持“開(kāi)放創(chuàng)新”。繼續(xù)解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，深化文化體制改革，廣泛吸收其他地區(qū)先進(jìn)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀文化發(fā)展成果，增強(qiáng)文化發(fā)展活力；加強(qiáng)區(qū)域特色文化資源整理和開(kāi)發(fā)，拓展文化產(chǎn)品宣傳和推廣手段，有效提升文化影響力等。  

　　三、發(fā)展目標(biāo)  

　　（一）總體目標(biāo)  

　　以全面實(shí)施“文化強(qiáng)市”為戰(zhàn)略目標(biāo)，到“十三五”末，把嘉峪關(guān)市建設(shè)成為文化脈絡(luò)清晰、文化底蘊(yùn)深厚、文化事業(yè)繁榮、文明程度較高及文化影響力、傳播力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域文化中心；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)文化發(fā)展主要指標(biāo)全省領(lǐng)先，文化事業(yè)發(fā)展水平位居全國(guó)同類(lèi)城市前列；城市的現(xiàn)代化建設(shè)程度更高，居民現(xiàn)代化的生活觀念、消費(fèi)方式更加先進(jìn)；社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、群眾文化等文化形態(tài)不斷涌現(xiàn)的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，從而成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化事業(yè)發(fā)展示范地。  

　　（二）具體目標(biāo)  

　　1.全面提升全民思想道德文化素質(zhì)、科學(xué)文化素養(yǎng)和城市文明程度。到“十三五”末，嘉峪關(guān)市文明社區(qū)覆蓋面達(dá)到100%，市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提升，創(chuàng)建成全國(guó)文明城市。  

　　2.重點(diǎn)推進(jìn)嘉峪關(guān)市文化藝術(shù)中心，包括文化館、美術(shù)館(含畫(huà)院)、非遺保護(hù)中心、文藝展演展播中心等重點(diǎn)文化工程建設(shè)；實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化、社會(huì)化和效能化。到“十三五”末，建成國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。  

　　3.積極落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體責(zé)任，依法科學(xué)地推進(jìn)文化遺產(chǎn)的預(yù)防性、整體性和創(chuàng)意化保護(hù)。到“十三五”末，努力建成多層次、全方位、科學(xué)系統(tǒng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用體系。  

　　4.整合文化藝術(shù)資源，開(kāi)拓文化藝術(shù)市場(chǎng)，展示文化藝術(shù)精品；構(gòu)建文化交流合作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和現(xiàn)代廣播影視傳播體系；積極開(kāi)展“一帶一路”文化交流與合作。到“十三五”末，力爭(zhēng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高效率的文化交流格局。  

　　5.重點(diǎn)實(shí)施文藝精品工程、文化人才培養(yǎng)工程，引領(lǐng)廣大文化工作者開(kāi)拓創(chuàng)新。到“十三五”末，力爭(zhēng)創(chuàng)造出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性、地方性相統(tǒng)一的文化藝術(shù)精品。  

　　6.到“十三五”末，區(qū)級(jí)以上較大規(guī)模的文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，市直公益一類(lèi)文化事業(yè)單位建成文化樞紐型組織，完善文化治理體系，激發(fā)文化事業(yè)發(fā)展活力，形成完備的文化管理體制。  

　　四、總體定位  

　　嘉峪關(guān)市城市文化形象的總體定位是：  

　　長(zhǎng)城最西端，人文嘉峪關(guān)  

　　釋義：  

　　1.“長(zhǎng)城最西端”表示嘉峪關(guān)市是中國(guó)長(zhǎng)城文化的最重要區(qū)域，同時(shí)也表明嘉峪關(guān)市的長(zhǎng)城文化方位，與位于長(zhǎng)城文化東端的山海關(guān)遙相呼應(yīng)。  

　　2.“長(zhǎng)城最西端”表明了嘉峪關(guān)市的地理方位，是位于中國(guó)西部絲綢之路上的重要節(jié)點(diǎn)城市。  

　　3.“長(zhǎng)城最西端”表明了嘉峪關(guān)市的旅游方位，表示嘉峪關(guān)市的旅游文化基礎(chǔ)是中國(guó)長(zhǎng)城文化。  

　　4.“人文嘉峪關(guān)”表明嘉峪關(guān)市的基本文化特質(zhì)是人文的和以人為本的。  

　　5.“人文嘉峪關(guān)”表明嘉峪關(guān)市文化事業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。  

　　6.“人文嘉峪關(guān)”表明作為“鋼城”嘉峪關(guān)市的“柔性”的一面，表明嘉峪關(guān)市產(chǎn)業(yè)特色和文化特色的共生性和發(fā)展的一致性，是一個(gè)“剛?cè)嵯酀?jì)”的城市。  

　　第三章  主要任務(wù)  

　　一、完善公共文化服務(wù)體系  

　　根據(jù)《嘉峪關(guān)市基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，切實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，不斷滿足人民群眾的基本文化需求，建設(shè)具有嘉峪關(guān)市特色與小康社會(huì)相適應(yīng)的公共文化服務(wù)體系。  

　　（一）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施一體化  

　　積極推進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施一體化。  

　　（二）促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化  

　　明確嘉峪關(guān)市現(xiàn)有的與所需的基本公共文化服務(wù)數(shù)量和水平，建立標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)測(cè)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；合理配置公共文化資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化；打通基層公共文化服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)幫扶力度；堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合，保障特殊群體享受基本的文化權(quán)益。  

　　（三）推進(jìn)公共文化產(chǎn)品供給社會(huì)化  

　　加大嘉峪關(guān)市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，創(chuàng)新購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)模式，形成多方供給、有序競(jìng)爭(zhēng)的良好格局；建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所需求的“政府—市場(chǎng)—公共文化機(jī)構(gòu)”之間良性的互動(dòng)關(guān)系模式；發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的積極作用，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)各類(lèi)文化企業(yè)發(fā)展活力和實(shí)力，推動(dòng)文化產(chǎn)品供給社會(huì)化。  

　　（四）實(shí)施公共文化服務(wù)數(shù)字化  

　　統(tǒng)籌實(shí)施嘉峪關(guān)市文化數(shù)字化、信息化平臺(tái)建設(shè)，制定文化數(shù)字化、信息化平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目總體方案，確定項(xiàng)目實(shí)施方針和項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共文化數(shù)字化、信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)數(shù)字文化資源在智能社區(qū)中的應(yīng)用，在嘉峪關(guān)市率先實(shí)現(xiàn)共建共享、“一站式”服務(wù)。  

　　（五）推動(dòng)公共文化服務(wù)專(zhuān)業(yè)化  

　　積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量通過(guò)投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與嘉峪關(guān)市公共文化服務(wù)；探索引入社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)人士參與管理運(yùn)營(yíng)的模式，切實(shí)提高公共文化服務(wù)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化；將公共文化服務(wù)納入基層社區(qū)網(wǎng)格管理，培育社區(qū)互助文化，營(yíng)造社區(qū)和諧環(huán)境，推動(dòng)基層群眾參與、組織管理公共文化服務(wù)管理的積極性。  

　　二、深化文化體制機(jī)制改革  

　　（一）完善社會(huì)文化工作機(jī)制  

　　按照中央建立公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的要求，廣泛吸納社區(qū)單位參與，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策制定和項(xiàng)目實(shí)施功能，不斷探索整合各級(jí)公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，進(jìn)一步完善嘉峪關(guān)市社會(huì)文化工作委員會(huì)工作機(jī)制。  

　　（二）推進(jìn)文化事業(yè)法人治理  

　　按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，建立嘉峪關(guān)市公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)法人治理體系，組建理事會(huì)，突出公益屬性，加快推進(jìn)和完善文化事業(yè)單位人事分類(lèi)改革、收入分配和社會(huì)保障等制度改革，制定并出臺(tái)相關(guān)單位年度報(bào)告和信息披露、公眾監(jiān)督等基本制度，推進(jìn)文化事業(yè)的法人治理。  

　　（三）創(chuàng)新社區(qū)公共文化管理機(jī)制  

　　推廣社區(qū)居民評(píng)議等行之有效的做法，健全民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共文化服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督，維護(hù)群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)；總結(jié)推廣由社區(qū)工作人員、居民代表、共建單位負(fù)責(zé)人共同參與公共文化服務(wù)的模式，形成多元聯(lián)動(dòng)格局。  

　　三、促進(jìn)文化消費(fèi)常態(tài)化  

　　（一）提高居民文化消費(fèi)引導(dǎo)水平  

　　認(rèn)真了解分析居民多樣化的心理和需求，把握當(dāng)前和未來(lái)文化消費(fèi)的發(fā)展方向，制定具有針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性的政策措施；發(fā)揮媒體在文化消費(fèi)引導(dǎo)中的作用，可通過(guò)影視作品、圖書(shū)、藝術(shù)品鑒賞、文化藝術(shù)講座等手段，加強(qiáng)文化消費(fèi)社會(huì)影響，提高居民文化消費(fèi)能力和水平。  

　　（二）優(yōu)化文化消費(fèi)發(fā)展路徑  

　　文化消費(fèi)需求水平的全面提升是對(duì)文化發(fā)展質(zhì)量與數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面的倒逼。嘉峪關(guān)市文化的發(fā)展既要有數(shù)量，更要有質(zhì)量，要走精品化路線為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品；要走高端化路線，在發(fā)展過(guò)程中打通產(chǎn)業(yè)鏈，占據(jù)文化產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的高端環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)文化資源價(jià)值的最大化。  

　　（三）推進(jìn)全民閱讀常態(tài)化  

　　貫徹實(shí)施國(guó)家的全面閱讀規(guī)劃，深入推進(jìn)嘉峪關(guān)市全民閱讀工作的常態(tài)化和規(guī)范化，蓬勃開(kāi)展各類(lèi)全民閱讀活動(dòng)，營(yíng)造全民閱讀的濃厚氛圍，使全民閱讀理念更加深入人心，基本形成與全面建成小康社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的以人為本、面向基層、惠及群眾、兼顧重點(diǎn)的全民閱讀推廣服務(wù)體系。  

　　四、加強(qiáng)精神文明建設(shè)  

　　習(xí)近平總書(shū)記在十九大開(kāi)幕會(huì)報(bào)告中著重指出“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵”。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的源頭，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，踐行核心價(jià)值觀，必須弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。  

　　全面提升嘉峪關(guān)市公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度，開(kāi)展道德講堂、“鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動(dòng)”，加強(qiáng)居民思想道德教育、禮儀形象教育，引導(dǎo)居民自我教育，不斷提升市民的精神文明；挖掘區(qū)域特色文化，建設(shè)嘉峪關(guān)市精神文化教育基地。  

　　五、創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式  

　　（一）創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制  

　　利用國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)優(yōu)質(zhì)文化資源匯聚優(yōu)勢(shì)，加大跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地域公用文化資源的整合力度，支持嘉峪關(guān)市民間組織和民營(yíng)文化機(jī)構(gòu)發(fā)展；創(chuàng)新公共文化服務(wù)機(jī)制、建立多元服務(wù)聯(lián)盟，推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，資源和服務(wù)共建共享。  

　　（二）精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求  

　　建立健全嘉峪關(guān)市社區(qū)公共文化設(shè)施、項(xiàng)目、活動(dòng)的居民訴求表達(dá)和評(píng)議制度，實(shí)現(xiàn)群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等科技手段，實(shí)現(xiàn)資源、服務(wù)和需求的精準(zhǔn)對(duì)接。  

　　六、加大文化遺產(chǎn)保護(hù)性利用  

　　形成以政府保護(hù)為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)體制，全面提升嘉峪關(guān)市文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和傳承水平。  

　　（一）完善文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃與管理  

　　制定嘉峪關(guān)市文化遺產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的文物保護(hù)“五納入”工作，推動(dòng)文物的預(yù)防性保護(hù)；健全嘉峪關(guān)市文物普查登記和安全管理，做好各級(jí)文物保護(hù)單位的“四有”工作；堅(jiān)持 “保護(hù)第一、合理利用”的原則，積極搶救和保護(hù)文物古跡、歷史建筑、歷史文化街區(qū)和古鎮(zhèn)古村、工業(yè)遺產(chǎn)項(xiàng)目和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。  

　　（二）創(chuàng)新非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)模式  

　　命名一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、傳承（教學(xué)）基地、代表性傳承人和民間藝術(shù)家，推進(jìn)嘉峪關(guān)市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“活態(tài)”傳承；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地及經(jīng)典旅游景區(qū)；開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查研究和傳播，加大非遺資源的挖掘整理、分類(lèi)歸檔，建成資源數(shù)據(jù)庫(kù)；建立嘉峪關(guān)市省級(jí)非遺研究基地，重點(diǎn)支持重大實(shí)踐和理論問(wèn)題的研究；設(shè)立非遺專(zhuān)題展廳和文化遺產(chǎn)進(jìn)校園傳習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)非遺的傳承與保護(hù)。  

　　（三）加大文化遺產(chǎn)的綜合利用  

　　充分利用嘉峪關(guān)市文化遺產(chǎn)資源發(fā)展公共惠民事業(yè)，進(jìn)一步加大博物館、民俗館等的建設(shè)力度與開(kāi)放力度；適時(shí)舉辦相關(guān)文化遺產(chǎn)旅游保護(hù)性宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)居民參加文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化知識(shí)普及活動(dòng)；鼓勵(lì)企業(yè)組織員工進(jìn)行文化遺產(chǎn)旅游和文化遺產(chǎn)保護(hù)。  

　　七、擴(kuò)大文化交流合作  

　　（一）積極開(kāi)展對(duì)外交流合作  

　　積極開(kāi)展與“一帶一路”沿線國(guó)家的交流與合作；積極參與國(guó)家及省市重大交流活動(dòng)及國(guó)際上有影響力的文化（藝術(shù)）節(jié)；積極主動(dòng)承接各種文化會(huì)議、文化設(shè)計(jì)比賽、文化藝術(shù)演出等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大嘉峪關(guān)市在國(guó)內(nèi)外的知名度和影響力。  

　　（二）提升文化產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力  

　　將已有品牌文化交流團(tuán)體或項(xiàng)目做大做強(qiáng)，提升文化產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；充分利用嘉峪關(guān)市豐富的歷史文化資源，大力開(kāi)發(fā)對(duì)外文化交流新品種，開(kāi)拓對(duì)外文化交流新領(lǐng)域，逐步形成核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高的國(guó)際知名文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌，增強(qiáng)對(duì)外文化交流發(fā)展后勁。  

　　（三）堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合  

　　鼓勵(lì)和支持嘉峪關(guān)市優(yōu)秀文化產(chǎn)品以商業(yè)的形式“走出去”，逐步增加對(duì)外文化貿(mào)易的比重，拓寬對(duì)外文化貿(mào)易的渠道；加快培育扶持一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)；重點(diǎn)打造1-2部國(guó)際一流水平的文化作品，使之成為嘉峪關(guān)市文化“走出去”的重要載體；把握“多出進(jìn)好”的原則，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化產(chǎn)品。  

　　八、發(fā)展和繁榮文藝事業(yè)  

　　落實(shí)政府支持和發(fā)展文化藝術(shù)創(chuàng)作的經(jīng)費(fèi)政策，組織嘉峪關(guān)市群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作骨干、社區(qū)文化干部和群眾文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)骨干開(kāi)展文化藝術(shù)創(chuàng)作研討、采風(fēng)，培育創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，扶持特色創(chuàng)作，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀作品；培養(yǎng)一批在全省乃至全國(guó)有重大影響、成果豐碩的文藝人才；市文化館、文體中心、社區(qū)文化室常態(tài)化舉辦群眾文化藝術(shù)團(tuán)隊(duì)展示活動(dòng)，形成作品由創(chuàng)作到展示的良性循環(huán)。  

　　九、加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理  

　　調(diào)整市場(chǎng)布局、優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理分配，健全文化市場(chǎng)管理體系，完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)制，配備與文化市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，提升文化市場(chǎng)管理效能。  

　　（一）建立繁榮有序、健康文明的文化市場(chǎng)布局體系  

　　進(jìn)一步改善嘉峪關(guān)市文化投資環(huán)境，培育壯大文化市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)大眾性文化產(chǎn)品，構(gòu)建多層次文化管理市場(chǎng)體系；引導(dǎo)文化市場(chǎng)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方式由追求資金投入和以經(jīng)營(yíng)推動(dòng)消費(fèi)為主向消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)促進(jìn)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)并重發(fā)展；發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)文化市場(chǎng)資本、產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)等要素市場(chǎng)的建設(shè)；加強(qiáng)新興市場(chǎng)和傳播載體的建設(shè)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)文明健康、科技含量高的現(xiàn)代化文化市場(chǎng)形態(tài)和項(xiàng)目等。  

　　（二）探索創(chuàng)新務(wù)實(shí)、科學(xué)高效的文化市場(chǎng)管理模式  

　　充分發(fā)揮行業(yè)組織的管理職能，理順文化市場(chǎng)管理體制；建立嘉峪關(guān)市文化經(jīng)營(yíng)單位的信用評(píng)估制度，增加人員編制，建設(shè)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行科技管理，增強(qiáng)市場(chǎng)管理的技術(shù)含量和信息化水平。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)從注重事前靜態(tài)審批向注重事中和事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重市場(chǎng)主體、產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入向注重市場(chǎng)交易機(jī)制和規(guī)范建設(shè)轉(zhuǎn)變，從注重剛性管制方式向寓監(jiān)管于服務(wù)的剛?cè)嵯酀?jì)方式轉(zhuǎn)變，從主要依靠人工巡查向人工巡查與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，把文化市場(chǎng)管理提高到新水平。  

　　十、提升城市文化環(huán)境建設(shè)  

　　堅(jiān)持生態(tài)立市，推動(dòng)綠色惠民工程，優(yōu)化城市空間功能布局，實(shí)現(xiàn)“景城一體化”發(fā)展。  

　　（一）優(yōu)化城市文化風(fēng)貌  

　　依托討賴河豐富的水力資源，引河入城，以水文化、水景觀為主題，優(yōu)化城市居住環(huán)境，擴(kuò)大居民休閑游憩空間，實(shí)施草湖濕地生態(tài)修復(fù)、討賴河水土保持綜合治理等。  

　　（二）提升城市文化內(nèi)涵  

　　在嘉峪關(guān)城市建設(shè)中既要保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，又要結(jié)合城市的人文風(fēng)情特征，應(yīng)著力體現(xiàn)嘉峪關(guān)市文化元素，突出城市個(gè)性，強(qiáng)化公眾認(rèn)知，培育和打造嘉峪關(guān)市特有的文化品牌和城市精神。   

　　第四章  保障措施  

　　一、理念保障  

　　在文化事業(yè)領(lǐng)域落實(shí)好市黨委的意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，切實(shí)發(fā)揮黨委政府的引領(lǐng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，拓展各級(jí)各類(lèi)合作組織與聯(lián)席制度的建立，深化部門(mén)間、層級(jí)間以及各界之間的跨界合作與跨界交流，推進(jìn)文化資源的統(tǒng)籌共享與高效利用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宣傳文化部門(mén)牽頭抓總、各部門(mén)和各團(tuán)體協(xié)同推進(jìn)、社會(huì)各方面積極參與的“大文化”發(fā)展格局。在此格局下，牢固樹(shù)立以群眾的文化需求為基本導(dǎo)向的文化事業(yè)發(fā)展理念，深入實(shí)施文化惠民工程和公益性文化項(xiàng)目，打造精品化品牌；提高城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)管理水平；健全文化生產(chǎn)要素體系，提高文化產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量與效率，為群眾提供豐富優(yōu)良的文化產(chǎn)品和服務(wù)，動(dòng)態(tài)完善文化事業(yè)發(fā)展的考評(píng)體系、監(jiān)測(cè)體系以及考評(píng)機(jī)制。  

　　二、體制保障  

　　（一）深化文化宏觀管理體制改革  

　　    理順政府與文化企事業(yè)單位、文化受眾之間的關(guān)系，強(qiáng)化文化行政部門(mén)在政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的職能作用；改革和完善行政審批制度，下放審批權(quán)限、減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批程序；按照標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的要求，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公共文化信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享。  

　　（二）深化公益性文化事業(yè)單位改革  

　　加快制定《嘉峪關(guān)市公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革意見(jiàn)》，成立市公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組；落實(shí)文化事業(yè)單位在人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)等方面的自主權(quán)；嘗試推行簽約制、外聘制、合同制、兼職制、義工制等一系列靈活的用工制度；建立健全“以崗定酬、績(jī)效掛鉤”的分配激勵(lì)機(jī)制，使收入分配和工作實(shí)績(jī)緊密結(jié)合，嚴(yán)格以實(shí)績(jī)高低、貢獻(xiàn)大小決定工資分配，激發(fā)事業(yè)單位活力；貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》的相關(guān)要求，推動(dòng)嘉峪關(guān)市公共圖書(shū)館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士和公眾參與管理。  

　　三、政策保障  

　　（一）財(cái)政政策  

　　市財(cái)政部門(mén)在制定財(cái)政政策時(shí)要適當(dāng)向文化建設(shè)傾斜，落實(shí)對(duì)重大文化項(xiàng)目、重要文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)保護(hù)的扶持政策；依據(jù)嘉峪關(guān)市財(cái)政收支實(shí)際，保障公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開(kāi)展基本公共文化服務(wù)活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)。在財(cái)政投入方式上，文化事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)逐步向社會(huì)文化組織和優(yōu)秀民間藝人傾斜，對(duì)具有創(chuàng)意的優(yōu)秀人才和創(chuàng)作進(jìn)行先期投入，用以鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作；建立符合文化藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)律的優(yōu)秀作品的評(píng)估資助體系；積極探索成果購(gòu)買(mǎi)、消費(fèi)補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等形式，提高和放大財(cái)政資金的投入效應(yīng)。  

　　（二）土地政策  

　　以《嘉峪關(guān)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》為依據(jù)，以方便群眾文化生活為原則，確保文化建設(shè)用地規(guī)模；優(yōu)先安排重大文化基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性文化工程用地，新建公益性文化、體育設(shè)施用地，符合法定劃撥用地范圍的應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供地，相關(guān)設(shè)施和配套項(xiàng)目可全部或部分免交二類(lèi)費(fèi)用；另外，加強(qiáng)對(duì)文化事業(yè)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理，以確保基層文化設(shè)施主要用于公益文化服務(wù)用途。  

　　四、資金保障  

　　（一）建立文化事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金  

　　建議整合設(shè)立文化事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于扶持文化精品、藝術(shù)教育培訓(xùn)、體育競(jìng)技人才的培育、文化遺產(chǎn)保護(hù)、重大節(jié)慶文體活動(dòng)的舉辦、檔案事業(yè)的發(fā)展等。專(zhuān)項(xiàng)資金可按以下渠道進(jìn)行：一是引進(jìn)民間資本和社會(huì)捐贈(zèng)等；二是區(qū)域代表性企事業(yè)文化單位的貢獻(xiàn)。制定《嘉峪關(guān)市文化事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法》，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益和項(xiàng)目管理水平。  

　　（二）拓展文化投融資渠道  

　　建立多元有效的文化事業(yè)投入機(jī)制。放寬社會(huì)資本的文化投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的文化基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化事業(yè)領(lǐng)域；逐步理順公共文化產(chǎn)品價(jià)格，通過(guò)貸款貼息、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的公益性文化事業(yè)、文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；在政府主導(dǎo)下，推進(jìn)金融與中介組織相結(jié)合，搭建文化事業(yè)投融資平臺(tái)。建議市政府采用委托生產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等方式，吸引民營(yíng)企業(yè)及其他社會(huì)團(tuán)體組織參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益性文化事業(yè)和公共文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建；靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)資本投資。  

　　五、人才保障  

　　（一）建立文化人才分類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)  

　　依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息技術(shù)建立嘉峪關(guān)市文化人才分類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，充分、系統(tǒng)地對(duì)區(qū)域特色文化傳人、文化管理人才、文化專(zhuān)業(yè)人才和業(yè)余文化人才進(jìn)行摸底、建檔，按照專(zhuān)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)以及特長(zhǎng)進(jìn)行分類(lèi)，并保持文化人才數(shù)據(jù)庫(kù)的常態(tài)化更新，為民間文化人才和文化愛(ài)好者提供一個(gè)公共、開(kāi)放的展示平臺(tái)。  

　　（二）實(shí)施高層次文化人才引進(jìn)工程  

　　制定并落實(shí)《嘉峪關(guān)市文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，建議在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)招聘10名各藝術(shù)門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀人才，從文化系統(tǒng)中選拔50名優(yōu)秀干部到先進(jìn)地區(qū)進(jìn)修學(xué)習(xí)；探索成立嘉峪關(guān)市文化人才認(rèn)定委員會(huì)或?qū)＜以u(píng)審組，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的公共文化專(zhuān)業(yè)人才、基層文化專(zhuān)業(yè)人才等，按照《中共嘉峪關(guān)市委嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的若干意見(jiàn)（試行）》（嘉發(fā)〔2017〕16號(hào)）政策，享受相關(guān)待遇；設(shè)立“引才伯樂(lè)獎(jiǎng)”，對(duì)成功引進(jìn)甘肅省文化領(lǐng)軍人才、甘肅省優(yōu)秀專(zhuān)家和嘉峪關(guān)市文化事業(yè)領(lǐng)域高層次人才的，每引進(jìn)1人（團(tuán)隊(duì)）給予1—10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。  

　　（三）建立人才激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制  

　　探索實(shí)行文化人才積分制，積分直接與獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)助、住房等待遇掛鉤；設(shè)立文化人才榮譽(yù)制度，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的文化人才實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。建議每3年評(píng)選一次“嘉峪關(guān)市文化發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、“嘉峪關(guān)市中青年德藝雙馨文藝工作者”；每3年評(píng)選一次“基層先進(jìn)文化單位”、“基層先進(jìn)文化工作者”；針對(duì)文化領(lǐng)軍人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每3年評(píng)選一次，連續(xù)3年考核優(yōu)秀或有突出貢獻(xiàn)者一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元；被連續(xù)評(píng)為領(lǐng)軍人才者，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元；對(duì)年度考核不合格的停發(fā)次年津貼，連續(xù)2年考核不合格的不再納入領(lǐng)軍人才評(píng)選。按照《中共嘉峪關(guān)市委嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的若干意見(jiàn)（試行）》（嘉發(fā)〔2017〕16號(hào)）政策，享受相關(guān)待遇，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)成果轉(zhuǎn)化獲取相應(yīng)報(bào)酬，大膽探索并完善藝術(shù)、學(xué)術(shù)、技術(shù)和管理等要素參與收益分配的具體辦法。  

　　附錄一：全市重點(diǎn)文化事業(yè)項(xiàng)目列表  

　　附錄二：主要任務(wù)及重大工程列表  

　　附錄三：概念闡釋  

　　1.文化事業(yè)：文化事業(yè)是由政府主導(dǎo)，具有公益性質(zhì)，通過(guò)提供無(wú)差別的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)而滿足人們的文化需求。從資本來(lái)源上看，文化事業(yè)的生產(chǎn)資本由國(guó)家或社會(huì)統(tǒng)一集中提供；從管理體制上看，文化事業(yè)通常實(shí)行公益性管理體制；從調(diào)控方式上看，文化事業(yè)偏重以國(guó)家直接調(diào)控為主。文化事業(yè)的特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是社會(huì)公益性。絕大部分公益性文化事業(yè)如圖書(shū)館、博物館、文化館和美術(shù)館等都是國(guó)家投資興建和撥付日常經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的，理所應(yīng)當(dāng)歸社會(huì)全體公民所有。二是社會(huì)共享性。公益性文化事業(yè)為社會(huì)公有并且共享。三是社會(huì)公用性。主要是為最大限度地滿足不同層次的人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化方面的多方面需求，更好地服務(wù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力發(fā)展群眾文化事業(yè)。  

　　2.智慧城市：是把新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市的各行各業(yè)之中的基于知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）的城市信息化高級(jí)形態(tài)。智慧城市基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)以及大數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，營(yíng)造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。  

　　3.形象識(shí)別系統(tǒng)CIS：CI是英文City Identity的縮寫(xiě)，有些文獻(xiàn)中也稱(chēng)CIS，是英文City Identity System的縮寫(xiě)，直譯為形象識(shí)別系統(tǒng)，意譯為形象設(shè)計(jì)。CI系統(tǒng)是由理念識(shí)別（Mind Identity 簡(jiǎn)稱(chēng)MI）、行為識(shí)別（Behaviour Identity 簡(jiǎn)稱(chēng)BI）和視覺(jué)識(shí)別（Visual Identity 簡(jiǎn)稱(chēng) VI）三方面所構(gòu)成。CI是指有意識(shí)、有計(jì)劃地將自己的各種特征向社會(huì)公眾主動(dòng)地展示與傳播，使公眾在市場(chǎng)環(huán)境中有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、差別化的印象和認(rèn)識(shí)，以便更好地識(shí)別并留下良好的印象。  

　　4.“互聯(lián)網(wǎng)+”：利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。  

　　5.“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略：2013年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施方案》，將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為全面支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)民生的國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，部署了到2020年寬帶發(fā)展目標(biāo)及路徑。  

　　6.“三網(wǎng)融合”：指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。  

　　7.“五位一體”總體布局：黨的十八大報(bào)告的新提法之一，是指將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。  

　　8.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局：是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。  

　　9.五大發(fā)展理念：黨的十八屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。  

　　10.華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)：是國(guó)務(wù)院2013年1月批準(zhǔn)建立的中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)，按照國(guó)家關(guān)于甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位和建設(shè)文化大省的總要求，打破現(xiàn)有行政界限，統(tǒng)籌全省文化資源和各類(lèi)生產(chǎn)要素，以文化建設(shè)為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，確定了圍繞“一帶”，建設(shè)“三區(qū)”，打造“十三板塊”的工作布局。“一帶”是絲綢之路文化發(fā)展帶；“三區(qū)”是以始祖文化為核心的隴東南文化歷史區(qū)、以敦煌文化為核心的河西走廊文化生態(tài)區(qū)和以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)；“十三板塊”是文物保護(hù)、大遺址保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)利用、民族文化傳承、古籍整理出版、紅色文化弘揚(yáng)、城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展、文化與旅游深度融合、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化品牌打造、文化人才隊(duì)伍建設(shè)、節(jié)慶賽事會(huì)展舉辦。  

　　11.“3341”項(xiàng)目工程：2012年10月，省委、省政府作出了實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程的決策部署，即打造三大戰(zhàn)略平臺(tái)、實(shí)施三大基礎(chǔ)建設(shè)、瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向，確保到2016年全省固定資產(chǎn)投資規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元。打造三大戰(zhàn)略平臺(tái)，打造以蘭州新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略平臺(tái)、以華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的文化戰(zhàn)略平臺(tái)、以國(guó)家生態(tài)屏障建設(shè)保護(hù)與補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)戰(zhàn)略平臺(tái)。實(shí)施三大基礎(chǔ)建設(shè)，深入實(shí)施交通提升、信息暢通和城鎮(zhèn)化建設(shè)。瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)。  

　　12.“6873”交通突破行動(dòng)：甘肅為全面貫徹國(guó)家“一帶一路”倡議規(guī)劃，將舉全省之力實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段“6873”交通突破行動(dòng)。即從2015年起用6年時(shí)間，完成投資8000億元，建成公路、鐵路70000公里以上，實(shí)現(xiàn)全省對(duì)內(nèi)對(duì)外公路暢通、鐵路連通、航路廣通3大突破，從根本上解決交通發(fā)展不足的問(wèn)題。  

　　13.“千村美麗、萬(wàn)村整潔”工程：千村美麗是指省委、省政府提出到2020年，全省建成1000個(gè)以上的美麗鄉(xiāng)村示范村莊。示范村莊的基本要求是，公共服務(wù)便利、村容村貌潔美、田園風(fēng)光怡人、生活富裕和諧；萬(wàn)村整潔是指到2020年，全省60%以上的村莊達(dá)到環(huán)境整潔。環(huán)境整潔村的基本要求是，實(shí)現(xiàn)臟亂差全面治理，畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)科學(xué)分離，垃圾污水得到處理，村莊基本綠化。  

　　附錄四：嘉峪關(guān)市文化事業(yè)發(fā)展居民訪談  

　　一、基本信息  

　　1、姓名：              2、性別：              3、年齡：      

　　4、居住地址：       5、職業(yè)：            6、受教育程度：  

　　二、訪談問(wèn)題  

　　1、您認(rèn)為嘉峪關(guān)市文化事業(yè)發(fā)展如何？  

　　2、政府在公共文化事業(yè)發(fā)展中應(yīng)有什么樣的職能？公共文化事業(yè)發(fā)展哪一方應(yīng)為主導(dǎo)（政府、當(dāng)?shù)鼐用瘛⑸鐓^(qū)）？  

　　3、您認(rèn)為嘉峪關(guān)文化事業(yè)發(fā)展中存在的缺陷是什么（提示：文化事業(yè)覆蓋面、文化事業(yè)發(fā)展是否平衡、公共文化事業(yè)存在的缺陷）？  

　　4、您對(duì)嘉峪關(guān)市文化事業(yè)發(fā)展還有什么建議和意見(jiàn)？