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　嘉政發(fā)〔2018〕5號(hào)    

各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：  

　　《嘉東五大市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)及土地利用方案》已經(jīng)市政府第28次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各單位按照各自工作職責(zé)，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，抓好貫徹落實(shí)，落實(shí)情況要及時(shí)向市政府匯報(bào)。  

　　嘉峪關(guān)市人民政府  

　　2018年1月14日  

　　（此件公開發(fā)布）  

　　嘉東五大市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)及土地利用方案  

　　為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市商貿(mào)物流市場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)提高土地資源開發(fā)利用效率,現(xiàn)針對(duì)嘉東五大市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)及土地開發(fā)利用情況制定本方案。  

　　一、基本情況  

　　嘉東五大市場(chǎng)項(xiàng)目是市委、市政府為加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展、促進(jìn)嘉酒經(jīng)濟(jì)一體化而謀劃建設(shè)的商貿(mào)物流綜合基地項(xiàng)目，現(xiàn)入駐開發(fā)企業(yè)10家，共占有土地 15宗，總面積1640567平方米（折算為2460.7畝）。其中：已建成和基本建成的項(xiàng)目有安遠(yuǎn)溝鋼材綜合交易市場(chǎng)、金翼電商快遞物流園、西北物流汽配城、工程機(jī)械交易市場(chǎng)、天誠(chéng)美居文化產(chǎn)業(yè)園5個(gè)項(xiàng)目，完成土地開發(fā)6宗，面積533930平方米（800.9畝）；占用土地3年以上、未開發(fā)或開發(fā)強(qiáng)度達(dá)不到立項(xiàng)要求的項(xiàng)目有5個(gè)，涉及土地8宗，面積1076637平方米（1614.9畝）；未出讓土地1宗，坤園駕校和汽配城之間三角地帶，電力部門于2017年8月對(duì)該區(qū)域線路進(jìn)行了改造，具備了開發(fā)建設(shè)條件，面積3萬(wàn)平方米（45畝）。  

　　二、工作措施  

　　按照“一地一策”原則，對(duì)占用土地3年以上、未開發(fā)、投資強(qiáng)度達(dá)不到立項(xiàng)要求、近期建成無(wú)望的項(xiàng)目分別采取不同措施：  

　　（一）春光農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目由市發(fā)改委嘉發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2010〕（241號(hào)）文件批準(zhǔn)建設(shè)，于2011年以30元/m²取得土地使用權(quán)，作為市政府當(dāng)年確定的惠民實(shí)事，由春光農(nóng)產(chǎn)品有限責(zé)任公司分兩期開發(fā)建設(shè)，一期2014年備案,二期2015年備案，共占用土地2宗共283356平方米（425畝），一期145066平方米（217.6畝），二期138290平方米（207.4畝）。項(xiàng)目計(jì)劃總投資2.5億元，設(shè)計(jì)總建筑面積約16.3萬(wàn)平方米，擬建設(shè)16棟交易商鋪樓，6個(gè)蔬菜交易大棚，2個(gè)恒溫保鮮庫(kù)等。截至目前，共完成投資7700萬(wàn)元，一期土地建成沿街商鋪1萬(wàn)余平方米、蔬菜交易大棚2座；二期土地除建成恒溫庫(kù)1座、蔬菜交易大棚1座外，其余土地長(zhǎng)期閑置（因該項(xiàng)目立項(xiàng)為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，企業(yè)已辦理2013年初至2017年年底的土地使用稅減免，5年共減免566.7萬(wàn)元；拖欠2012年底之前的土地使用稅為170余萬(wàn)元，并已先后獲得市商務(wù)局、農(nóng)林局等部門爭(zhēng)取到的各類扶持資金300余萬(wàn)元）。  

　　鑒于該項(xiàng)目取得土地使用權(quán)長(zhǎng)達(dá)7年之久，投資強(qiáng)度至今達(dá)不到立項(xiàng)要求，且經(jīng)過兩屆市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門反復(fù)協(xié)調(diào)、督促，均沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。決定采取以下措施：  

　　1.一期土地217.6畝，繼續(xù)留由春光農(nóng)產(chǎn)品有限責(zé)任公司開發(fā)建設(shè)，千方百計(jì)督促其加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取2018年達(dá)到總體設(shè)計(jì)要求，建成投入運(yùn)營(yíng)。  

　　2.商務(wù)、農(nóng)林等部門要對(duì)已經(jīng)補(bǔ)助的300余萬(wàn)元政策性扶持資金用途開展檢查驗(yàn)收，確保專款專用，投入一期建設(shè)項(xiàng)目。  

　　3.對(duì)二期207.4畝土地，由國(guó)土局按照閑置土地認(rèn)定，依法收回，重新面向市場(chǎng)招拍掛。考慮已發(fā)生的投入情況，對(duì)本地塊內(nèi)已建恒溫庫(kù)、簡(jiǎn)易大棚進(jìn)行評(píng)估后予以補(bǔ)償。如恒溫庫(kù)造價(jià)過高，則予以轉(zhuǎn)入一期用地。  

　　4.由市發(fā)改委對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整備案，只備案一期土地，取消二期土地的立項(xiàng)備案。二期立項(xiàng)備案取消后地稅局依法收費(fèi)。  

　　5.市國(guó)土局對(duì)春光市場(chǎng)取得的兩宗土地，不予辦理土地使用權(quán)抵押貸款手續(xù)。  

　　（二）金港汽車文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。該項(xiàng)目于2011年以30元/m²價(jià)格取得土地使用權(quán)，由嘉峪關(guān)金港文化發(fā)展服務(wù)有限公司開發(fā)建設(shè)。項(xiàng)目于2014年備案，共占用土地1宗，面積147756平方米（221.6畝），計(jì)劃總投資5億元，規(guī)劃總建筑面積13.8萬(wàn)平方米。現(xiàn)已建成4S汽車銷售店1個(gè)，占地面積約4萬(wàn)平方米，其余土地長(zhǎng)期閑置。鑒于該項(xiàng)目取得土地使用權(quán)長(zhǎng)達(dá)7年之久，且開發(fā)強(qiáng)度不夠，決定采取以下措施：  

　　1.對(duì)4S汽車銷售店以外未開發(fā)土地，限期于2018年4月底前全面開工建設(shè)；如無(wú)法保證如期開工，由國(guó)土局對(duì)該宗土地按照閑置土地認(rèn)定，重新面向市場(chǎng)招拍掛。  

　　2.由市地稅局依法征收所欠土地使用稅。  

　　（三）紅星美凱龍建材家居市場(chǎng)。該項(xiàng)目由嘉峪關(guān)久翔房地產(chǎn)有限公司開發(fā)建設(shè)，經(jīng)核實(shí)尚無(wú)具體備案時(shí)間，共占用土地3宗，面積516018平方米（774畝）。該項(xiàng)目屬于置換用地，鑒于土地出讓協(xié)議已經(jīng)簽訂，由國(guó)土局盡快給該企業(yè)辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書，由稅務(wù)部門按合同依法征收土地使用稅。  

　　（四）西部天地物流配送中心、恒基物流倉(cāng)儲(chǔ)配套中心項(xiàng)目。西部天地物流配送中心項(xiàng)目由嘉峪關(guān)市西部天地商貿(mào)有限公司開發(fā)建設(shè)，于2013年取得土地使用權(quán)，先后于2014年和2017年2次備案，占土地面積89507平方米（134.3畝），計(jì)劃投資1.25億元，擬建設(shè)辦公樓一座，占地面積6000平方米；物流配送中心庫(kù)房8座，占地面積2.08萬(wàn)平方米等。目前正在辦理開工手續(xù)。  

　　恒基物流倉(cāng)儲(chǔ)配套中心項(xiàng)目由恒基物流公司開發(fā)建設(shè)，于2013年取得土地使用權(quán)， 2016年備案，占土地面積40000平方米（60畝），計(jì)劃總投資1.3億元，設(shè)計(jì)總規(guī)模2.8萬(wàn)平方米，其中包括2.6萬(wàn)平方米的物流倉(cāng)儲(chǔ)用房，2000平方米現(xiàn)代物流指揮樞紐等。目前正在辦理規(guī)劃手續(xù)。  

　　鑒于以上兩個(gè)項(xiàng)目取得土地使用權(quán)近4年未開發(fā),決定采取以下措施：  

　　1.限期于2018年4月底前開工建設(shè)。如無(wú)法保證如期開工，由國(guó)土局對(duì)兩宗地按照閑置土地認(rèn)定，重新面向市場(chǎng)招拍掛。      

　　2.由地稅局依法征收所欠土地使用稅。  

　　三、清理閑置和低效利用土地  

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)“以稅控地”工作。為了全面清理閑置和低效利用土地，要切實(shí)加大統(tǒng)籌計(jì)劃用地、提高門檻節(jié)地、盤活存量用地工作力度，由市國(guó)土局、市國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)就嘉東五大市場(chǎng)土地占用情況向地稅局提供詳細(xì)清單，地稅局依據(jù)清單逐宗逐塊逐項(xiàng)進(jìn)行清查，依法從嚴(yán)征收土地使用稅，并將清查結(jié)果報(bào)告市政府。  

　　（二）全面排查核定土地征稅標(biāo)準(zhǔn)。地稅局要針對(duì)嘉東五大市場(chǎng)用地，嘉東、嘉北工業(yè)園區(qū)和嘉西光伏園區(qū)用地情況，區(qū)分各園區(qū)的用地性質(zhì)和項(xiàng)目種類等情況，鼓勵(lì)以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適度提高園區(qū)內(nèi)低端建材、倉(cāng)儲(chǔ)物流、鋼結(jié)構(gòu)、商砼、種業(yè)等企業(yè)的土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，由地稅局重新核定后報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)研究，請(qǐng)示省地稅局批準(zhǔn)后，從2018年開始實(shí)行。  

　　（三）調(diào)整土地級(jí)別和調(diào)控土地基準(zhǔn)地價(jià)。為了切實(shí)提高土地利用效率，清理閑置和低效利用土地，根據(jù)省國(guó)土廳3年調(diào)整一次土地基準(zhǔn)地價(jià)的要求，由市國(guó)土局及時(shí)調(diào)整土地級(jí)別和調(diào)控土地基準(zhǔn)地價(jià)，并將調(diào)整結(jié)果盡快報(bào)市政府常務(wù)會(huì)研究，報(bào)請(qǐng)省國(guó)土廳批準(zhǔn)后，從2018年開始執(zhí)行。  

　　（四）從嚴(yán)辦理土地使用權(quán)抵押手續(xù)。對(duì)全市范圍內(nèi)長(zhǎng)期“圈而不用、占而不建”，閑置3年以上的建設(shè)土地，市國(guó)土局要做到底數(shù)清、情況明，對(duì)取得土地的法人在辦理土地使用權(quán)抵押貸款手續(xù)時(shí)區(qū)分項(xiàng)目情況予以登記。對(duì)項(xiàng)目不可能落地，用土地抵押貸款而又不用于項(xiàng)目建設(shè)的不予登記，以提高土地投入產(chǎn)出，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資。