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嘉政辦發(fā)〔2019〕90號(hào)

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)環(huán)境安全問題專項(xiàng)

清查整治工作方案的通知

各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)環(huán)境安全問題專項(xiàng)清查整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2019年10月28日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)環(huán)境安全問題專項(xiàng)清查

整治工作方案

為落實(shí)2019年8月13日省委常委會(huì)議要求，認(rèn)真汲取酒泉市金塔工業(yè)集中區(qū)北河灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園化工企業(yè)環(huán)境污染問題的教訓(xùn)，結(jié)合《嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)整治改造提升三年行動(dòng)方案》，徹底清查和整治我市工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效預(yù)防、控制和應(yīng)對(duì)因不遵守環(huán)保法律法規(guī)，不落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，不健全環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置措施及制度等原因引發(fā)的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故（事件）的發(fā)生，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、清查整治范圍

本次環(huán)境安全問題專項(xiàng)清查整治范圍為甘肅嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)，具體范圍以《嘉峪關(guān)市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》中劃定的44.52平方公里為準(zhǔn)，其中嘉東工業(yè)園25.27平方公里，嘉北工業(yè)園19.25平方公里。

二、清查整治工作重點(diǎn)內(nèi)容及要求

（一）工業(yè)園區(qū)清查整治重點(diǎn)工作內(nèi)容

1.工業(yè)園區(qū)規(guī)劃情況及環(huán)境監(jiān)管職能落實(shí)情況。工業(yè)園區(qū)是否安好規(guī)定編制規(guī)劃并取得批復(fù)，是否按照規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)方向、規(guī)劃范圍和布局要求建設(shè)發(fā)展。對(duì)照已批復(fù)實(shí)施的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和《甘肅省國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，自查工業(yè)園區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)與主體功能區(qū)規(guī)劃、嘉峪關(guān)市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不符的情況。（責(zé)任單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)；配合單位：市自然資源局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局）

工業(yè)園區(qū)是否設(shè)置環(huán)境保護(hù)管理的專門機(jī)構(gòu)，是否制定了環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，是否對(duì)建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期各階段的環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)管，制定有完善的地下水環(huán)境、邊界大氣、工業(yè)園區(qū)及周邊土壤環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)方案并嚴(yán)格按照方案執(zhí)行。（責(zé)任單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

落實(shí)工業(yè)園區(qū)大氣污染物無(wú)組織排放企業(yè)清單管理情況；按照土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)篩選原則，核實(shí)相關(guān)企業(yè)是否納入省級(jí)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，清查是否按要求自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)用地開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)（每年至少一次）并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

2.環(huán)境準(zhǔn)入審核把關(guān)與落實(shí)情況。工業(yè)園區(qū)是否按照要求和“合理布局、統(tǒng)一監(jiān)管、總量控制、集中治理”的原則，編制工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書并通過審查；對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的意見建議，特別是工業(yè)園區(qū)選址、產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模、污染物集中治理設(shè)施建設(shè)等約束性要求的采納和執(zhí)行情況。是否組織開展了環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局）

3.污染集中處理設(shè)施配套建設(shè)情況和運(yùn)行情況。環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，包括污水集中處理、固體廢物集中處置、集中供熱、集中供氣、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急等設(shè)施，是否與工業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。核查在推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，是否做到責(zé)任到位、措施到位。是否將工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、污染集中治理等工作納入相關(guān)目標(biāo)責(zé)任制考核。（責(zé)任單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局）

清查工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)情況、運(yùn)行情況和達(dá)標(biāo)排放情況等。是否實(shí)施一區(qū)一熱源推進(jìn)計(jì)劃，工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有鍋爐（包括供暖鍋爐、工業(yè)鍋爐等）生產(chǎn)及運(yùn)行情況，包括鍋爐類型、燃料類型、出力、注冊(cè)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)及達(dá)標(biāo)排放情況等。工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)是否按照規(guī)范建立固廢貯存場(chǎng)所、加強(qiáng)固廢日常管理、規(guī)范臺(tái)賬管理。（責(zé)任單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

污水集中處理和固體廢物集中處理設(shè)施建設(shè)暫時(shí)滯后的，在加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，是否采取臨時(shí)性措施，確保入園建設(shè)項(xiàng)目污染物排放符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求。工業(yè)園區(qū)污染物排放總量控制是否納入污染物排放總量控制計(jì)劃。污染集中治理設(shè)施建設(shè)滯后或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，造成環(huán)境污染的，工業(yè)園區(qū)管委會(huì)是否采取有效措施進(jìn)行整治。（責(zé)任單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

4.污染集中處理設(shè)施在線監(jiān)控安裝及運(yùn)行情況。工業(yè)園區(qū)污水處理廠、集中供熱等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施是否按照要求安裝環(huán)保在線監(jiān)控設(shè)施，是否正常運(yùn)行并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。（責(zé)任單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局）

5.工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作開展情況。是否制定了相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)防控體系制定情況。園區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估管理清單企業(yè)管理情況。工業(yè)園區(qū)有毒有害環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系試點(diǎn)建設(shè)情況。是否進(jìn)行了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患整改，以及跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定及落實(shí)情況。（責(zé)任單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)；配合單位：市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與項(xiàng)目清查整治重點(diǎn)工作內(nèi)容

1.企業(yè)及項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批情況及環(huán)境準(zhǔn)入政策落實(shí)情況。逐一核查園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際所處行業(yè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的符合性，入園企業(yè)是否符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求，是否開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作并取得批復(fù)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市工信局）

2.環(huán)保“三同時(shí)”執(zhí)行情況。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是否存在“批建不符”、“未驗(yàn)先投”等問題，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否按照環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)文件要求與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是否按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》等規(guī)定進(jìn)行了竣工環(huán)保驗(yàn)收，是否按照《排污許可管理辦法（試行）》的規(guī)定申領(lǐng)了排污許可證。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

3.企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作開展情況。企業(yè)是否按《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》要求，進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，特別是污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)、排放總量超過核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重企業(yè)和使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，是否進(jìn)行了強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

4.污染治理設(shè)施在線安裝情況和運(yùn)行情況。企業(yè)是否按要求安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，是否正常運(yùn)行并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）。

5.企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)清查整治工作開展情況。入園企業(yè)是否按要求建設(shè)污水自行處理或預(yù)處理設(shè)施，是否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或進(jìn)入污染物集中處理設(shè)施。園區(qū)內(nèi)企業(yè)是否按照規(guī)范建立固廢貯存場(chǎng)所、加強(qiáng)固廢日常管理、規(guī)范臺(tái)賬管理。特別是園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是否嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理制度、標(biāo)識(shí)設(shè)置和貯存、轉(zhuǎn)移及處置等環(huán)節(jié)各項(xiàng)規(guī)范化管理要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，杜絕私自處置填埋。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

6.企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案制定執(zhí)行情況和清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收情況。是否對(duì)環(huán)境安全隱患進(jìn)行了排查治理，是否制定了相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案及應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況，是否建設(shè)了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系及應(yīng)急能力保障建設(shè)情況；以及危化品企業(yè)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》進(jìn)行排查治理情況。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

7.企業(yè)環(huán)境守法情況。是否按環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)文件要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施；是否按環(huán)評(píng)監(jiān)控計(jì)劃要求，定期開展自行監(jiān)測(cè)工作；是否存在偷排、漏排、長(zhǎng)期超標(biāo)排放、篡改監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等違法行為。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

三、清查整治工作時(shí)間安排

1.動(dòng)員部署階段（2019年10月）

各有關(guān)單位要高度重視此次工作，按照本次《整治工作方案》要求，梳理細(xì)化工作職責(zé)，持續(xù)強(qiáng)化開發(fā)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，進(jìn)行動(dòng)員部署。

2.組織清查問題、制定整改方案階段（2019年10月）

按照《整治工作方案》的清查整治工作重點(diǎn)內(nèi)容及要求，認(rèn)真清查問題，建立清單臺(tái)賬，各責(zé)任單位于10月底前將清查情況匯總至市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局按程序要求上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳，同時(shí)抄送甘肅省發(fā)展改革委、甘肅省工信廳、甘肅省自然資源廳、甘肅省應(yīng)急廳、甘肅省科技廳、甘肅省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)。

針對(duì)清查出的環(huán)境安全問題，建立環(huán)境安全問題臺(tái)賬，實(shí)行掛賬式管理。按照“一園一方案”、“一企一方案”的要求，制定整改方案，報(bào)市政府同意后組織實(shí)施。

3.進(jìn)行整治階段（2019年11月一2020年6月）

對(duì)清查出的環(huán)境安全問題執(zhí)行掛賬銷號(hào)制度，抓緊時(shí)間開工治理。對(duì)于較小或不需要進(jìn)行工程解決的環(huán)境安全問題，立查立改，在2019年12月底前整改完成；對(duì)清查出的環(huán)境安全問題，按照整改方案，進(jìn)行徹底整改，于2020年6月前完成整治。各責(zé)任單位于2020年6月中旬將整治情況匯總至市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局按程序要求上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳，同時(shí)抄送甘肅省發(fā)展改革委、甘肅省工信廳、甘肅省自然資源廳、甘肅省應(yīng)急廳、甘肅省科技廳、甘肅省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)。

2019年12月底之前，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省科技廳、省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)等省直相關(guān)部門將聯(lián)合對(duì)清查問題、制定整改方案情況進(jìn)行檢查；2020年2月，對(duì)清查整治進(jìn)展情況進(jìn)行抽查；2020年7月，對(duì)工業(yè)園區(qū)環(huán)境安全問題清查整治工作效果進(jìn)行抽查考核，相關(guān)情況將報(bào)送省委、省政府。針對(duì)整個(gè)清查整治工作過程中，進(jìn)度緩慢或問題突出的市（州）及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），省級(jí)層面將啟動(dòng)專項(xiàng)督查。

四、保障措施

（一）提高政治站位，強(qiáng)化工作制度保障

各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高政治站位，以保障工業(yè)園區(qū)和企業(yè)規(guī)范有序、高質(zhì)量發(fā)展為己任，將此次工業(yè)園區(qū)環(huán)境安全問題專項(xiàng)清查整治工作，作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)決打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要組成部分，各部門要抽調(diào)專門力量，組織開展工作，嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度安排，制定工作計(jì)劃，明確各階段工作的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按期完成任務(wù)。

（二）靠實(shí)責(zé)任分工，緊扣工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)

按照全省工作方案要求，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)是此次環(huán)境安全問題清查整治工作的具體實(shí)施單位，市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市應(yīng)急管理局等部門要發(fā)揮好歸口管理部門職能，加大與各省直相關(guān)部門溝通聯(lián)系，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保清查整改質(zhì)量

市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市應(yīng)急管理局等部門要及時(shí)掌握并向相關(guān)責(zé)任單位報(bào)告清查整治工作進(jìn)展情況，對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境安全問題的工業(yè)園區(qū)及企業(yè)要依法查處，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)不按期限完成清查整治或不到位的，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室將采取通報(bào)、約談工業(yè)園區(qū)（企業(yè)）負(fù)責(zé)人等方式督促完成；對(duì)存在重大環(huán)境安全問題，經(jīng)約談、限期整改仍不到位，對(duì)區(qū)域環(huán)境安全存在重大威脅的區(qū)域，將依法實(shí)行區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。