嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市“門前五包”責(zé)任制管理辦法的通知
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嘉政發(fā)〔2019〕44號 ?
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嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于
印發(fā)嘉峪關(guān)市“門前五包”責(zé)任制
管理辦法的通知
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各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市“門前五包”責(zé)任制管理辦法》已經(jīng)市政府第62次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
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嘉峪關(guān)市人民政府
2019年11月8日
（此件公開發(fā)布）
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嘉峪關(guān)市“門前五包”責(zé)任制管理辦法
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第一條??為鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，提高城市管理水平，創(chuàng)造文明和諧、美麗宜居的生活和工作環(huán)境，調(diào)動社會力量參與城市管理，將“門前五包”納入城市管理體系，根據(jù)《甘肅省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《嘉峪關(guān)市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條??本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、部隊、學(xué)校、醫(yī)院、個體工商戶以及農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市、公共廣場、景區(qū)景點、停車場等，其主體單位為“門前五包”的責(zé)任單位，按本辦法規(guī)定承擔(dān)和履行“門前五包”責(zé)任和義務(wù)。
第三條??“門前五包”管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合、部門協(xié)同、公眾參與和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第四條??“門前五包”責(zé)任區(qū)域指責(zé)任單位臨街區(qū)域，橫向為建（構(gòu)）筑物沿街的總長，相鄰單位有空檔的以二分之一間距為界；縱向為建（構(gòu)）筑物（包括圍墻）的墻基至非機動車道同側(cè)道牙石，無非機動車道的，延伸至道路中心線為界。每個單位的具體責(zé)任范圍由三區(qū)（機構(gòu)改革后三區(qū)職責(zé)由街道辦事處承接）界定。
第五條??“門前五包”責(zé)任單位按照下列原則確定：
（一）機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、部隊、學(xué)校、醫(yī)院、駐嘉單位管理區(qū)域，由本單位負責(zé)。
（二）實行物業(yè)管理的居民小區(qū)、寫字樓、小街巷由物業(yè)管理單位負責(zé)。不具備物業(yè)管理條件的居民小區(qū)、小街巷由所屬社區(qū)負責(zé)。不具備物業(yè)管理條件的寫字樓由業(yè)主單位負責(zé)。
（三）攤點、商店、超市、飯店、賓館、寫字樓、出租房、營業(yè)網(wǎng)點、集貿(mào)市場、商場、展覽展銷等經(jīng)營服務(wù)場所，由經(jīng)營者、管理者或者所有權(quán)人負責(zé)。
（四）公園、景區(qū)景點、文化、體育、娛樂等場所，由管理者或者經(jīng)營者負責(zé)。
（五）公共綠地、景觀功能區(qū)由市林草管理部門負責(zé)。
（六）機場、車站、停車場、加油（氣）站管理區(qū)域及公路、鐵路沿線，由經(jīng)營者或者管理者負責(zé)。
（七）施工工地，由住建部門監(jiān)督建設(shè)單位負責(zé)。
（八）工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)，由園區(qū)主管部門負責(zé)。
（九）三鎮(zhèn)人民政府、村民委員會所轄區(qū)域由鎮(zhèn)人民政府負責(zé)。
第六條??“門前五包”內(nèi)容是指責(zé)任單位在責(zé)任區(qū)域內(nèi)包衛(wèi)生、包秩序、包文明、包綠化和包安全。
（一）包衛(wèi)生：責(zé)任區(qū)域內(nèi)地面、墻體干凈，無隨地吐痰、便溺，亂倒垃圾、亂潑污水，亂丟果皮、果核、煙蒂、紙屑、口香糖、飲料瓶、塑料袋、包裝袋等廢棄物；垃圾容器等公共設(shè)施完好；責(zé)任區(qū)域內(nèi)無存留垃圾；冬季以雪為令，雪停即掃，及時清除責(zé)任區(qū)域內(nèi)的積雪、積冰。
（二）包秩序：保持責(zé)任區(qū)域內(nèi)秩序良好，無違法搭建建(構(gòu))筑物及棚、亭、傘、架、圍欄，無擅自設(shè)置廣告欄(板)，門頭牌匾符合城市管理規(guī)定；無店外經(jīng)營、占道經(jīng)營，亂堆亂倒、亂搭亂掛；因舉辦會展、節(jié)慶、文化、體育、旅游公益宣傳等活動確需張貼、懸掛、散發(fā)宣傳品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理執(zhí)法部門批準后按規(guī)定的要求張貼、懸掛、散發(fā)，并在期滿后及時清除。
（三）包文明：建筑物立面和門窗店面無亂貼亂畫，立面保持整潔,玻璃墻體明亮，門窗保持潔凈；一店一牌，保持內(nèi)容健康，文字規(guī)范，整潔美觀，門頭牌匾和建筑物的夜景燈光按城市管理要求設(shè)置，按規(guī)定時間啟閉；規(guī)范各類商業(yè)和便民廣告。
（四）包綠化：不得自行修剪、種植及改動責(zé)任區(qū)域內(nèi)樹木花草和綠化設(shè)施；禁止攀折樹木、踐踏草坪、破壞樹木花草和綠化設(shè)施、擅自占用綠地；不得將垃圾、污物倒入綠化帶和樹穴內(nèi)；禁止在樹木上私拉電線照明、牽繩、釘釘子掛物。
（五）包安全：自覺搞好防盜、防火、防安全生產(chǎn)管理和事故處理；禁止擅自遷移或破壞供水、排水、供熱、供氣井蓋(篦)、垃圾箱、照明設(shè)施等。
第七條??責(zé)任單位要及時制止違反“門前五包”的行為，對不聽勸阻，拒不改正的及時向管理部門和城市管理執(zhí)法部門進行反映。
第八條??三區(qū)（機構(gòu)改革后三區(qū)職責(zé)由街道辦事處承接）按照屬地管理原則，為本行政區(qū)劃內(nèi)“門前五包”工作的主管部門，其主要職責(zé)是：
（一）負責(zé)制定本區(qū)劃內(nèi)“門前五包”中長期規(guī)劃和年度計劃。
（二）負責(zé)本區(qū)劃內(nèi)“門前五包”的組織、領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，制定常態(tài)督查、考核、表彰獎勵等工作機制并組織實施。按照網(wǎng)格化、精細化、標準化管理機制進行常態(tài)化管理，對違反“門前五包”行為，經(jīng)教育拒不改正的報告相關(guān)執(zhí)法部門依法依規(guī)進行處理。
（三）建立健全聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)、解決“門前五包”工作中的重大問題，做好與有關(guān)部門的銜接、協(xié)調(diào)工作。
（四）負責(zé)本區(qū)劃內(nèi)“門前五包”工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（五）將“門前五包”管理納入城市管理和文明城市創(chuàng)建考核的重要內(nèi)容。
（六）按照行政區(qū)劃加強對“門前五包”等城市管理法律法規(guī)和知識宣傳教育，將行政區(qū)劃內(nèi)的“門前五包”內(nèi)容、區(qū)域、責(zé)任與要求書面告知責(zé)任單位，增強責(zé)任單位和廣大市民的“門前五包”意識，并與各責(zé)任單位簽訂“門前五包”責(zé)任書。
第九條??公安、城市管理執(zhí)法、住建、環(huán)衛(wèi)、林草、市場監(jiān)管、文旅、商務(wù)等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好分管領(lǐng)域內(nèi)責(zé)任單位的“門前五包”工作，配合“門前五包”主管部門做好日常管理和督導(dǎo)檢查，及時解決處理遇到的困難和問題。
（一）公安部門負責(zé)維護城市社會治安和道路交通秩序，依法查處各類違法犯罪。
（二）城市管理執(zhí)法部門依據(jù)城市管理的法律法規(guī)，強化監(jiān)督管理工作，負責(zé)受理各類違反城市管理法律、法規(guī)和“門前五包”規(guī)定等方面的問題投訴和舉報，負責(zé)流動攤販的經(jīng)營和擺放問題的監(jiān)管查處，對拒不改正的依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以追究責(zé)任。同時，要將執(zhí)法力量下沉到三區(qū)（機構(gòu)改革后三區(qū)職責(zé)由街道辦事處承接）、鎮(zhèn)、社區(qū)，保證“門前五包”工作任務(wù)得到及時有效落實。
（三）住建部門負責(zé)城市在建項目施工現(xiàn)場的“門前五包”落實，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施（含道路路燈）及公用設(shè)施、燃氣、供熱、供水、污水等管網(wǎng)的維護和管理。
（四）環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)城市主次干道的清掃保潔和城市區(qū)域內(nèi)的垃圾清運、處理，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配備與維護。定點及時收集清運沿街商鋪、居民小區(qū)等“門前五包”責(zé)任單位的垃圾。清理城市主要街道兩側(cè)的非法小廣告；依法依規(guī)查處破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施、隨意傾倒生活垃圾等違反城市環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)法規(guī)的行為。
（五）林草部門負責(zé)城市的綠化、美化工作，落實所轄公園、景區(qū)景點“門前五包”及綠化帶內(nèi)的綠化垃圾衛(wèi)生保潔工作，指導(dǎo)全市各責(zé)任單位的綠化、美化管理。
（六）市場監(jiān)管部門負責(zé)沿街商場、超市、集貿(mào)市場、個體工商戶的“門前五包”的宣傳，督促其自覺接受“門前五包”管理；加強市場經(jīng)營主體經(jīng)營行為監(jiān)管，依法查處違法經(jīng)營行為。
（七）文旅部門督促其分管范圍內(nèi)的賓館、景區(qū)景點、旅行社、圖書館、文化館等單位落實“門前五包”責(zé)任；加強旅游市場管理，引導(dǎo)旅游企業(yè)加強《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約(中國公民出境旅游文明行為指南）》宣傳力度，廣泛開展文明旅游實踐活動，確保游客人身和財產(chǎn)安全；依法依規(guī)查處違反行業(yè)規(guī)定和城市管理規(guī)定的行為。
（八）商務(wù)部門負責(zé)商貿(mào)流通行業(yè)“門前五包”的監(jiān)督管理，教育、引導(dǎo)流通企業(yè)自覺服從所屬街道、社區(qū)“門前五包”工作的日常管理。
第十條??各行業(yè)和主管部門應(yīng)當(dāng)加強其所屬單位的“門前五包”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對“門前五包”工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第十一條??各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)明確本單位“門前五包”的區(qū)域、內(nèi)容，確定專人負責(zé)，自覺接受行業(yè)主管部門、街道、社區(qū)的管理和監(jiān)督，履行“門前五包”責(zé)任。
第十二條??任何單位和個人有權(quán)勸阻和舉報違反“門前五包”規(guī)定行為。
第十三條??“門前五包”管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全投訴、舉報制度，暢通群眾反映途徑。
第十四條??新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對“門前五包”工作的宣傳力度，持續(xù)開展輿論宣傳及輿論監(jiān)督。
第十五條??“門前五包”管理部門等單位及其工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、營私舞弊的，由其所在單位或其上級機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以追究責(zé)任。
第十六條??本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年，原《嘉峪關(guān)市“門前三包”責(zé)任制管理辦法》同時作廢。
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