嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作方案的通知
嘉政辦發(fā)〔2019〕93號(hào)
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市自然保護(hù)地勘界立標(biāo)
工作方案的通知
各區(qū)，市政府各部門(mén)，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2019年11月21日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
嘉峪關(guān)市自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作方案
為深入貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕91號(hào)）精神，加強(qiáng)全市自然保護(hù)地基礎(chǔ)建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)全市自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）目標(biāo)任務(wù)。充分兼顧現(xiàn)有的各類(lèi)規(guī)劃、全市第三次國(guó)土調(diào)查等專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)，在開(kāi)展全市自然保護(hù)地基礎(chǔ)調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面完成各類(lèi)自然保護(hù)地范圍和功能區(qū)界線確認(rèn)、立標(biāo)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，著力解決重疊設(shè)置、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等歷史遺留問(wèn)題，形成相關(guān)各方認(rèn)可、準(zhǔn)確清晰的邊界，推動(dòng)全市自然保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)和精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)2020年完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接的目標(biāo)。
（二）工作原則
堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作規(guī)范）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）《甘肅省自然保護(hù)地物界立標(biāo)工作方案》及相關(guān)法律法規(guī)，明確自然保護(hù)地的范圍、面積和邊界，增強(qiáng)自然保護(hù)地界線的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和法定性。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范的原則。采用現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)方法，科學(xué)確定自然保護(hù)地范圍和功能分區(qū)，精確標(biāo)定自然保護(hù)地界線，最大限度地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性和適度性。
堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照管理權(quán)限、事權(quán)劃分、屬地管理的要求，各負(fù)其責(zé)、密切配合、分級(jí)審核，協(xié)同推進(jìn)自然保護(hù)地勒界立標(biāo)工作。
堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則。利益相關(guān)方充分參與，勘界結(jié)果完成后要對(duì)自然保護(hù)地范圍和界線予以公示，并根據(jù)勘界結(jié)果設(shè)立界樁、界碑、指示牌等。
二、勘界立標(biāo)范圍
按照《規(guī)范》要求，全市共2類(lèi)2個(gè)自然保護(hù)地需要開(kāi)展勘界立標(biāo)工作。其中：地質(zhì)公園1處（嘉峪關(guān)戈壁大峽谷省級(jí)地質(zhì)公園），濕地公園1處（嘉峪關(guān)草湖國(guó)家濕地公園）。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）扎實(shí)準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料。市林草局負(fù)責(zé)整理自然保護(hù)地基本情況，主要包括始建、調(diào)整、晉升的批準(zhǔn)文件，申報(bào)材料；自然保護(hù)地的范圍和功能分區(qū)相關(guān)圖件、文字描述和矢量數(shù)據(jù)；全市第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界數(shù)據(jù)，總體規(guī)劃、科考報(bào)告、動(dòng)植物資源調(diào)查等相關(guān)材料；當(dāng)前存在的主要沖突，包括原著居民生產(chǎn)生活、耕地、礦產(chǎn)資源開(kāi)采、基礎(chǔ)設(shè)施和能源項(xiàng)目建設(shè)，以及自然保護(hù)地相互重疊、邊界不清等問(wèn)題，形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，匯總后按程序上報(bào)省林草局，并根據(jù)省林草局組織編制的《甘肅省自然保護(hù)地調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，開(kāi)展勘界工作。
牽頭單位:市林草局
配合單位：市民政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市文旅局、大景區(qū)管委會(huì)
（二）科學(xué)開(kāi)展勘界工作。市林草局負(fù)責(zé)組織勘界隊(duì)伍，全面開(kāi)展勘界工作。技術(shù)支撐單位應(yīng)當(dāng)依法具備國(guó)家對(duì)從事測(cè)繪活動(dòng)資質(zhì)資格的要求，擁有專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備，并長(zhǎng)期從事勘測(cè)工作。市林草部門(mén)主動(dòng)加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)溝通，確保自然保護(hù)地勘界工作科學(xué)合理、準(zhǔn)確詳實(shí)，與全市生態(tài)保護(hù)紅線劃定、第三次國(guó)土調(diào)查成果相銜接。對(duì)面積、范圍、功能區(qū)劃明確的各類(lèi)自然保護(hù)地，要嚴(yán)格按照《規(guī)范》規(guī)定進(jìn)行校準(zhǔn)核實(shí)；對(duì)我市地質(zhì)公園、濕地公園，要按照《規(guī)范》要求，核準(zhǔn)自然保護(hù)地范圍界線；對(duì)自然保護(hù)地存在交叉重疊問(wèn)題的，應(yīng)按管理權(quán)限分別開(kāi)展勘界工作；對(duì)確因技術(shù)原因引起的數(shù)據(jù)、圖件與現(xiàn)地不符等問(wèn)題，可按管理程序一次性糾正，各有關(guān)部門(mén)不得借機(jī)違規(guī)調(diào)整自然保護(hù)地范圍和功能區(qū)。
牽頭單位: 市林草局
配合單位: 市自然資源局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅局、大景區(qū)管委會(huì)
（三）嚴(yán)格成果審查。勘界工作結(jié)束后，市林草局要抓緊整理勘界成果，包括邊界矢量圖、邊界點(diǎn)坐標(biāo)表、邊界走向說(shuō)明、邊界附圖、勘界報(bào)告、定標(biāo)點(diǎn)坐標(biāo)、立標(biāo)信息數(shù)據(jù)庫(kù)等資料以及自然保護(hù)地內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)情況等，并撰寫(xiě)自然保護(hù)地勘界報(bào)告。自然保護(hù)地勘界報(bào)告及成果報(bào)市林草局，市林草局審核后報(bào)市政府，市政府審核后向省林草局報(bào)送審核意見(jiàn)。市林草局和各相關(guān)單位要加強(qiáng)與省林草局等相關(guān)部門(mén)的溝通匯報(bào)，持續(xù)跟進(jìn)并積極參與勘界成果省級(jí)評(píng)審論證、省政府確認(rèn)公布、國(guó)家林草局入庫(kù)等后續(xù)工作，并根據(jù)國(guó)家林草局入庫(kù)的勘界成果，按國(guó)家統(tǒng)一部署，有序做好自然保護(hù)地立標(biāo)等相關(guān)工作。
牽頭單位：市林草局
配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市文旅局、大景區(qū)管委會(huì)
（四）有效利用數(shù)據(jù)成果。利用省林草局建立的全省自然保護(hù)地勘界立標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立自然保護(hù)地全市“一張圖”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用于全市生態(tài)保護(hù)紅線劃定、國(guó)土空間規(guī)劃自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和確權(quán)登記、基礎(chǔ)測(cè)繪等工作，提高自然保護(hù)地規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。
牽頭單位：市林草局
配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅局、大景區(qū)管委會(huì)
四、工作步驟
第一階段：動(dòng)員準(zhǔn)備階段。包括制定方案、成立機(jī)構(gòu)、組織動(dòng)員、摸底調(diào)查、準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料，并形成專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告按程序報(bào)省林草局，為全面開(kāi)展勘界立標(biāo)工作打好基礎(chǔ)。
第二階段：實(shí)地勘界階段。專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告經(jīng)省林草局的勘界立標(biāo)評(píng)審組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，根據(jù)省林草局組織編制的《甘肅省自然保護(hù)地調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，全面開(kāi)展勘界工作。
第三階段：成果報(bào)送階段。加強(qiáng)與省林草局等相關(guān)部門(mén)的溝通匯報(bào)，持續(xù)跟進(jìn)和主動(dòng)參與勘界結(jié)果審核上報(bào)、審查論證、確認(rèn)公布和入庫(kù)等后續(xù)工作。
第四階段：建庫(kù)立標(biāo)階段。根據(jù)國(guó)家林草局入庫(kù)的勘界成果，按國(guó)家統(tǒng)一部署，有序做好自然保護(hù)地建庫(kù)立標(biāo)等相關(guān)工作。
各階段工作完成時(shí)間按省上統(tǒng)一部署確定。
五、組織保障
為確保全市自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作順利開(kāi)展，成立嘉峪關(guān)市自然保護(hù)地勘界立標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員及職責(zé)如下：
組 長(zhǎng)： 王國(guó)華 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)： 薛 亮 市林草局局長(zhǎng)
劉 鵬 市自然資源局局長(zhǎng)
成 員： 安正明 市不動(dòng)產(chǎn)登記局副局長(zhǎng)
高海峰 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
王理德 市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)
李錦龍 市民政局副局長(zhǎng)
邊寶利 市水務(wù)局副局長(zhǎng)
李進(jìn)賢 市文旅局副局長(zhǎng)
馬慶珍 嘉峪關(guān)市大景區(qū)管委會(huì)副主任
王麗紅 市林草局副局長(zhǎng)
劉家聲 市草湖國(guó)家濕地保護(hù)辦公室主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林草局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、上報(bào)等各方面工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)全市自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作綜合組和技術(shù)組。
綜合組：由市林草局抽調(diào)機(jī)關(guān)科室人員組成。負(fù)責(zé)制定全市自然保護(hù)地實(shí)施方案；負(fù)責(zé)各方面銜接和協(xié)調(diào)工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)工作部署，研究提出需領(lǐng)導(dǎo)小組決策的建議，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問(wèn)題；負(fù)責(zé)自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作的督促檢查；負(fù)責(zé)全市保護(hù)地勘界立標(biāo)工作情況匯總上報(bào)工作。
技術(shù)組：由市林草局抽調(diào)局屬各單位技術(shù)人員組成。負(fù)責(zé)全市自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)，負(fù)責(zé)審核匯總基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料；負(fù)責(zé)自然保護(hù)地確界中圖上界址點(diǎn)、面積與公布數(shù)據(jù)的一致性審查；負(fù)責(zé)勘界成果的初審。各部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料審查整理后，交市自然保護(hù)地勘界立標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一審核匯總，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，形成全市自然保護(hù)地“一張圖”。
市林草局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組日常管理工作，組織開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)查和勘界立標(biāo)，匯總編制全市自然保護(hù)地勘查立標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告工作，建立全市自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。
市自然資源局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)提供各自然保護(hù)施相關(guān)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀、產(chǎn)權(quán)登記信息、全市第三次國(guó)土調(diào)查影像及圖斑數(shù)據(jù)、國(guó)土規(guī)劃、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等資料。
市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)提供水源保護(hù)地等有關(guān)資料，配合開(kāi)展相關(guān)工作。
市民政局：負(fù)責(zé)提供行政界線有關(guān)資料，配合開(kāi)展相關(guān)工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障全市自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)提供相關(guān)資料，配合開(kāi)展相關(guān)工作。
市文旅局：負(fù)責(zé)提供文物保護(hù)等相關(guān)資料，配合開(kāi)展相關(guān)工作。
大景區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)提供相關(guān)資料，配合開(kāi)展相關(guān)工作。
六、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門(mén)要把開(kāi)展自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作作為夯實(shí)自然保護(hù)地管理基礎(chǔ)的重要舉措，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織實(shí)施，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，集中力量，攻堅(jiān)克難，確保按時(shí)保質(zhì)完成自然保地勘界立標(biāo)工作。
（二）嚴(yán)格質(zhì)量管理。各成員單位要對(duì)勘界立標(biāo)過(guò)程中提供的相關(guān)圖件、數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)，如實(shí)反映保護(hù)地基礎(chǔ)情況，嚴(yán)防弄虛作假、隱瞞重大問(wèn)題、借機(jī)違規(guī)調(diào)整自然保護(hù)地范圍和功能區(qū)等違法違規(guī)行為。市林草局要組織有關(guān)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量管理，采取跟班作業(yè)、包片負(fù)責(zé)的方式，全流程對(duì)標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)全面核查有關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，及時(shí)糾正存在問(wèn)題，避免返工造成進(jìn)度延誤，切實(shí)做到進(jìn)度和質(zhì)量并重。對(duì)存在隨意修改數(shù)據(jù)、重大舞弊的技術(shù)單位，經(jīng)核實(shí)后列入“黑名單”，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（三）保障工作資金。市財(cái)政部門(mén)要保障本轄區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作，并積極爭(zhēng)取省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金。
（四）加強(qiáng)工作調(diào)度。建立信息月報(bào)制度，市林草局要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，于每月20日前將工作進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題及意見(jiàn)建議等情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作調(diào)度，每季度對(duì)各部門(mén)勘界立標(biāo)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，并及時(shí)通報(bào)工作情況。
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