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各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》已經(jīng)市政府第64次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2019年12月30日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關(guān)市污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)

實(shí)施方案（2019-2021年）

為進(jìn)一步加快推進(jìn)全市城市污水處理處置工作，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市污水處理設(shè)施服務(wù)水平，根據(jù)甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展和改革委員會(huì)《甘肅省城市（縣城）污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，全面推進(jìn)城市污水處理處置工作，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力提升城市生活污水收集處理能力和水平，盡快實(shí)現(xiàn)全市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水全收集、全處理目標(biāo)。

（二）主要目標(biāo)

到2019年底，全市生活污水集中收集率達(dá)到63%以上，污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度原則上不低于上年水平。

到2020年底，全市生活污水集中收集率達(dá)到67%以上，污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度原則上不低于上年水平，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，污水處理率達(dá)到95%以上。

到2021年底，全市生活污水集中收集率達(dá)到70% 以上；城市建成區(qū)基本無生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度原則上不低于上年水平，污水處理率達(dá)到95%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展污水管網(wǎng)排查及檢測(cè)工作。制定污水處理設(shè)施排查及檢測(cè)方案，對(duì)建成區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯(cuò)接混接等基本情況及用戶接入情況進(jìn)行排查，有條件時(shí)，積極推進(jìn)居民小區(qū)及公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政污水管網(wǎng)排查工作，統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)，盡快完成排查工作。要在全面排查基礎(chǔ)上，建立和完善污水收集處理設(shè)施地理信息（GIS）系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊(cè)化管理。要建立市政排水管網(wǎng)定期排查檢測(cè)制度，逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的長(zhǎng)效機(jī)制。2019年底將排查及檢測(cè)系統(tǒng)建立情況上報(bào)省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳。（市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等部門參與）

（二）推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)與改造。進(jìn)一步加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)與改造工作，對(duì)年久失修、淤積漏損嚴(yán)重的污水管道、排水口、檢查井進(jìn)行維修改造，確保收集的污水水質(zhì)和水量的穩(wěn)定。要有計(jì)劃的對(duì)老城區(qū)雨污合流管網(wǎng)進(jìn)行改造，暫不具備改造條件的區(qū)域，應(yīng)采取建設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、增大截流倍數(shù)等措施，控制雨污合流引起的溢流污染。要全面推進(jìn)管網(wǎng)配套建設(shè)，加快污水收集支管及小街巷污水收集系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)錯(cuò)接混接嚴(yán)重、整改時(shí)間較長(zhǎng)的市政管網(wǎng)和居民小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)，有條件的應(yīng)采取臨時(shí)排水措施，減少錯(cuò)接混接對(duì)水環(huán)境的影響，并加快落實(shí)改造任務(wù)，確保2020年建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等部門參與）

（三）健全管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機(jī)制。加強(qiáng)管材市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，禁止使用低劣管材，工程設(shè)計(jì)、建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格進(jìn)行隱蔽工程檢查、竣工驗(yàn)收和工程移交，確保工程施工質(zhì)量。污水管網(wǎng)設(shè)施在交付使用前，必須經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、運(yùn)行維護(hù)單位聯(lián)合檢查，未達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得交付使用。嚴(yán)格排水管道養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)與修復(fù)質(zhì)量管理。按照質(zhì)量終身責(zé)任追究要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，推行建筑市場(chǎng)主體黑名單制度。（市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全管網(wǎng)運(yùn)維管理長(zhǎng)效機(jī)制。城市排水管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實(shí)施運(yùn)行維護(hù)，根據(jù)排水管網(wǎng)特點(diǎn)、規(guī)模、服務(wù)范圍等因素合理確定人員和經(jīng)費(fèi)保障。全面推進(jìn)以污水管網(wǎng)與污水處理廠聯(lián)動(dòng)“廠網(wǎng)一體”的方式運(yùn)營(yíng)維護(hù)管網(wǎng)，從運(yùn)營(yíng)機(jī)制上保障城市污水收集處理的系統(tǒng)性。鼓勵(lì)有條件的居住小區(qū)委托市場(chǎng)專業(yè)化公司對(duì)單位內(nèi)部管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)和管理。排水行業(yè)主管部門要加強(qiáng)排水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的安全監(jiān)督管理，督促相關(guān)責(zé)任主體建立健全相應(yīng)工作制度和保障機(jī)制。（市住建局牽頭，市財(cái)政局參與）

（五）健全污水接入服務(wù)和管理制度。加強(qiáng)生活污水接入服務(wù)，市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的居住小區(qū)和公共建筑生活污水應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接入市政污水管網(wǎng)，嚴(yán)禁雨污錯(cuò)接混接，嚴(yán)禁污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)污水處理設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放。要建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度，整治沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶污水亂排直排現(xiàn)象，結(jié)合市場(chǎng)整頓和經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，督促整改。建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度，建設(shè)部門、生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同相關(guān)部門強(qiáng)化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機(jī)制。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委等部門參與）

（六）加快污水處理廠建設(shè)與提標(biāo)改造。結(jié)合全市總體規(guī)劃，科學(xué)制定生活污水處理設(shè)施規(guī)模與布局，生活污水收集和處理能力要與服務(wù)區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。現(xiàn)有城市生活污水處理設(shè)施不能滿足生活污水處理需要的區(qū)域，要加快新建、擴(kuò)建生活污水處理設(shè)施。存在污水處理設(shè)施低負(fù)荷運(yùn)行的區(qū)域要加強(qiáng)建成區(qū)生活污水收集及污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，提升污水集中處理水平。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等部門參與）

（七）強(qiáng)化污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)。按照城市污水處理廠污泥處理處置穩(wěn)定化、無害化、資源化要求，加快城市污水處理廠污泥集中處理設(shè)施建設(shè), 進(jìn)一步規(guī)范污泥無害化處置，對(duì)已建成投運(yùn)但尚未配套污泥規(guī)范化處理處置設(shè)施的污水處理廠，應(yīng)加大推進(jìn)力度，盡快配套和完善污泥處理處置設(shè)施；對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的污水處理設(shè)施項(xiàng)目，要依據(jù)污泥處理處置規(guī)劃，統(tǒng)籌配套建設(shè)污泥規(guī)范化處理處置設(shè)施。要加強(qiáng)污泥處置的全過程監(jiān)管，實(shí)施嚴(yán)格的登記和管控制度，強(qiáng)化污泥運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理，禁止處理不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。2020年底前，城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等部門參與）

（八）促進(jìn)再生水利用。推進(jìn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)，按照集中利用為主、分散利用為輔的原則，推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)。按照“優(yōu)水優(yōu)用，就近利用”的原則，進(jìn)一步拓寬再生水使用范圍，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。到2020年，全市再生水利用率達(dá)到20% 以上。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等部門參與）

（九）規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施，嚴(yán)禁未經(jīng)處理的廢水接入市政管網(wǎng)和生活污水處理廠。工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要組織對(duì)進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查及評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城市生活污水處理廠有效處理或可能影響城市生活污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的，要先退出再治理，確保達(dá)標(biāo)排放；經(jīng)評(píng)估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受公眾、污水處理廠運(yùn)行維護(hù)單位和相關(guān)部門監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)接入市政管網(wǎng)的工業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的監(jiān)管，健全高效執(zhí)法機(jī)制，依法處罰超排、偷排工業(yè)排水戶。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市科技局、市商務(wù)局等部門參與）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府對(duì)污水處理提質(zhì)增效工作負(fù)總責(zé)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)作用，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。自2019年起，各責(zé)任單位于每年12月底前向市住建局報(bào)送上年度城市污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施進(jìn)展情況，經(jīng)匯總后，報(bào)省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各單位開展）

（二）加大資金支持。要堅(jiān)持投入與工作任務(wù)相匹配的原則，多渠道籌集資金，加大投入力度，建立健全資金保障機(jī)制，對(duì)本方案確定的重點(diǎn)任務(wù)給予重點(diǎn)支持。統(tǒng)籌使用污水處理費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼，確保設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用，特別是排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)和維修經(jīng)費(fèi)以及管網(wǎng)周期性檢測(cè)費(fèi)用。要繼續(xù)積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，建立政府與市場(chǎng)合理分工的污水處理設(shè)施建設(shè)投融資體制, 鼓勵(lì)符合條件的各類社會(huì)資金參與城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。（市財(cái)政局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善收費(fèi)機(jī)制。要建立污水處理收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制（根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整污水處理收費(fèi)），按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，征收的污水處理費(fèi)無法滿足處理設(shè)施正常運(yùn)行時(shí)，要積極采取措施適當(dāng)補(bǔ)貼，要加大自備水源污水處理費(fèi)征繳力度，加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)征收和使用的監(jiān)管，保證專款專用，統(tǒng)籌使用污水處理費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼資金，通過政府購買服務(wù)方式提供服務(wù)單位支付服務(wù)費(fèi)，以維護(hù)污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)格考核問責(zé)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，要將城市污水提質(zhì)增效工作情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各單位開展）

（五）鼓勵(lì)公眾參與。做好城市污水提質(zhì)增效信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、 輿情引導(dǎo)等工作，積極宣傳提質(zhì)增效措施和成效，借助網(wǎng)站、新媒體、手機(jī)客戶端等媒介，為公眾參與創(chuàng)造條件。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，引導(dǎo)公眾自覺維護(hù)雨水、污水管網(wǎng)等設(shè)施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網(wǎng)。鼓勵(lì)群眾監(jiān)督治理成效，發(fā)現(xiàn)問題，形成全民參與的治理氛圍。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）