在市委全委會暨經(jīng)濟工作會議上的講話
第一個方面，辯證看待今年經(jīng)濟工作
即將過去的2019年，是我市發(fā)展歷程中極不平凡、意義特殊的一年。回顧這一年，我們既有習(xí)近平總書記親臨關(guān)城視察的歡欣鼓舞，也有被省委省政府約談的知恥后勇；既有國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升帶來的多種困難，也有上下同心、負(fù)重前行取得的碩果累累，經(jīng)濟運行保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。主要有以下幾個方面的亮點：
一是經(jīng)濟增長符合預(yù)期。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，我們以“六穩(wěn)”為主線，持續(xù)加強經(jīng)濟運行調(diào)度，從推進一季度工作“開門紅”，到二三季度穩(wěn)增長、促投資，再到四季度挖潛力、收好尾，通過一攬子措施，有效穩(wěn)控了經(jīng)濟發(fā)展的基本面。預(yù)計全年生產(chǎn)總值增長6%以上，固定資產(chǎn)投資增長6%以上，規(guī)上企業(yè)工業(yè)增加值增長8%，一般性公共預(yù)算收入同口徑增長3.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.8%和8.4%，均完成既定目標(biāo)任務(wù)。
二是項目建設(shè)成效明顯。今年以來，我們不斷加大項目攻堅力度，落實項目包抓責(zé)任制，166個市列重點項目開工率達到76%，完成投資超過90億元。在酒鋼7號高爐優(yōu)化升級、天成綠色短流程鑄軋鋁深加工、東興鋁業(yè)電解槽優(yōu)化改造等工業(yè)項目，方特絲路神畫、峪泉古街等文化旅游項目，農(nóng)村人居環(huán)境整治、城市道路和管網(wǎng)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等基礎(chǔ)設(shè)施項目的帶動下，我們從一季度開始就扭轉(zhuǎn)了固投自去年4月份以來連續(xù)負(fù)增長的不利局面。
三是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)力見效。我們把十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手和引擎，完善工作機制和政策體系，推進實施了一批重大帶動性項目，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)占GDP比重由去年底的9.87%提高到了今年三季度的19.88%，比重增幅居全省前列，帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。尤其是文化旅游蓬勃發(fā)展，在總書記視察關(guān)城強大宣傳效應(yīng)以及關(guān)城夜游、門票三日制等系列政策的刺激下，接待旅游人數(shù)超過1300萬人次，旅游收入近百億元，均連續(xù)多年保持20%以上的高速增長。
四是改革活力持續(xù)釋放。國企改革方面，完成企業(yè)整合重組7家、脫鉤運營11家，國有資本經(jīng)營收益同比增長88.5%。“放管服”改革明顯加快，新政務(wù)服務(wù)中心投入使用，整合進駐部門單位和便民企業(yè)46家，政務(wù)事項辦理時限縮減43.6%，群眾辦事更加便捷。落實更大規(guī)模減稅降費政策，減稅6.2億元，降低社保費1.5億元，民營和中小企業(yè)賬款清欠率92%，有效增強了企業(yè)獲得感和市場主體活力。
應(yīng)該說，在宏觀形勢錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、各項任務(wù)千頭萬緒等多重因素影響下，我們能夠交出這樣一份成績單實屬不易，不僅鞏固了經(jīng)濟企穩(wěn)向好的勢頭，也提振了社會各界對嘉峪關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的信心。但辯證分析，我們縱向與自己比有進步，戰(zhàn)勝了不可預(yù)估的困難，主要經(jīng)濟指標(biāo)保持穩(wěn)定增長，較好完成了全年經(jīng)濟工作任務(wù)。但橫向與其他市州比有落后之危，在第一季度、第三季度全省高質(zhì)量發(fā)展評價中，由于排名靠后被省委省政府約談。這其中有發(fā)展環(huán)境、評價體系等客觀因素的影響，但歸根結(jié)底還是我們的結(jié)構(gòu)性、體制性問題越來越突出，工業(yè)“一支獨大”、產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟增長的舊動能日益羸弱，新動能培育緩慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)越來越緊迫和繁重。正如習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上所說：“我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”，我市也處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵期，機遇與挑戰(zhàn)并存，機會與困難同在。我們一定要堅定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，以不甘落后的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，迎難而上、化危為機，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的奮力趕超。
第二個方面，精準(zhǔn)把握明年著力重點
前不久召開的中央和省委經(jīng)濟工作會議，深刻闡述了當(dāng)前經(jīng)濟形勢“怎么看”、明年經(jīng)濟工作“怎么辦”的重大問題，明確了總方向和主基調(diào)，為我們謀劃推進各項工作提供了根本遵循。從明年發(fā)展的定位來看，國家和省上都明確指出：“明年是全面建成小康社會和‘十三五’規(guī)劃的收官之年，也是為‘十四五’規(guī)劃開好局、起好步、打基礎(chǔ)的一年。”我們做好明年經(jīng)濟工作，一定要圍繞這一定位，聚焦主攻方向，把握著力重點，突出抓好這么幾件大事：
一要抓緊補齊小康短板。習(xí)近平總書記強調(diào)，各地要盡力而為、量力而行，根據(jù)自身實際完成既定的全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)。從我市情況來看，我們圍繞國家和省上的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，明確了6個方面、50項具體指標(biāo)，絕大部分都已完成，小康實現(xiàn)程度超過98%。但仍有工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重、規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、基層民主參選率、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、單位GDP能耗等5項指標(biāo)，還存在一定差距。行百里者半九十，越到最后越是難啃的硬骨頭。相關(guān)部門要針對這5項指標(biāo)，深入分析研究，盡快一對一拿出工作方案，補短板、強弱項，爭取在最短時間內(nèi)取得突破。同時，對于實現(xiàn)程度較好的指標(biāo)，要抓好鞏固提升，全力完成好國家有統(tǒng)一明確要求的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，確保全面建成小康社會得到人民群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。
二要抓好“十四五”規(guī)劃編制。這也是明年工作的一件大事。一方面，要緊盯實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，按照中期評估結(jié)果，全面盤點規(guī)劃實施成效，認(rèn)真梳理，查缺補漏，把各項工作做扎實，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。另一方面，要準(zhǔn)確把握國家發(fā)展戰(zhàn)略和我市階段性特征，抓緊啟動“十四五”規(guī)劃及各專項規(guī)劃的編制。要創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，借助專家智庫、信息技術(shù)、社會平臺等力量，加強對指標(biāo)測算、要素配置、項目安排的精準(zhǔn)化研究，合理確定發(fā)展定位、思路目標(biāo)和重點工作，為“十四五”發(fā)展謀好篇、布好局。特別是要研究謀劃一批帶動性強、成長性好的重大工程和重點項目，爭取納入國家和省上大盤子，為我市長遠發(fā)展提供支撐。
三要精心做好零基預(yù)算工作。在省委經(jīng)濟工作會議上，唐省長特別強調(diào)了零基預(yù)算的問題，要求各市州要堅決執(zhí)行。這是應(yīng)對財政收支矛盾、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的重大舉措，說白了就是財政預(yù)算在“三保”的基礎(chǔ)上，錢隨事走，資金跟著項目走。在安排明年預(yù)算時，財政部門要深入研究，變“基數(shù)預(yù)算”為“零基預(yù)算”，改變過去的“以上一年支出為基數(shù)、適當(dāng)考慮一定增長比例分配資金”的做法，一切從實際需要出發(fā)，結(jié)合財力狀況，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算。要按照過“緊日子”的要求，壓縮各種不合理、不急需、不重要的開支，做到集中財力辦大事，滿足重點項目、重點工作和重點領(lǐng)域的需要。要落實績效評價與預(yù)算安排有機結(jié)合機制，凡達不到績效目標(biāo)或評價結(jié)果較差的單位，相應(yīng)核減預(yù)算，真正形成“花錢必問效，無效必問責(zé)”的工作格局。
四要更好激發(fā)市場活力。抓經(jīng)濟工作，人是關(guān)鍵因素，核心是調(diào)動各方面的主觀能動性。企業(yè)家作為創(chuàng)造社會財富的主體，市場感覺敏銳，捕捉機遇的意識強。我們在政府層面不能大包大攬，主要是做好服務(wù)保障，營造“親”“清”政商關(guān)系，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益和人身財產(chǎn)安全，激發(fā)他們投資興業(yè)的熱情。各類人才作為行業(yè)領(lǐng)域的佼佼者，期望得到應(yīng)有的待遇和尊重。面對高層次人才緊缺和現(xiàn)有人才流失的雙重困境，我們要堅持用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人，真心實意解決好各類人才在編制、住房、子女入學(xué)、配偶安置等方面的“后顧之憂”，讓他們安心工作、舒心生活。各級干部作為抓落實的中堅力量，要把想干事、能干事、干成事統(tǒng)一起來，敢于涉險灘、擔(dān)責(zé)任，切實把職責(zé)范圍內(nèi)的事抓好、干好。市委市政府將全面落實鼓勵激勵、容錯糾錯機制，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事的干部撐腰鼓勁，真正讓大家輕裝上陣，放開手腳干事創(chuàng)業(yè)。
第三個方面，推動經(jīng)濟發(fā)展取得突破
關(guān)于明年的經(jīng)濟工作，忠科書記已經(jīng)作了方向性、統(tǒng)領(lǐng)性的全面安排部署。考慮到明天就要召開“兩會”，政府工作報告還要進行具體安排，這里我就需要重點取得突破的領(lǐng)域作一強調(diào)。
一是項目建設(shè)要有新突破。項目是穩(wěn)增長、擴投資的關(guān)鍵。明年我們確定了生產(chǎn)總值增長6.5%左右、固定資產(chǎn)投資增長7%左右的目標(biāo)，這是有實實在在的大項目做支撐的。比如中核綜合保障區(qū)，預(yù)計投資200億以上，新增職工和技術(shù)人員1.5萬人左右，勢必帶動我市城鎮(zhèn)化率的進一步提高。而有關(guān)研究顯示，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增長1.5個百分點；每增加1個城市人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資至少需要10萬元。這說明中核綜合保障區(qū)的建設(shè)，對于拉動經(jīng)濟增長、帶動南市區(qū)開發(fā)的作用是巨大的。比如機場改擴建，投資13個億左右，已經(jīng)通過西北民航局評審，計劃4月份開工建設(shè)，明年內(nèi)完成航站樓新建、跑道大修改造以及輔助設(shè)施建設(shè)，將進一步加密航線、增加客流。比如S06嘉酒繞城高速、討賴河綜合治理、“一館兩中心”等項目，各項前期手續(xù)已經(jīng)辦理完成，明年將全面落地實施。這些重大項目，再加上酒鋼的7號高爐改造、絲路煤炭集散中心、煤炭分質(zhì)利用復(fù)產(chǎn)達標(biāo)等重點項目，以及市上的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會民生等領(lǐng)域項目，完全可以支撐起明年的投資。同時，我們要緊盯中央宏觀政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)有序向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移等政策利好，加強項目謀劃儲備，拓寬項目融資渠道，加大招商引資力度，通過多種途徑推動項目建設(shè)取得突破。
二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新突破。按照“433”梯次，加強系統(tǒng)謀劃和精準(zhǔn)施策，市政府每季度聽取匯報，分管領(lǐng)導(dǎo)同志每月進行研究，確保十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增速高于GDP增速，力爭占GDP比重超過25%。“4”是指先進制造、文化旅游、通道物流、軍民融合這4個有特色有優(yōu)勢的領(lǐng)域。先進制造產(chǎn)業(yè)，主要是以改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基點，支持酒鋼集團公司等重點企業(yè)開展綠色化、信息化、智能化“三化”改造，加快實施3D打印、裝配式建筑、智能制造等項目，促進制造業(yè)向中高端邁進。文化旅游產(chǎn)業(yè)，以長城國家文化公園建設(shè)為契機，放大關(guān)城的品牌效應(yīng)，發(fā)揮方特歡樂世界和絲路神畫、花博園、峪泉古街等聯(lián)動優(yōu)勢，力爭旅游人數(shù)突破1500萬人次。通道物流產(chǎn)業(yè)，主要是依托火車站和高鐵南站客貨運分離、嘉策鐵路擴能改造、嘉峪關(guān)機場改擴建，加快實施多式聯(lián)運物流園、鐵路物流基地以及金翼電商快遞、恒基物流倉儲、“村鳥”農(nóng)村物流平臺等項目，更好發(fā)揮樞紐集散作用。軍民融合產(chǎn)業(yè)，啟動嘉東軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)圍繞中核集團配套生產(chǎn)企業(yè)入園，發(fā)展民用核技術(shù)、核非標(biāo)設(shè)備、核裝備制造等產(chǎn)業(yè)，著力培植財源、增加稅收、形成新的經(jīng)濟增長極。第一個“3”是指數(shù)據(jù)信息、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)這3個具備一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，要順應(yīng)發(fā)展趨勢，逐步培育壯大，實現(xiàn)與傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的配套融合、互促共進。第二個“3”是指清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥這3個基礎(chǔ)較弱、體量較小的產(chǎn)業(yè)，要盡力而為、量力而行。
三是重點領(lǐng)域改革要有新突破。當(dāng)前，改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期，現(xiàn)在就是要集中發(fā)力，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域有所突破。首先是“放管服”改革。明年要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，整合所有服務(wù)部門進駐新政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)審批事項集中辦理，消除體外循環(huán)，真正讓老百姓“進一扇門、辦所有事”。要針對投資建設(shè)項目施工審批多、環(huán)節(jié)多等問題，用好“綠色通道”機制，最大程度簡化流程，壓縮項目落地時間。其次是國資國企改革。今年我們的國企改革大盤子基本完成，明年重點是要堅持市場化方向，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，落實薪酬管理制度和考核辦法，盤活閑置資產(chǎn)，提升企業(yè)盈利能力，力爭國有資本經(jīng)營收益增長10%以上。再次是投融資改革。這兩年政府舉債收緊，償債進入高峰期，可用于項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費屈指可數(shù)。但我們搞項目、促發(fā)展，離不開資金的投入。這就需要加強資金籌措，抓好向上爭取、政府債券發(fā)行、社會資本引導(dǎo)等工作，通過“資源變資本”、資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營權(quán)等多種方式破解資金難題，為項目建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。
四是鄉(xiāng)村振興要有新突破。我們嘉峪關(guān)城市大、農(nóng)村小，沒有脫貧攻堅任務(wù)，在鄉(xiāng)村振興方面有得天獨厚的優(yōu)勢，理應(yīng)走在全省前列。明年，在村容村貌提升方面，要改變“撒胡椒面”的做法，集中財力和精力，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、村莊布局等方面統(tǒng)籌謀劃，集中打造4—6個鄉(xiāng)村振興示范點，更好展示我市農(nóng)村風(fēng)貌。在拓寬增收渠道方面，要實施專業(yè)合作社能力提升工程，通過清理整頓、規(guī)范改造、提升壯大等，更好發(fā)揮合作社抵御市場風(fēng)險、穩(wěn)定產(chǎn)品價格、帶動農(nóng)民增收的作用。要更大力度推動“三變”改革和“五小”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民參與文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，促進生產(chǎn)經(jīng)營與旅游發(fā)展相結(jié)合、農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)工人相對接，持續(xù)增加農(nóng)民收入。特別強調(diào)的是，我們的農(nóng)產(chǎn)品體量小、產(chǎn)量低，非常適合發(fā)展農(nóng)村電商，大家要多想辦法，暢通渠道，搭建平臺，著力打通農(nóng)村物流配送“最后一公里”。
五是民營經(jīng)濟發(fā)展要有新突破。民營經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展中最活躍、最有效率的組成部分。從全國來講，民營經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的60%以上，全省占到48.3%。而我市僅占26.7%、不足三分之一，遠低于全國、全省平均水平。這反映出我們的民營經(jīng)濟發(fā)展還有一定差距，但辯證地看，也說明有很大的潛力可挖，發(fā)展空間很廣。我們要把發(fā)展壯大民營經(jīng)濟擺到更加突出的位置，加強對國家和省上相關(guān)政策的研究落實，放寬準(zhǔn)入、不設(shè)門檻，鼓勵民營企業(yè)參與公用設(shè)施、道路交通、市政改造等領(lǐng)域，最大限度激發(fā)民間投資活力。要加大減稅降費力度，繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，降低企業(yè)要素成本和制度性交易成本，切實減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。要搭建融資平臺，提升政銀企合作水平，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)更多金融產(chǎn)品，有效解決民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。
第四個方面，全力抓好當(dāng)前重點工作
現(xiàn)在正值歲末年初，各方面工作頭緒繁多，既需要我們認(rèn)認(rèn)真真謀劃思路舉措，也需要十個指頭彈鋼琴，統(tǒng)籌抓好當(dāng)前重點工作，以實際行動落實好本次會議精神。
一要為明年工作打好基礎(chǔ)。今天是2019年的最后一天，明天就正式步入2020年了。我們不能想著春節(jié)長假臨近，就產(chǎn)生松勁懈怠的心理。新年新氣象，大家要堅持“冬謀夏干”，按照這次會議精神，提前謀劃明年的目標(biāo)任務(wù)，摸清找準(zhǔn)增長點，全面?zhèn)鋺?zhàn)“開門紅”。特別是對于明年計劃新開工的項目，從現(xiàn)在開始就要做可研、規(guī)劃、用地、招投標(biāo)等前期手續(xù)，把各項工作往前做、朝前趕，確保一開春就能開工建設(shè)，為明年良好開局奠定堅實基礎(chǔ)。
二要做好安全生產(chǎn)和隱患排查。“兩節(jié)”將至，大家要提高思想認(rèn)識，時刻保持警醒，切實擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。要強化重點領(lǐng)域安全管控，突出抓好道路交通、危化品、煙花爆竹、城市燃氣等領(lǐng)域隱患排查，強化重點企業(yè)、重點部位、重點場所的安全防范，堅決遏制各類事故發(fā)生，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。要加強應(yīng)急管理，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶班和重點部門24小時專人值班制度，確保聯(lián)系暢通、反應(yīng)迅速、處置事故及時。
三要抓好市場保供穩(wěn)價工作。今年，受非洲豬瘟影響，我市豬肉價格上漲96.1%，食品價格上漲11.6%，對群眾生活造成了一定影響。最近幾天，中央和省上分別印發(fā)《做好2020年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，要求各地“全面落實‘菜籃子’市長負(fù)責(zé)制，做好豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供穩(wěn)價工作”。有關(guān)部門要高度重視，以穩(wěn)住“一頭豬”、供好“一袋米”、配好“一籃菜”為目標(biāo)，加強產(chǎn)銷銜接，拓寬供應(yīng)渠道，保障好糧、油、肉、菜、禽、蛋、奶等生活必需品的市場供應(yīng)。要加強節(jié)日市場經(jīng)營行為和產(chǎn)品價格監(jiān)管，依法查處價格欺詐、哄抬物價、捏造散布漲價信息等違法行為。特別是眼下很快就要進入豬肉銷售旺期，要落實好各項調(diào)控措施，確保元旦春節(jié)和全國“兩會”期間豬肉市場供應(yīng)不斷檔、價格不大漲。
四要確保群眾溫暖過節(jié)過冬。各級各部門要按照市委市政府《慰問方案》確定的慰問對象和標(biāo)準(zhǔn)，分級分類做好走訪慰問工作，重點解決好困難黨員、老黨員、老干部的實際問題。要落實特困人員救助供養(yǎng)制度，做好臨時救助工作，及時足額發(fā)放救助金。要加大困難務(wù)工人員、危重病人、殘障人士、流浪乞討人員等幫扶救助和安全保護力度，加強孤兒、留守兒童的關(guān)心關(guān)愛，讓各類困難群體有飯吃、有暖衣、有避寒場所，確保全市人民度過一個歡樂、祥和、平安的節(jié)日。
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