嘉峪關(guān)市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施方案的通知
各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第63次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2019年12月6日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用
切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”
發(fā)展的實(shí)施方案
為進(jìn)一步發(fā)揮政府在融資擔(dān)保體系中的引導(dǎo)作用，切實(shí)緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于完善政府性融資擔(dān)保體系切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》（甘政辦發(fā)〔2019〕77號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施方案：
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，規(guī)范政府性融資擔(dān)保體系運(yùn)營(yíng)，有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力，著力緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域融資難題。
二、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)持聚焦主業(yè)
1.聚焦支小支農(nóng)。各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要根據(jù)政策性、普惠性和可持續(xù)發(fā)展的定位，聚焦小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺(tái)融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。其中，小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照支持小微企業(yè)融資稅收政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.突出重點(diǎn)對(duì)象。各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，優(yōu)先為貸款信用記錄好、有效抵質(zhì)押品不足，但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信。
（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委、市政府金融辦、各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）
（二）降低融資成本
1.強(qiáng)化降費(fèi)讓利。各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，保持較低費(fèi)率水平，切實(shí)有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”的綜合融資成本。其中，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過 1%，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過1.5%。
2.規(guī)范收費(fèi)行為。相關(guān)部門要規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為，除貸款利息和擔(dān)保費(fèi)外，不得以保證金、承諾費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、資料費(fèi)等名義收取不合理費(fèi)用，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委、市政府金融辦、嘉峪關(guān)銀保監(jiān)分局、各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）
（三）加強(qiáng)銀擔(dān)合作
1.健全合作機(jī)制。構(gòu)建政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與、合理分險(xiǎn)的銀擔(dān)合作機(jī)制，銀擔(dān)雙方應(yīng)秉承平等互惠原則，探索建立“共同盡調(diào)、聯(lián)合評(píng)審、信息共享”的合作模式。甘肅金控嘉峪關(guān)融資擔(dān)保公司要落實(shí)省上“總對(duì)總”合作相關(guān)要求，進(jìn)一步完善銀擔(dān)合作條件，夯實(shí)銀擔(dān)合作基礎(chǔ)，原則上銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例不低于20%。其他政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要持續(xù)加強(qiáng)與在嘉各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，完善合作模式，優(yōu)化合作條件，進(jìn)一步降低擔(dān)保業(yè)務(wù)成本。
2.落實(shí)銀擔(dān)責(zé)任。銀擔(dān)合作各方要細(xì)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和擔(dān)保代償條件，明確代償追償責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控。在嘉各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照勤勉盡職原則，落實(shí)貸前審查和貸中貸后管理責(zé)任。各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照“先代償、后分險(xiǎn)”原則，落實(shí)代償和分險(xiǎn)責(zé)任；要對(duì)合作銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注其推薦擔(dān)保業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模、擔(dān)保對(duì)象存活率、代償率以及貸款風(fēng)險(xiǎn)管理等情況，作為開展銀擔(dān)合作的重要參考。
（責(zé)任單位：各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、在嘉各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
（四）強(qiáng)化正向激勵(lì)
1.完善資金補(bǔ)充機(jī)制。探索建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)團(tuán)體和個(gè)人廣泛參與，出資入股與無償捐資相結(jié)合的多元化資金補(bǔ)充機(jī)制，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。市財(cái)政局要依據(jù)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)拓展、擔(dān)保代償和績(jī)效考核等情況，適時(shí)對(duì)其進(jìn)行資金補(bǔ)充。鼓勵(lì)參與銀擔(dān)合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)拓展和放大倍數(shù)等情況，適時(shí)向符合條件的機(jī)構(gòu)注資、捐資。鼓勵(lì)各類主體對(duì)政府性融資擔(dān)保進(jìn)行捐贈(zèng)。
2.加大獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度。市政府國(guó)資委、市政府金融辦要加大對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核，依據(jù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率的成效等情況，積極向省財(cái)政申請(qǐng)資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，市財(cái)政給予一定配套獎(jiǎng)勵(lì)，提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)菅能力。
3.落實(shí)扶持政策。各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失核銷，參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資（信用）擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。
4.建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)需要，由政府出資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高，在保余額、戶數(shù)增長(zhǎng)較快，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予一定比例的代償補(bǔ)償。
（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市政府金融辦、各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）
（五）提升擔(dān)保能力
1.加強(qiáng)協(xié)同配合。各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與省級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，積極參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，申請(qǐng)技術(shù)支持，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作和資源共享，提升發(fā)展能力；要主動(dòng)強(qiáng)化與省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的對(duì)標(biāo)，提高業(yè)務(wù)對(duì)接效率，做實(shí)資本、做強(qiáng)機(jī)構(gòu)、做精業(yè)務(wù)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升規(guī)范運(yùn)作水平。
2.提升服務(wù)水平。各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信用中介作用，針對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個(gè)性化融資需求，提供融資規(guī)劃、貸款申請(qǐng)、擔(dān)保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)宣傳，積極探索、大膽創(chuàng)新，做精風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷提升規(guī)范化水平、業(yè)務(wù)拓展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，持續(xù)增強(qiáng)融資服務(wù)能力，提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資便利度。要持續(xù)完善信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，探索逐步減少、取消反擔(dān)保要求，簡(jiǎn)化審核手續(xù)，完善操作流程，提供續(xù)保便利，降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資門檻。
3.防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的擔(dān)保申請(qǐng)，防止銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將應(yīng)由自身承擔(dān)的貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)，避免占用有限的擔(dān)保資源，增加小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體綜合融資成本。
4.營(yíng)造良好環(huán)境。各相關(guān)部門要持續(xù)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資營(yíng)造良好信用環(huán)境。要維護(hù)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，不得干預(yù)其日常經(jīng)營(yíng)決策。要完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控。
（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委、市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市文明辦、各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)）
（六）優(yōu)化監(jiān)管考核
1.實(shí)施差異化監(jiān)管。人行嘉峪關(guān)市中心支行、嘉峪關(guān)銀保監(jiān)分局要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，督促和鼓勵(lì)在嘉各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，主動(dòng)落實(shí)銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度。對(duì)在嘉各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)施差異化監(jiān)管，引導(dǎo)加大支小支農(nóng)信貸供給。加強(qiáng)對(duì)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率保持較低水平或降幅較大的機(jī)構(gòu)給予考核加分，鼓勵(lì)進(jìn)一步降費(fèi)讓利。對(duì)支小支農(nóng)貸款不良率高于銀行自身各項(xiàng)貸款不良率年度目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管評(píng)價(jià)和銀行內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素，調(diào)動(dòng)銀行放貸的積極性；將支小支農(nóng)貸款政策落實(shí)情況作為金融機(jī)構(gòu)年度綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)貸款政策落實(shí)好的金融機(jī)構(gòu)，在各類貨幣政策工具運(yùn)用中給予支持。
2.強(qiáng)化內(nèi)部考核激勵(lì)。在嘉各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)化支小支農(nóng)業(yè)務(wù)內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制。提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)考核指標(biāo)權(quán)重，重點(diǎn)考核中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、覆蓋面、戶數(shù)及其占比、增量等指標(biāo)，降低或取消相應(yīng)利潤(rùn)考核要求。對(duì)已按規(guī)定妥善履行授信審批和擔(dān)保審核職責(zé)的業(yè)務(wù)人員實(shí)行盡職免責(zé)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移優(yōu)惠定價(jià)。
3.完善績(jī)效考核。市政府國(guó)資委、市政府金融辦要會(huì)同有關(guān)方面研究制定對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核辦法，重點(diǎn)考核具體服務(wù)情況，適當(dāng)提高代償和損失容忍度，合理使用外部信用評(píng)級(jí)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)享受政策支持、資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、薪酬待遇等的基本依據(jù)，進(jìn)一步激發(fā)其開展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。
（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委、市政府金融辦、人行嘉峪關(guān)市中心支行、嘉峪關(guān)銀保監(jiān)分局、各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、在嘉各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)）
三、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作的重要意義，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院及省委省政府的決策部署上來，統(tǒng)一到市委市政府的實(shí)施方案上來，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大推薦力度，抓好組織實(shí)施，共同推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有作用。
（二）強(qiáng)化服務(wù)保障。市政府國(guó)資委要根據(jù)實(shí)施方案建立和完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管考核機(jī)制，健全考核體系。市政府金融辦要強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管，做好支小支農(nóng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向市政府報(bào)告。市發(fā)展改革委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、科技局、文旅局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健委等部門要切實(shí)履行行業(yè)主體責(zé)任，摸清分管行業(yè)企業(yè)底數(shù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦能夠正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有融資需要的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。市財(cái)政局、稅務(wù)局等部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收減免、專項(xiàng)補(bǔ)貼、代償損失、稅前扣除以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日摺９珯z法等部門要依法加強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)債權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢擔(dān)保代償貸款行為。
（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委、市政府金融辦、財(cái)政局、發(fā)展改革委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、科技局、文旅局、稅務(wù)局、市中級(jí)人民法院、檢察院、公安局等）
| 抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。 |
| 嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 2019年12月11日印發(fā) |
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