嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍劃定工作實施方案的通知
各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍劃定工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，認真組織實施。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2019年12月23日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關(guān)市河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍
劃定工作實施方案
為認真貫徹落實《水利部關(guān)于加快推進河湖管理范圍劃定工作的通知》、《甘肅省水利廳關(guān)于開展河湖管理范圍劃定工作的通知》、《關(guān)于加快推進水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》、《關(guān)于進一步加大力度推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的通知》文件精神，積極推進全市河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍劃定，加強水利工程管理和水域岸線管理，加快構(gòu)建范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實的河湖管理與保護體系。結(jié)合我市河湖水域及農(nóng)田水利工程實際，制定以下工作實施方案:
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神、習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神，全面落實河長制、湖長制，建立權(quán)屬清晰、監(jiān)管有效的河湖管理制度。通過劃定河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍界限，落實用途管制，加強涉河建設(shè)項目管理和合理開發(fā)利用，促進人水和諧。
二、基本原則
保護優(yōu)先、合理利用。堅持河湖管理范圍保護優(yōu)先，實現(xiàn)在保護中有序開發(fā)、在開發(fā)中落實保護。協(xié)調(diào)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)保護等方面對河湖管理范圍的利用需求，促進合理利用、強化節(jié)約集約利用。做好與生態(tài)保護紅線劃定、空間規(guī)劃等工作的相互銜接。
統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)布局。遵循河湖演變的自然規(guī)律，根據(jù)水域岸線自然條件，充分考慮防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全、供水安全等方面要求，兼顧上下游、左右岸、不同行業(yè)的開發(fā)利用需求，科學(xué)布局河湖岸線生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間。
依法依規(guī)、從嚴(yán)管控。針對岸線利用與保護中存在的突出問題，強化整體保護、落實監(jiān)管責(zé)任，確保岸線得到有效保護、合理利用和依法管理。
遠近結(jié)合、持續(xù)發(fā)展。既考慮近期經(jīng)濟社會發(fā)展需要，節(jié)約集約利用岸線，又充分兼顧未來經(jīng)濟社會發(fā)展需求，做好岸線的保護，為遠期發(fā)展預(yù)留空間，劃定一定范圍的保留區(qū)，做到遠近結(jié)合、持續(xù)發(fā)展。
三、工作任務(wù)
2019年12月底前，完成納入河湖長制管理的6條河流（討賴河、斷山口河、文殊沙河、鐘家沙河、田家沙河和白沙河）、1座天然湖泊（嘉峪關(guān)草湖濕地）、15座水庫（人工湖）管理范圍劃定工作，整合河湖管理范圍劃定數(shù)據(jù)，繪制嘉峪關(guān)市河湖“一張圖”。
（一）依法劃定河湖管理范圍。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分河流、湖泊，按有堤防、無堤防準(zhǔn)確劃定河湖管理范圍。有堤防河湖管理范圍為兩岸堤防之間水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護堤地；無堤防的河湖管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。
（二）公告劃定成果。河湖管理范圍劃定成果由嘉峪關(guān)市人民政府通過網(wǎng)站、報紙、微信公眾號等多種形式向社會公告。按照劃定的河湖管理邊界線設(shè)立界樁，在河湖顯著位置設(shè)立公告牌。
（三）成果管理及應(yīng)用。在劃定河湖管理范圍的基礎(chǔ)上，整理匯編界樁控制測量、界樁分布圖、成果表等資料。繪制河湖劃界范圍圖，在第一次全國水利普查“水利一張圖”上逐一標(biāo)注河湖管理范圍坐標(biāo)，建立河湖管理數(shù)據(jù)庫。同時，將河湖管理范圍劃定成果，充分應(yīng)用到河長制湖長制管理、河湖水域岸線空間管控、河湖監(jiān)管執(zhí)法及“清四亂”專項行動等工作中，為加強河湖管理提供信息化技術(shù)支撐。水務(wù)、自然資源部門加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)河湖管理范圍數(shù)據(jù)與國土“一張圖”數(shù)據(jù)共享。
四、劃界依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)
（一）劃界依據(jù)
1.法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國水法》
（2）《中華人民共和國防洪法》
（3）《中華人民共和國土地管理法》
（4）《中華人民共和國河道管理條例》
（5）《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》
（6）《甘肅省河道管理條例》
（7）《甘肅省濕地保護條例》
（8）《甘肅省農(nóng)田水利工程管理條例》
2.政策文件
（1）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》（廳字〔2016〕42號）
（2）中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》
（3）水利部《關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》（水建管〔2014〕285號）
（4）水利部《關(guān)于加快推進河湖管理范圍劃定工作的通知》（水河湖〔2018〕314號）
（5）《關(guān)于加快推進水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》（甘水水管發(fā)〔2019〕11號）
（6）《關(guān)于進一步加大力度推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的通知》（甘水農(nóng)水發(fā)〔2018〕290號）
（7）《水利部河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制指南》
（8）《甘肅省省級河湖管理范圍劃定工作技術(shù)方案》
3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
（1）《防洪標(biāo)準(zhǔn)》GB50201-2014
（2）《堤防工程設(shè)計規(guī)范》GB50286-2013
（3）《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》SL171-96
（4）《河湖及水利工程土地劃界標(biāo)準(zhǔn)》DB62/T446-2019
（二）劃界標(biāo)準(zhǔn)
1.河道
管理范圍劃定按有堤防、無堤防劃定，有堤防的河道，管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地、林地等）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地。無堤防的河道，有治理規(guī)劃時管理范圍為兩岸規(guī)劃堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地、林地等）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地；無治理規(guī)劃時管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)。
河道堤防工程護堤地按堤防等級進行確定，1級堤防護堤地寬度為30-20m，保護范圍300-200m；2、3級堤防護堤地寬度為20-10m，保護范圍200-100m；4、5級堤防護堤地寬度為10-5m，保護范圍100-30m。
2.水庫
水庫庫區(qū)管理范圍為水庫土地征用線以內(nèi)的庫區(qū)，大壩管理范圍從壩腳線以外計起：上游（中型100～150m、小型50～100m）；下游（中型150～ 200m、小型50～150m）;左右岸（中型100～250m、小型50～250m）。保護范圍在管理范圍邊界線外延（中型200～300m、小型50～200m）；下游（中型200～300m、小型50～200m）;左右岸（中型100～200m、小型50～100m）。
3.農(nóng)田水利工程，主要包括渠道、輸水管道、農(nóng)業(yè)灌溉機電井等。
（1）渠道
管理范圍：流量在2立方米以內(nèi)的挖方渠道管理范圍按照渠道兩邊邊沿線向外1-3米劃分；填方渠道和半挖半填渠道管理范圍按照設(shè)計的外壩坡腳線向外1-3米。流量在2-5立方米以內(nèi)的挖方渠道管理范圍按照渠道兩邊邊沿線向外3-4米劃分；填方渠道和半挖半填渠道管理范圍按照設(shè)計的外壩坡腳線向外3-4米。
保護范圍：流量在2立方米以內(nèi)的挖方渠道保護范圍按照渠道兩邊邊沿線向外1-3米劃分；填方渠道和半挖半填渠道保護范圍按照設(shè)計的外壩坡腳線向外1-3米。流量在2-5立方米以內(nèi)的挖方渠道保護范圍按照渠道兩邊邊沿線向外3-5米劃分；填方渠道和半挖半填渠道保護范圍按照設(shè)計的外壩坡腳線向外3-5米。
（2）輸水管道
管理范圍：輸水管道管理范圍以設(shè)計的管軸線向外各2米。
保護范圍：輸水管道保護范圍以設(shè)計的管軸線向外各3米。
（3）農(nóng)灌機電井
管理范圍：以農(nóng)灌機電井為中心，周圍10米為管理范圍。
保護范圍：以農(nóng)灌機電井為中心，周圍30米為保護范圍。
在具體劃界時，采取因地制宜的原則，可適當(dāng)調(diào)整管理范圍和保護范圍。
五、任務(wù)分工
市水務(wù)局：負責(zé)制定河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍劃定工作方案，確定相關(guān)技術(shù)要求。鑒于河湖管理范圍劃定技術(shù)性強，可采用政府購買服務(wù)方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位承擔(dān)洪水調(diào)查、水文分析、基礎(chǔ)測繪、勘察定界和數(shù)據(jù)處理等技術(shù)工作。聯(lián)合流域機構(gòu)、自然資源等相關(guān)單位組成驗收小組，按照有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對河湖及水利工程管理范圍劃定工作進行驗收，包括現(xiàn)場核查、成果自查、工作總結(jié)和項目驗收評估等工作。
市自然資源局：負責(zé)配合開展河湖及農(nóng)田水利工程管理范圍土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪、權(quán)屬登記和不動產(chǎn)證發(fā)放等工作，負責(zé)劃界確權(quán)成果的審定驗收及信息化備案，并將成果運用于土地管理工作中。
市財政局：負責(zé)保障河湖管理范圍劃定工作經(jīng)費，確保劃界工作順利開展，并加強資金監(jiān)管，確保專款專用。
市林草局：負責(zé)提供嘉峪關(guān)草湖管理保護范圍界線成果數(shù)據(jù)。
甘肅省討賴河流域水資源局：負責(zé)配合開展討賴河嘉峪關(guān)段河湖管理范圍劃定工作，對劃定工作開展技術(shù)指導(dǎo)，對劃定成果進行驗收審定備案。
市交通局：負責(zé)河湖管理范圍劃界確權(quán)工作中涉及道路、橋梁等涉河交通工程的配合工作。
各街道辦事處、郊區(qū)工作辦公室、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、鎮(zhèn)政府、河湖管理單位等根據(jù)各自職能職責(zé)做好河湖管理范圍劃界確權(quán)相應(yīng)的支持配合和輿論宣傳工作。
灌區(qū)管理單位：開展本轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)田灌溉水利設(shè)施普查、測量工作，各鎮(zhèn)配合完成農(nóng)田灌溉水利設(shè)施外業(yè)和調(diào)查工作。
六、保障措施
（一）加強組織保障。各參與單位要充分認識河湖劃界工作的重要性，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。市水務(wù)局、市自然資源局作為牽頭單位和實施主體，要抽調(diào)熟悉政策、組織協(xié)調(diào)能力強、專業(yè)技術(shù)水平高的人員組建專門的工作組開展工作，確保河湖管理范圍劃定工作按期完成。
(二)利用既有成果。一是利用好土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃成果；二是利用好流域防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等專項規(guī)劃和有關(guān)研究成果；三是利用好涉河湖水利工程設(shè)計資料；四是加強與第三次國土調(diào)查的工作協(xié)同，數(shù)據(jù)、圖斑等成果關(guān)聯(lián)，避免出現(xiàn)權(quán)屬交叉重疊。
（三）加強宣傳培訓(xùn)。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體，廣泛宣傳河湖管理劃定工作的重要意義和目標(biāo)要求。普及河湖管理保護法律法規(guī)，解讀河湖管理范圍劃定工作的有關(guān)政策，提高群眾對劃定工作的理解配合和支持參與，為工作開展創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)和社會輿論氛圍。
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