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嘉政辦發(fā)〔2019〕98號

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)嘉峪關(guān)市壓縮不動產(chǎn)登記辦理

時間實施方案的通知

各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間實施方案》已經(jīng)市政府第59次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際，認真組織實施。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2019年12月6日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關(guān)市壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間實施方案

為全面落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)進一步壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間實施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕99號）各項工作要求，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，深入推進服務(wù)便民化，不斷增強企業(yè)和群眾改革獲得感，切實解決不動產(chǎn)登記耗時長、辦理難問題，努力構(gòu)建便捷高效、便民利民的不動產(chǎn)登記工作體系。結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

2019年底前，流程精簡優(yōu)化到位，不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)和相關(guān)信息質(zhì)量明顯提升，不動產(chǎn)登記需要使用有關(guān)部門信息的通過共享獲取，一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間在5個工作日辦結(jié)，查封、異議、注銷登記即時辦結(jié)，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”全面實施。2020年底前，不動產(chǎn)數(shù)據(jù)完善，不動產(chǎn)登記需要使用有關(guān)信息的全部共享到位，不動產(chǎn)交易和登記職能、機構(gòu)、人員全面整合到位。

二、主要任務(wù)

（一）推動信息共享集成。按照“放管服”改革要求，基于數(shù)據(jù)共享交換平臺，建立部門間信息共享集成機制，加強部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通，提高信息質(zhì)量和利用效率，推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。

1.實現(xiàn)信息互通共享。大力促進部門信息共享，打破“信息孤島”，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時提供不動產(chǎn)登記相關(guān)信息，與不動產(chǎn)登記機構(gòu)加強協(xié)同聯(lián)動和信息集成，依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺及我市共享交換平臺，2020年底前實現(xiàn)信息互通共享。與不動產(chǎn)登記相關(guān)的材料或信息能夠直接通過共享交換平臺提取的，不得要求申請人重復(fù)提交，提取后不得用于不動產(chǎn)登記之外的其他目的。

能夠通過共享交換平臺提取的主要信息包括：公安部門的戶籍人口基本信息，市場監(jiān)管部門的營業(yè)執(zhí)照信息，機構(gòu)編制部門的機關(guān)、群團、事業(yè)單位統(tǒng)一社會信用代碼信息，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門的竣工驗收備案等信息，稅務(wù)部門的稅收信息，銀保監(jiān)部門的金融許可證信息，自然資源部門的規(guī)劃、測繪、土地出讓、土地審批、閑置土地等信息，法院的司法判決信息，民政部門的婚姻登記、涉及人員單位的地名地址等信息，公證機構(gòu)的公證書信息，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的土地房屋資產(chǎn)調(diào)撥信息，衛(wèi)生健康部門的死亡醫(yī)學(xué)證明、出生醫(yī)學(xué)證明信息等。

根據(jù)《甘肅省深入推進“放管服”改革重點任務(wù)分工方案》要求，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息管理平臺與市行政審批系統(tǒng)深度對接，完成不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)線上審批“一次登錄、全網(wǎng)通辦、全流程監(jiān)督”。為靠實工作責(zé)任，明確工作任務(wù)如下：共享交換平臺由市工信局進行建設(shè)；其他應(yīng)通過共享平臺共享的信息由各信息提供單位負責(zé)信息共享接口建設(shè)；市工信局作為信息主管部門，做好各單位建設(shè)方案的審核工作；市財政局做好資金保障工作；市政務(wù)服務(wù)管理局做好工作進度監(jiān)督檢查工作。

牽頭部門：市工信局

配合部門：市中級人民法院、市委編辦、市財政局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市自然資源局、市住建局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市稅務(wù)局、市公安局、市民政局、市市場監(jiān)督管理局、嘉峪關(guān)銀保監(jiān)分局、市公證處、市政府國資委、市衛(wèi)生健康委

2.推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。加速與全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識別、在線支付等技術(shù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，建立不動產(chǎn)“網(wǎng)上（掌上）登記中心”，推出網(wǎng)頁版、微信版、自助終端版不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請平臺，為群眾提供多種選擇，構(gòu)建多層次、多維度不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)24小時不打烊，隨時隨地可申請。構(gòu)建“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”模式，推行線上統(tǒng)一申請、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場核驗、一次辦結(jié)，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開具電子證明等服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)和群眾零距離。積極推進實體“一窗受理、并行辦理”向網(wǎng)上延伸，打造網(wǎng)上“一窗受理、并行辦理”平臺。2019年12月底完成“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。

牽頭部門：市自然資源局

配合部門：市財政局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市稅務(wù)局、市公安局、市民政局、市市場監(jiān)督管理局

3.完善不動產(chǎn)登記信息平臺網(wǎng)絡(luò)運維環(huán)境。2020年底前，按照國家部署安排，以保障信息安全為前提，以不動產(chǎn)登記流程優(yōu)化圖為依據(jù)，從三個層面分步驟完成信息平臺布局優(yōu)化和安全防護工作：將與企業(yè)和群眾互動緊密的申請、受理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)遷移至互聯(lián)網(wǎng)運行,實現(xiàn)借助各種終端設(shè)備隨時隨地可申請、可查看；將審核、登簿等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及數(shù)據(jù)遷移至與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離的電子政務(wù)外網(wǎng)，與各級政府、相關(guān)部門政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)通盡通，實現(xiàn)跨部門、跨層次網(wǎng)絡(luò)互連和信息互通共享；將不動產(chǎn)空間圖形數(shù)據(jù)及權(quán)籍調(diào)查成果審核環(huán)節(jié)部署在與互聯(lián)網(wǎng)隔離的業(yè)務(wù)內(nèi)部局域網(wǎng)，并做好信息平臺與政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺或部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，確保信息保密安全。

責(zé)任部門：市自然資源局

4.夯實不動產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)。加快存量數(shù)據(jù)整合與質(zhì)量提升，全面補充完成房屋、土地、林地、草原等各類登記歷史存量數(shù)據(jù)整合，以土地登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立符合國家要求的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、關(guān)聯(lián)準(zhǔn)確、信息完整的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。要高度重視數(shù)據(jù)接入的完整性，保持登記全業(yè)務(wù)接入，實現(xiàn)同一時間段內(nèi)上傳數(shù)據(jù)總量與本地登薄總量相同；要保持數(shù)據(jù)一致，實現(xiàn)本地登薄內(nèi)容與上傳數(shù)據(jù)內(nèi)容相同，切實做到“登簿一件、上傳一件、準(zhǔn)確一件”；要保持接入數(shù)據(jù)的實時性，登記結(jié)果信息應(yīng)在登簿當(dāng)天上傳到國家級信息平臺。自然資源部門積極開展地籍測繪等補充調(diào)查工作，滿足優(yōu)化登記流程工作需求。2019年底前實現(xiàn)全市現(xiàn)勢存量數(shù)據(jù)的全面更新匯交，林業(yè)草原部門要將林地登記資料移交至不動產(chǎn)登記機構(gòu)。2020年底前，實現(xiàn)全市存量歷史數(shù)據(jù)整合匯交全覆蓋。公安、市場監(jiān)管、機構(gòu)編制、住建、稅務(wù)、銀保監(jiān)、法院、民政、公證、國資、衛(wèi)健等部門要按照國家政務(wù)信息整合共享要求，積極推進不動產(chǎn)登記信息平臺與政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺有序銜接及相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為及時共享相關(guān)信息夯實基礎(chǔ)。

牽頭部門：市自然資源局

配合部門：市財政局、市工信局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市中級人民法院、市委編辦、市住建局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市稅務(wù)局、市公安局、市民政局、市市場監(jiān)督管理局、嘉峪關(guān)銀保監(jiān)分局、市公證處、市政府國資委、市衛(wèi)生健康委、市林草局

5.提供不動產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)。要積極借鑒北京、上海等地做法，2020年底前提供不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢服務(wù)，公眾、機構(gòu)注冊并實名認證后，通過不動產(chǎn)登記信息查詢系統(tǒng)進行查詢。要提供不動產(chǎn)登記信息現(xiàn)場自助查詢服務(wù)，在不動產(chǎn)登記受理大廳安放自助設(shè)備，權(quán)利人可以查詢自己名下的所有不動產(chǎn)登記資料，其他人可以根據(jù)不動產(chǎn)坐落查閱用途、面積、抵押情況、限制信息和地籍圖等登記資料。

責(zé)任單位：市自然資源局

（二）推動流程集成。全力推進不動產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”、優(yōu)化流程、精簡材料，重點解決辦理環(huán)節(jié)多、流程不清晰、群眾重復(fù)提交材料等問題。

1.一窗受理、并行辦理。實現(xiàn)相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)網(wǎng)上整合銜接，對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項，通過信息化手段整合集成業(yè)務(wù)流程，在市不動產(chǎn)登記交易便民服務(wù)大廳設(shè)立綜合受理窗口，統(tǒng)一受理各相關(guān)辦理事項，一次性收取所需全部材料，進行一次性錄入、自動分發(fā)各相關(guān)部門，實現(xiàn)信息化技術(shù)支撐的“一窗受理、并行辦理”。除政府組織開展的農(nóng)村不動產(chǎn)登記、非公證繼承不動產(chǎn)和受遺贈不動產(chǎn)登記、大宗批量不動產(chǎn)登記等較為復(fù)雜的情形外，一般不動產(chǎn)登記事項自群眾提交申請之日起，交易、登記、繳稅全業(yè)務(wù)全流程相加辦理時限不超過5個工作日。

牽頭部門：市自然資源局

配合部門：市政務(wù)服務(wù)管理局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市稅務(wù)局

2.取消不必要環(huán)節(jié)、合并相近環(huán)節(jié)。進一步梳理優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，繪制工作流程圖，壓縮登記時間、提高登記效率，保證一般登記事項全業(yè)務(wù)、全流程服務(wù)。將不動產(chǎn)登記繳費和領(lǐng)證環(huán)節(jié)合并，集成相關(guān)人員，提高辦事效率。不動產(chǎn)繼承登記（非公證）辦理中，公示應(yīng)與審核環(huán)節(jié)并行開展，縮短辦理時間。與銀行等金融機構(gòu)、公積金中心開展便民利企服務(wù)合作，2019年年底前全面增設(shè)不動產(chǎn)抵押登記便民服務(wù)點。做好二手房轉(zhuǎn)移登記與抵押登記等相關(guān)聯(lián)登記事項一并申請、一并受理與審核。

牽頭部門：市自然資源局

配合部門：市房產(chǎn)服務(wù)中心、嘉峪關(guān)銀保監(jiān)分局、市公積金中心、各金融部門（不包括已設(shè)便民服務(wù)點銀行）

3.精簡申請材料。自然資源部門自身產(chǎn)生的出讓合同、土地出讓價款繳納憑證、規(guī)劃核實、竣工驗收等證明材料由登記機構(gòu)直接提取，不得要求申請人自行提交。房管部門自行產(chǎn)生的住宅專項維修資金繳納憑證等證明材料在房管部門內(nèi)部提取，不得要求申請人自行提交。能夠通過部門實時信息共享獲取、核驗的材料，不得要求群眾重復(fù)提交。做好告知承諾制，在不動產(chǎn)繼承登記中，逐步推廣申請人書面承諾方式替代難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料。對于法律法規(guī)沒有明確要求的暖氣結(jié)算單等證明材料，以買賣雙方書面承諾責(zé)任關(guān)系的方式提供。對非因權(quán)利人原因發(fā)生的不動產(chǎn)坐落、地址變化，需要變更登記的，由政府相關(guān)部門通過信息共享和內(nèi)部協(xié)調(diào)方式處理。

牽頭部門：市政務(wù)服務(wù)管理局

配合部門：市自然資源局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市民政局

4.優(yōu)化測繪成果獲取方式。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，不得違規(guī)收費，增加申請人負擔(dān)。辦理不動產(chǎn)首次登記，登記機構(gòu)通過信息共享，直接提取自然資源部門竣工驗收和房管部門初始確認后形成的可利用測繪成果；對在登記受理環(huán)節(jié)獲取的測繪成果，要同時辦理信息入庫。存量房交易過程中需要補測樓幢落宗的，不得收取當(dāng)事人測繪費用。能夠直接提取利用測繪成果的，不得另行要求當(dāng)事人開展測繪和權(quán)籍調(diào)查。

牽頭部門：市自然資源局

配合部門：市房產(chǎn)服務(wù)中心

（三）推動機構(gòu)改革與人員集成。要以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，秉承“一件事一處辦”的原則，加強部門協(xié)作，科學(xué)配置工作力量，充實登記人員隊伍，加大政府購買服務(wù)力度，確保便民利民措施落到實處、見到實效。

1.逐步實現(xiàn)交易與登記職能整合。進一步落實《甘肅省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記便民利民改革工作實施方案》和《甘肅省2019年自然資源確權(quán)登記工作要點》確定的各項工作任務(wù)，依據(jù)《國土資源部、中央編辦關(guān)于地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2015〕50號）文件精神，借鑒白銀市、金昌市、蘭州新區(qū)經(jīng)驗，逐步完成不動產(chǎn)交易、登記職能與機構(gòu)、人員整合，實現(xiàn)交易登記一體化，其職能交由市不動產(chǎn)登記管理局統(tǒng)一管理。

牽頭部門：市委編辦

配合部門：市人社局、市自然資源局、市財政局、市房產(chǎn)服務(wù)中心

2.落實工作人員集成服務(wù)。目前不能實現(xiàn)信息共享集成和辦事流程集成的情況下，通過集中聯(lián)合辦公實現(xiàn)便民快捷。將涉及不動產(chǎn)登記中主要部門交叉辦理相關(guān)事項的有關(guān)人員集中到市不動產(chǎn)登記交易便民服務(wù)大廳設(shè)立綜合受理窗口，統(tǒng)一受理各相關(guān)辦理事項，一次性收取所需全部材料，暫時先人工分發(fā)各相關(guān)部門并行辦理，同一個窗口發(fā)放辦理結(jié)果。

牽頭部門：市政務(wù)服務(wù)管理局

配合部門：市自然資源局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市稅務(wù)局

（四）加強不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)建設(shè)。鞏固和深化不動產(chǎn)登記窗口作風(fēng)建設(shè)成果，加大窗口作風(fēng)明查暗訪力度，積極回應(yīng)社會關(guān)切，要以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊通過指定中介或服務(wù)機構(gòu)等方式謀取利益、通過“綠色通道”辦理人情件、登記人員與中介或有關(guān)人員里勾外連以及吃拿卡要、久拖不辦等腐敗和作風(fēng)問題。加強自然資源確權(quán)登記工作力量，選好配優(yōu)登記人員，強化登記人員教育監(jiān)督管理，努力打造懂業(yè)務(wù)、守規(guī)矩、善服務(wù)的登記“鐵軍”。

牽頭部門：市政務(wù)服務(wù)管理局

配合部門：市自然資源局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市稅務(wù)局

（五）實行不動產(chǎn)登記保險制度。隨著不動產(chǎn)登記范圍大幅擴展，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量大、業(yè)務(wù)全面提速、歷史遺留問題矛盾較多等因素，客觀上增大了登記賠償風(fēng)險。為進一步提高不動產(chǎn)登記公信力，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、有效降低登記錯誤風(fēng)險，結(jié)合我市工作實際，實行不動產(chǎn)登記保險制度。在確保保險項目覆蓋登記工作全流程的基礎(chǔ)上，通過購買商業(yè)保險建立不動產(chǎn)登記責(zé)任賠償制度。全體登記從業(yè)人員均為被保險人，合理確定保險方案，選擇保險單位，簽訂保險協(xié)議，暢通環(huán)節(jié)、明晰細節(jié)，將保險制度對不動產(chǎn)登記的支持作用落到實處。做好不動產(chǎn)登記風(fēng)險防控工作，為不動產(chǎn)登記規(guī)范化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

牽頭部門：市自然資源局

配合部門：市財政局

三、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，梳理整合不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，精簡優(yōu)化流程，提高工作質(zhì)量和效率，有序推進改革工作，確保實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。

（二）嚴格數(shù)據(jù)監(jiān)管，確保信息安全。加強互通共享信息數(shù)據(jù)監(jiān)管，強化安全防護措施，互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)外網(wǎng)之間通過雙向網(wǎng)閘、政務(wù)外網(wǎng)與業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)之間通過單項網(wǎng)閘和離線擺渡方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。要完善不動產(chǎn)登記信息安全預(yù)案，對權(quán)利人信息等數(shù)據(jù)進行加密存儲，確保數(shù)據(jù)共享安全有效。

（三）做好督促落實，積極宣傳引導(dǎo)。市自然資源局要強化對改革情況的跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，廣泛聽取企業(yè)和群眾對不動產(chǎn)登記的意見與訴求，暢通投訴舉報渠道，協(xié)調(diào)解決改革中的問題，及時整改落實。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，加大宣傳力度，及時宣傳報道相關(guān)典型做法和工作成效，促進相互學(xué)習(xí)借鑒。加強輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。