在市委十一屆九次全體會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話
在市委十一屆九次全體會(huì)議
暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話
丁巨勝
（2019年1月13日）
前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和剛剛閉幕的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，不僅有許多重大判斷、重大論斷，而且對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作怎么看、如何干作出了戰(zhàn)略部署，可以說是節(jié)點(diǎn)背景特殊，政策導(dǎo)向鮮明，意義影響非凡。特別是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記的重要講話，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷、對(duì)許多重大問題的看法，都給出了非常明確的結(jié)論和答案，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)把精神實(shí)質(zhì)領(lǐng)會(huì)好，把重點(diǎn)任務(wù)把握準(zhǔn)，把政策機(jī)遇挖掘透，更好地指導(dǎo)、推動(dòng)和引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合我市實(shí)際，我感覺對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握好“三個(gè)期”：一是機(jī)遇期。習(xí)近平總書記的講話，開宗明義指出我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深入闡述了戰(zhàn)略機(jī)遇期的“五個(gè)新依據(jù)、五個(gè)新內(nèi)涵”，鮮明回應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)關(guān)切和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)憂，給全黨全國(guó)吃下了“定心丸”。在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，林鐸書記也指出了我省面臨的多重疊加發(fā)展機(jī)遇，比如國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)的開放機(jī)遇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)的政策機(jī)遇，東部產(chǎn)業(yè)加速向西部轉(zhuǎn)移帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇，以及國(guó)家加快綠色發(fā)展帶來(lái)的生態(tài)機(jī)遇等等。這些重大機(jī)遇，無(wú)一例外都與我市的發(fā)展息息相關(guān)，蘊(yùn)含著政策、資金、項(xiàng)目等大量的真金白銀，對(duì)于我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、加快對(duì)外開放提供了重要契機(jī)。可以說，難得的機(jī)遇就擺在我們面前，關(guān)鍵是看我們能不能認(rèn)準(zhǔn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇。二是攻堅(jiān)期。經(jīng)過多年發(fā)展，我市各領(lǐng)域工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步。到如今這個(gè)階段，無(wú)論是項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，還是深化改革、改善民生，都到了聚焦發(fā)力、攻城拔塞的關(guān)鍵時(shí)期。比如說工業(yè)經(jīng)濟(jì)，鋼、鋁產(chǎn)業(yè)鏈條已具規(guī)模，占到整個(gè)工業(yè)產(chǎn)值的80%以上，但更多還是原材料、“初字頭”狀態(tài)，現(xiàn)在關(guān)鍵要在拓展深度、提質(zhì)增效上下功夫。再比如說文化旅游，去年我們的旅游人數(shù)超過1000萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。但我市“一日游”“過境游”的尷尬局面尚未從根本上改變，在如何實(shí)現(xiàn)景區(qū)之間的有效串聯(lián)、補(bǔ)齊旅游淡季短板等方面還需深入研究。還比如說“放管服”改革，通過在這幾年的努力，99.3%的依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理，企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間等大幅壓縮，但在“打通最后一公里”，讓企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門、只跑一次路上還有很大的差距。所有這些，都說明我們的經(jīng)濟(jì)工作依靠過去的傳統(tǒng)慣性思維是行不通了，必須在盯緊抓實(shí)、提升質(zhì)量、攻克難關(guān)上持續(xù)發(fā)力。三是窗口期。林鐸書記指出：“現(xiàn)在全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，一些看準(zhǔn)的事情如果不早動(dòng)手，等別人成氣候了，我們?cè)俑删涂赡転闀r(shí)已晚。”這說明“窗口期”具有非常明顯的時(shí)效性，稍縱即逝，抓住了就會(huì)搶占先機(jī)，錯(cuò)過了反倒會(huì)更加落后于人。以我們嘉峪關(guān)為例，過去20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，商貿(mào)業(yè)比較興旺，但由于多種原因?qū)е律藤Q(mào)業(yè)丟了，再發(fā)展起來(lái)很困難，這就是沒有抓住“窗口期”的后果。現(xiàn)如今，我們同樣面臨著這樣的“窗口期”，而且決定性影響會(huì)更大。比如說推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，我市是全省唯一一個(gè)沒有脫貧任務(wù)的市州，如果在其他市州搞脫貧的這兩年時(shí)間里，我們沒有在構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、提質(zhì)量、擴(kuò)總量上搶先一步，沒有大力度引進(jìn)一些調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的項(xiàng)目，那么等其他市州完成脫貧任務(wù)，我們的優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)更加激烈。這就是見事早與見事晚、行動(dòng)快與行動(dòng)慢的差別。
同志們，“明者因時(shí)而變，知者隨世而制。”我們一定要認(rèn)清和順應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，堅(jiān)持領(lǐng)著變、跟著變、學(xué)著變，抓住有優(yōu)勢(shì)、有潛力、有特色的領(lǐng)域，積極主動(dòng)作為，善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，切實(shí)變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。下面，我圍繞抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇，落實(shí)好中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和忠科書記對(duì)全市經(jīng)濟(jì)工作的安排，講幾點(diǎn)意見。
一要保持定力抓落實(shí)。去年，是我市發(fā)展非常困難的一年，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6%，與年初目標(biāo)差了0.5個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資下降19.2%，相差26.7個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值、消費(fèi)品零售總額等也都呈下降趨勢(shì)，同時(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，民間投資持續(xù)下滑，財(cái)政收支矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。但越是在這樣的困難時(shí)期，我們作為領(lǐng)導(dǎo)干部越要保持頭腦清醒，保持足夠定力。大家要清醒認(rèn)識(shí)到，任何一個(gè)地方的發(fā)展都不可能一路高歌猛進(jìn)，都面臨過升級(jí)挑戰(zhàn)、爬坡過坎，都是在多次闖過轉(zhuǎn)型關(guān)口、實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃后走向輝煌。面對(duì)不利的發(fā)展局面，我們不能妄自菲薄、甘拜下風(fēng)，更不能無(wú)動(dòng)于衷、麻木不仁，把墊底、落后當(dāng)成習(xí)慣和常態(tài)。正如習(xí)近平總書記所說，“歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì)等待猶豫者、懈怠者、畏難者。”我想，只要是有責(zé)任感、使命感的領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該寢食難安、夜不能寐。大家必須保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，抓住發(fā)展機(jī)遇，不為困難所懼、不被雜音所擾，以不怕難、不服輸?shù)木珰馍瘢J出山重水復(fù)，拼出柳暗花明。同時(shí)，也要看清問題，正視困難，增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，切實(shí)從最壞處著想，向最好處努力，爭(zhēng)取最大的發(fā)展主動(dòng)。
二要增進(jìn)信心抓落實(shí)。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的情況下，信心比什么都重要。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，變局之中挑戰(zhàn)最大、機(jī)遇也最大，市委、市政府對(duì)做好今年經(jīng)濟(jì)工作充滿信心。第一，信心來(lái)源于國(guó)家和省上釋放出的強(qiáng)烈信號(hào)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，預(yù)計(jì)增加1.2萬(wàn)億元左右。全省經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性項(xiàng)目、交通水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)治理和修復(fù)、新的區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極“四大抓手”等舉措，這些對(duì)我市來(lái)說都是不可多得的發(fā)展機(jī)遇，是我們應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的時(shí)勢(shì)之利。第二，信心來(lái)源于經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭正在顯現(xiàn)。特別是去年下半年省委省政府約談我和書記以來(lái)，我們不折不扣貫徹落實(shí)中央、省委各項(xiàng)決策部署，勤調(diào)度、強(qiáng)謀劃，聚力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，突出抓好十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投資降幅逐季收窄，生產(chǎn)總值增速由三季度的2.4%回升到6%，規(guī)上工業(yè)增加值增速由0.4%提高到3.3%，規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利由3.2億元增加到8.3億元，一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)和釋放。第三，信心來(lái)源于市委對(duì)發(fā)展大勢(shì)的科學(xué)研判和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。剛才忠科書記的重要講話，全面貫徹中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，鮮明提出了四個(gè)方面的實(shí)踐要求。講話站位高、落點(diǎn)實(shí)，體現(xiàn)了市委對(duì)全市發(fā)展的深入謀劃和思考，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作干什么、如何干劃定了基本路徑。只要我們把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到市委的決策部署上來(lái)，只要我們沿著正確的方向埋頭苦干，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面就一定能夠改觀。
三要聚焦重點(diǎn)抓落實(shí)。我們抓經(jīng)濟(jì)工作，不能眉毛胡子一把抓，要聚焦主攻方向、精準(zhǔn)發(fā)力。剛才忠科書記對(duì)今年工作已經(jīng)作了全面部署，考慮到馬上要召開“兩會(huì)”，政府工作報(bào)告還要進(jìn)行具體安排，這里我著重強(qiáng)調(diào)一下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。一是補(bǔ)齊短板抓項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)工作的核心在于抓項(xiàng)目、抓投入，沒有項(xiàng)目、沒有投入就沒有GDP、沒有產(chǎn)出，發(fā)展就是一句空話。對(duì)于今年確定實(shí)施的S06繞城高速、“一館兩中心”、討賴河生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點(diǎn)項(xiàng)目，相關(guān)單位要抓緊做規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、初設(shè)等前期工作，確保一開春就能落地建設(shè)。同時(shí)，要更大力度開展招商引資，積極主動(dòng)走出去，通過精準(zhǔn)招商、駐點(diǎn)招商、以商招商，爭(zhēng)取引進(jìn)一批名優(yōu)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)抓轉(zhuǎn)型。工業(yè)始終是我們的立市之本，要重點(diǎn)圍繞鋼、鋁產(chǎn)業(yè)上下游，在延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈上下功夫，壯大先進(jìn)裝備制造、新型有色金屬、現(xiàn)代煤化工、裝配式建筑等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好酒鋼7號(hào)鍋爐優(yōu)化改造、天成彩鋁鋁材精深加工、鑫海成大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目，持續(xù)提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是文化旅游抓提升。順應(yīng)全域旅游、全民旅游發(fā)展趨勢(shì)，在實(shí)施好絲博園、峪泉古街、草湖濕地等重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，盡快把所有景區(qū)景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)，形成以關(guān)城為核心、多點(diǎn)支撐的復(fù)合聚集效應(yīng)，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，增加旅游消費(fèi)。同時(shí)，要堅(jiān)持“大旅游”“小旅游”一起抓，全面啟動(dòng)6個(gè)特色旅游示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿規(guī)范化、特色化發(fā)展。四是通道物流抓突破。我市除了工業(yè)、旅游，就是區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯，具有打造甘肅向西開放橋頭堡的獨(dú)特條件，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)大有可為、也大有作為。要深入研究“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，立足我市區(qū)位、交通等優(yōu)勢(shì)，加快國(guó)際港務(wù)區(qū)、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、酒鋼多式聯(lián)運(yùn)物流園、鐵路綜合貨場(chǎng)等建設(shè)，加大力度培育和引進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)，力爭(zhēng)物流產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性突破，搶占全省通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。今年，我們還要推進(jìn)鐵路客貨運(yùn)分離，老火車站僅用于貨物集散中轉(zhuǎn)，所有客運(yùn)列車都轉(zhuǎn)移至南站，切實(shí)提升南站人氣和周邊輻射效應(yīng)。五是營(yíng)商環(huán)境抓優(yōu)化。營(yíng)商環(huán)境是吸引企業(yè)和投資的重要因素。實(shí)踐證明，哪里的營(yíng)商環(huán)境改善得快，哪里的市場(chǎng)活力就強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭就好。我們要以深化“放管服”改革為切入點(diǎn)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，大幅壓縮辦事流程，重拳整治企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”、“多頭跑、來(lái)回跑”等問題，真正以優(yōu)良環(huán)境吸引項(xiàng)目和投資落地。
四要擔(dān)當(dāng)作為抓落實(shí)。去年以來(lái)，我們直面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛，在各種問題疊加碰頭的大背景下，能拼出這樣一份“成績(jī)單”，實(shí)屬不易。但是，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“長(zhǎng)跑”過程中卻出現(xiàn)了“疲態(tài)”，特別是市州一級(jí)機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部只想著自己的“位子”，面對(duì)工作得過且過，面對(duì)矛盾能拖就拖、能推就推，存在“等”的苗頭、“混”的心態(tài)、“熬”的情緒。在這樣的狀態(tài)下，如何去積極作為、攻克難關(guān)？又怎么能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？同志們，有為才有位啊！歷史從來(lái)只垂青弄潮兒和實(shí)干家。希望大家牢固樹立“功成不必在我、功成必定有我”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)、對(duì)嘉峪關(guān)發(fā)展高度負(fù)責(zé)、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的狀態(tài)，把全部心思和精力放在干事業(yè)上，不等待觀望、不猶豫徘徊，切實(shí)把該擔(dān)的擔(dān)子擔(dān)起來(lái)，把該盡的責(zé)任盡到位。市委市政府將全面落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為勇于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，只要是出于公心、對(duì)嘉峪關(guān)發(fā)展有利就大膽干、放心干，真正讓大家沒有后顧之憂，輕裝上陣、放開手腳干事創(chuàng)業(yè)。
五要提升能力抓落實(shí)。抓落實(shí)、促發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)是保證。如果干事能力跟不上，要完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)是不可能的。我們要切實(shí)認(rèn)清自身思想上的局限、眼界上的狹窄、本領(lǐng)上的不足，始終保持強(qiáng)烈的知識(shí)恐慌感和能力恐慌感，通過各種方式充實(shí)提高自己，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的本領(lǐng)、改革創(chuàng)新的本領(lǐng)、群眾工作的本領(lǐng)、狠抓落實(shí)的本領(lǐng)，讓自己能夠適應(yīng)發(fā)展的形勢(shì)、肩負(fù)的職責(zé)和承擔(dān)的任務(wù)。要繼續(xù)解放思想，對(duì)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的固有思維定式、行為慣性、路徑依賴，來(lái)一次徹徹底底的大掃除，打破思想上的局限，在工作中大膽試、大膽闖，不能前怕狼后怕虎，貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)。特別是大家要堅(jiān)持“靈活”和“底線”相統(tǒng)一，在堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)政策的前提下，結(jié)合實(shí)際具體問題具體分析，拿出務(wù)實(shí)管用、有針對(duì)性的措施，避免工作機(jī)械、呆板和滯后。要提升謀劃能力，堅(jiān)持“俯身抬頭”，既要俯身踏實(shí)干，也要抬頭看全局，注重研究和把握發(fā)展大勢(shì)，從中央作出的一些重大判斷和決策中去找政策、找資金、找項(xiàng)目。要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維和底線思維，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、財(cái)源培植、環(huán)境保護(hù)、民生改善等各領(lǐng)域工作深入謀劃論證，切實(shí)做到上接“天線”、下接“地氣”。要善于抓住重點(diǎn)，運(yùn)用“彈鋼琴”的方法，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)相統(tǒng)一，抓住矛盾的主要方面，找準(zhǔn)突破口精準(zhǔn)施策、集中攻堅(jiān)。要堅(jiān)持冬謀夏干，對(duì)今年已經(jīng)定下的工作、看準(zhǔn)的事情，早研究、早安排、早推動(dòng)，扭住不放、一抓到底，能快的絕不能慢、宜早的絕不能遲，確保市委市政府各項(xiàng)決策部署落地生根，推動(dòng)全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
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