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嘉政辦發(fā)〔2019〕8號

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動實(shí)施方案的通知

各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動實(shí)施方案》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2019年1月24日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關(guān)市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪

專項(xiàng)行動實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)全國打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪電視電話會議精神，有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪活動的發(fā)展蔓延勢頭，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，市政府決定從2019年1月1日開始，在全市范圍內(nèi)開展為期一年的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動。現(xiàn)制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院決策部署，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、齊抓共管、落實(shí)責(zé)任”工作方針，堅持打擊、整治、防范同步推進(jìn)，多管齊下、嚴(yán)厲打擊、全面治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，不斷把打擊治理工作向縱深推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過一年的專項(xiàng)打擊治理，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪得到根本遏制，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案、群眾損失明顯下降，破案數(shù)、查處違法犯罪人員數(shù)明顯上升，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管防范能力明顯加強(qiáng)，技術(shù)防控、攔截、反制手段明顯提升，宣傳防范的深度、廣度、效果明顯提高，群眾的安全感、幸福感、滿意度明顯增強(qiáng)。

三、工作措施

（一）強(qiáng)化協(xié)作，堅決打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)偵辦電信詐騙案件工作機(jī)制，主動出擊市外、省外，投入人力、物力，堅決打掉藏匿境內(nèi)外危害我市的詐騙窩點(diǎn)，抓回犯罪嫌疑人，追回受損財物，形成內(nèi)外聯(lián)合嚴(yán)打的高壓態(tài)勢；嚴(yán)格落實(shí)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪“四個一律”要求（一律立為刑事案件、一律錄入電信詐騙偵辦平臺、一律制作卷宗、一律確定窩點(diǎn)地），緊緊依托公安部8個查控（研判）中心開展高效專業(yè)研判，精準(zhǔn)定位詐騙集團(tuán)的話務(wù)窩點(diǎn)和轉(zhuǎn)取款窩點(diǎn)。工信、人行、通信管理等單位和電信、移動、聯(lián)通（以下簡稱“三大運(yùn)營商”）要落實(shí)主體責(zé)任，密切協(xié)作配合，確保形成打擊合力。工信部門快速監(jiān)測、定位，為公安機(jī)關(guān)提供研判、抓捕依據(jù)，協(xié)助落地查找犯罪窩點(diǎn)。各商業(yè)銀行積極配合公安機(jī)關(guān)快速查詢資金流向、電子訂單號、網(wǎng)銀IP等電子交易數(shù)據(jù)，止付、凍結(jié)涉案銀行賬戶。三大運(yùn)營商快速調(diào)取涉案電話機(jī)主信息、通話記錄、串碼、基站信息、登錄IP地址和信令倒查等。臺辦、外事、海關(guān)、民航公司、鐵路公司等單位負(fù)責(zé)在公安機(jī)關(guān)打擊臺灣系詐騙分子時給予協(xié)助，對赴境外開展執(zhí)法合作、押解運(yùn)送犯罪嫌疑人工作等方面提供支持。

（二）追蹤溯源，全面打擊灰色產(chǎn)業(yè)。公安機(jī)關(guān)在案件偵辦過程中，對上下游犯罪追根溯源，全鏈條偵查經(jīng)營，徹底打擊；對提供電話線路落地、服務(wù)器租賃的非法線路商，逐層追查到底，直至基礎(chǔ)運(yùn)營商；對提供涉案銀行卡服務(wù)的團(tuán)伙，順線查清收集身份證、組織人員辦理、郵寄、販賣等每一個環(huán)節(jié)；對提供手機(jī)惡意程序、木馬病毒，公民個人信息，“偽基站”、竊聽竊照專用器材、無線屏蔽器、“黑廣播”等設(shè)備的團(tuán)伙，徹底查清非法編寫、生產(chǎn)、銷售和使用的各個環(huán)節(jié)；組織對電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪產(chǎn)業(yè)鏈開展嚴(yán)厲打擊，及時發(fā)現(xiàn)和解決相關(guān)行業(yè)的違規(guī)違法問題，對涉嫌違法犯罪的，發(fā)現(xiàn)一個堅決查處一個，絕不姑息遷就、降格處理，堅決打深、打透、打徹底。市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門對生產(chǎn)、銷售以上設(shè)備的相關(guān)企業(yè)及人員進(jìn)行監(jiān)管與處罰。

（三）創(chuàng)新手段，精準(zhǔn)搞好技術(shù)防控。通信管理部門和三大運(yùn)營商發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，開展技術(shù)防控措施研究，積極主動提供攔截系統(tǒng)優(yōu)化升級相關(guān)技術(shù)支持；在關(guān)口端就地開展信令倒查與判別工作，提供真實(shí)來電顯示。網(wǎng)信部門協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法依規(guī)對市內(nèi)詐騙類網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行處置，受理公眾網(wǎng)絡(luò)詐騙信息舉報，并協(xié)同相關(guān)部門研判處置。財政部門根據(jù)各職能部門需求，對技術(shù)防控、系統(tǒng)運(yùn)維及優(yōu)化升級經(jīng)費(fèi)予以必要的支持，并督促財政做好相關(guān)工作。

（四）集中治理，堅決堵塞監(jiān)管漏洞。工信部門督促三大運(yùn)營商嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)文件規(guī)定，保證提供安全服務(wù)。通信管理部門集中清理整治違規(guī)出租專線、非法設(shè)置網(wǎng)絡(luò)電話（VOIP）平臺違規(guī)經(jīng)營行為，會同有關(guān)部門建立信息流過錯責(zé)任追究制度，對落實(shí)電話實(shí)名制不力，造成嚴(yán)重后果的企業(yè)或個人，追究相關(guān)責(zé)任。三大運(yùn)營商加強(qiáng)“一號通”、“400”、“商務(wù)總機(jī)”等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)市場的規(guī)范管理，對于違規(guī)使用電話號碼、電信線路，使用非法虛擬網(wǎng)址、釣魚網(wǎng)站及木馬鏈接的一律關(guān)停封堵，對有關(guān)人員依法依規(guī)處理；加強(qiáng)電話卡、上網(wǎng)卡、物聯(lián)網(wǎng)卡實(shí)名登記和聯(lián)網(wǎng)核查工作，加強(qiáng)管理社會營銷渠道，嚴(yán)格管控校園手機(jī)卡營銷活動，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售電話卡業(yè)務(wù)，杜絕記名不實(shí)名的情況發(fā)生。移動、聯(lián)通公司解決短信發(fā)送存在的技術(shù)漏洞，避免詐騙團(tuán)伙利用短信嗅探設(shè)備竊取驗(yàn)證碼對銀行卡進(jìn)行盜刷。人行、銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)督促各商業(yè)銀行加強(qiáng)賬戶實(shí)名制管理，深入推進(jìn)個人賬戶分類管理，建立冒名開戶、買賣賬戶懲戒機(jī)制，審慎核實(shí)單位開戶；加強(qiáng)轉(zhuǎn)賬管理，尤其是非柜面轉(zhuǎn)賬和支付賬戶轉(zhuǎn)賬管理；加強(qiáng)銀行卡業(yè)務(wù)管理，嚴(yán)格審核特約商戶的資質(zhì)，嚴(yán)禁網(wǎng)上售賣POS、MPOS、刷卡器等終端機(jī)具，充分利用中國支付清算協(xié)會特約商戶管理系統(tǒng)和黑名單機(jī)制，銀行和支付機(jī)構(gòu)不得將黑名單中的單位拓展為特約商戶；強(qiáng)化可疑交易監(jiān)測，健全緊急止付和快速凍結(jié)機(jī)制，配合公安機(jī)關(guān)完成違規(guī)資金止付和凍結(jié)工作

（五）依法嚴(yán)厲懲處犯罪。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)在定性、管轄、量刑等方面用足用好《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》，加大對犯罪分子的懲處力度，確保打擊質(zhì)量和效果。工信、通信管理、人行、銀保監(jiān)等單位按照相關(guān)法律法規(guī)，充分研究銀行、支付機(jī)構(gòu)、通信運(yùn)營企業(yè)等在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙過程中有無過錯、責(zé)任等問題，建立責(zé)任追究機(jī)制，形成責(zé)任倒查制度。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌指導(dǎo)工作開展，及時研究解決工作推進(jìn)中的困難和問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市公安局，承擔(dān)日常工作，落實(shí)有關(guān)決定。辦公室主任由市公安局副局長張先鋒擔(dān)任。

（二）加快反詐中心建設(shè)進(jìn)度。加強(qiáng)本市反詐中心建設(shè)，公安機(jī)關(guān)主要責(zé)任人作為本市反詐中心建設(shè)的第一責(zé)任人，對反詐中心建設(shè)負(fù)總責(zé)；分管刑偵工作的負(fù)責(zé)同志為直接負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)反詐中心建設(shè)的具體工作。工信、銀保監(jiān)單位要協(xié)調(diào)三大運(yùn)營商及主要商業(yè)銀行入駐反詐中心，彌補(bǔ)公安機(jī)關(guān)技術(shù)手段短板，提升公安機(jī)關(guān)偵查辦案能力。

（三）廣泛宣傳防騙知識。宣傳、網(wǎng)信、教育、司法、廣電各相關(guān)職能部門要協(xié)同配合，采取隨警作戰(zhàn)、跟蹤報道、集中報道等方式，組織新聞媒體大力宣傳打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動的措施成效，發(fā)放防騙指南宣傳冊，推動宣傳防范工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。財政、市場監(jiān)管部門要督促相關(guān)部門對財物人員、企業(yè)法人等重點(diǎn)人群有針對性地開展防范宣傳，及時通報電信網(wǎng)絡(luò)詐騙典型案例，防止大額電信詐騙案件發(fā)生。

各單位開展專項(xiàng)行動情況及時上報市聯(lián)席會議辦公室。