嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作方案的通知
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嘉政辦發(fā)〔2019〕12號(hào)
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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)嘉峪關(guān)市天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)
工作方案的通知
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各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府第48次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
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嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2019年2月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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嘉峪關(guān)市天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作方案
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天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作是保障天然氣長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活，意義重大。現(xiàn)階段我市天然氣發(fā)展存在調(diào)峰壓力大，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)急調(diào)峰機(jī)制不健全，儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任不明確，配套政策不完善等問(wèn)題。為進(jìn)一步做好我市天然氣穩(wěn)定供應(yīng)工作，加快我市天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，完善調(diào)峰應(yīng)急機(jī)制，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。根據(jù)省政府辦公廳關(guān)于《甘肅省天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作分工方案》《甘肅省天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《民生用氣保障責(zé)任書(shū)》等文件精神，結(jié)合嘉峪關(guān)市實(shí)際，制訂本方案。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革的決策部署和省政府辦公廳關(guān)于《甘肅省天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作分工方案》各項(xiàng)任務(wù)要求，加快補(bǔ)足儲(chǔ)氣能力短板，提高應(yīng)急儲(chǔ)備和調(diào)峰能力，明確政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶的儲(chǔ)氣責(zé)任和義務(wù)，建立和完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，形成責(zé)任明確、各方參與、成本共擔(dān)、靈活高效的儲(chǔ)氣責(zé)任體系，為全面建成小康社會(huì)提供有力的能源保障。
二、保障目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。按照國(guó)家和省上要求，建立健全天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備，在2020年供暖季前至少形成不低于保障我市行政區(qū)域內(nèi)日均3天用氣量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶在2020年底前形成不低于其年用氣量5%的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。
（二）儲(chǔ)氣能力目標(biāo)。到2020年，全市天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備儲(chǔ)氣能力達(dá)到1067萬(wàn)立方米。其中，嘉峪關(guān)中石油昆侖燃?xì)夤?/font>500萬(wàn)立方米，嘉峪關(guān)匯能公司467萬(wàn)立方米，中核龍瑞科技公司核處理基地100萬(wàn)立方米（不可中斷大用戶）。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《甘肅省天然氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（2018-2020年），明確我市地方政府天然氣儲(chǔ)備任務(wù)由2018年規(guī)劃新建的蘭州LNG儲(chǔ)備中心統(tǒng)籌保障，我市積極配合支持蘭州LNG儲(chǔ)備中心建設(shè)，在2020年供暖季前達(dá)到應(yīng)急調(diào)峰能力保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局配合）。
（二）落實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣主體責(zé)任。按照國(guó)家和省上要求，在2020年底前城市燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶形成不低于其年用氣量5%的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。其中，嘉峪關(guān)中石油昆侖燃?xì)夤緝?chǔ)氣任務(wù)由蘭州LNG儲(chǔ)備中心承擔(dān)。嘉峪關(guān)中石油昆侖燃?xì)夤尽⒓斡P(guān)匯能天然氣公司、中核龍瑞科技公司落實(shí)儲(chǔ)氣目標(biāo)任務(wù)，在2018年采暖季前，對(duì)尚未達(dá)到要求的部分應(yīng)通過(guò)購(gòu)買或簽約調(diào)峰能力的辦法，履行應(yīng)承擔(dān)的儲(chǔ)氣能力社會(huì)責(zé)任。政府與企業(yè)簽訂儲(chǔ)氣責(zé)任書(shū)。（市政府辦牽頭，市工信局、市發(fā)改委、嘉峪關(guān)匯能天然氣公司、嘉峪關(guān)中石油昆侖燃?xì)夤尽⒅泻她埲鹂萍脊九浜希?/font>
（三）切實(shí)做到全市供用氣合同“全覆蓋”。督促城市燃?xì)馄髽I(yè)和上游供氣企業(yè)每年一季度完成年度供用氣合同簽訂，二季度完成采暖季供用氣合同，并將合同簽訂情況及時(shí)報(bào)送省工信廳，燃?xì)馄髽I(yè)同下游用戶按照落實(shí)的資源量簽訂供用氣合同，確保合同詳細(xì)規(guī)范、有量有價(jià)，體現(xiàn)價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，標(biāo)明可中斷用戶政策及違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容。（市工信局牽頭，嘉峪關(guān)中石油昆侖燃?xì)夤尽⒓斡P(guān)匯能天然氣公司配合）。
（四）強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)。指導(dǎo)督促城市燃?xì)馄髽I(yè)根據(jù)全市用氣特點(diǎn)，對(duì)終端用戶進(jìn)行分類，區(qū)分為可中斷用戶、可調(diào)減用戶和不可中斷用戶，通過(guò)優(yōu)化供氣方式、優(yōu)先保障氣源、試行淡季優(yōu)惠氣價(jià)等方式，指導(dǎo)鼓勵(lì)城市燃?xì)馄髽I(yè)優(yōu)先發(fā)展可中斷用戶和可調(diào)減用戶，形成不少于日最高用氣量20%的用戶調(diào)峰能力，制定詳細(xì)的用戶清單并報(bào)省工信廳。（市工信局牽頭，嘉峪關(guān)中石油昆侖燃?xì)夤尽⒓斡P(guān)匯能天然氣公司配合）。
（五）有序做好“壓非保民”工作。按照保民生、保公用、保重點(diǎn)的原則，優(yōu)先保障居民生活、城市公交等民生用氣。制定“壓非保民”分級(jí)應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化至終端用戶并明確不同級(jí)別的啟動(dòng)條件和程序，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響平穩(wěn)供氣問(wèn)題。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市財(cái)政局、嘉峪關(guān)中石油昆侖燃?xì)夤尽⒓斡P(guān)匯能天然氣公司配合）。
（六）有序?qū)嵤?/font>“煤改氣”。結(jié)合2018年全市煤改氣需求，提前對(duì)接資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持以氣定改的原則，有序推進(jìn)煤改氣，優(yōu)先保證2017年結(jié)轉(zhuǎn)的煤改氣用戶，在發(fā)展新增煤改氣工程，統(tǒng)籌考慮總量和高峰期雙重因素，合理確定煤改氣規(guī)模，務(wù)必做到先合同、后改造，改造到位并穩(wěn)定供氣前，繼續(xù)保持原有取暖方式不受影響。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、嘉峪關(guān)中石油昆侖燃?xì)夤尽⒓斡P(guān)匯能天然氣公司配合）。
（七）建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制。建立健全分級(jí)調(diào)峰用戶制度，因地制宜調(diào)整用氣結(jié)構(gòu)，通過(guò)優(yōu)化供氣方式、優(yōu)先保障氣源、施行淡季優(yōu)惠氣價(jià)等方式科學(xué)有效降低非居民用氣負(fù)荷，落實(shí)不少于所轄區(qū)域城燃企業(yè)高峰日用氣量20%的用戶調(diào)峰能力。優(yōu)化區(qū)域內(nèi)天然氣資源配置，緊急情況下，由市工信局統(tǒng)籌調(diào)度天然氣資源。（市工信局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市氣象局、嘉峪關(guān)中石油昆侖燃?xì)夤尽⒓斡P(guān)匯能天然氣公司配合）。
（八）理順居民用氣門站價(jià)格。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格政策。將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平（增值稅稅率10%）安排。鼓勵(lì)市場(chǎng)化交易，合理疏導(dǎo)終端銷售價(jià)格，從緊安排調(diào)價(jià)幅度。居民用氣門站價(jià)格理順后，對(duì)城鄉(xiāng)低收入家庭等特殊群體用氣給予適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任，利用中央財(cái)政現(xiàn)有渠道加大扶持力度。（市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市住建局、嘉峪關(guān)中石油昆侖燃?xì)夤尽⒓斡P(guān)匯能天然氣公司配合）。
四、保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。成立嘉峪關(guān)市天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，工信局、發(fā)改委、住建局、財(cái)政局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局、嘉峪關(guān)昆侖燃?xì)夤?/font>、嘉峪關(guān)匯能天然氣公司等部門為成員單位，統(tǒng)一部署，形成合力，按照各自職責(zé)，牽頭完成各項(xiàng)工作任務(wù)，確保全市天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰工作各項(xiàng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。市工信局統(tǒng)籌做好年度及采暖季總量平衡，指導(dǎo)供氣企業(yè)將資源通過(guò)簽訂合同落實(shí)到終端用戶，冬季高峰期積極銜接爭(zhēng)取資源，完善天然氣用戶有序用氣制度。市發(fā)改委支持企業(yè)通過(guò)新建、擴(kuò)建等形式履行儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)責(zé)任。
二是深化體制改革、發(fā)揮市場(chǎng)作用。進(jìn)一步深化天然氣價(jià)格改革，加強(qiáng)天然氣管道輸配價(jià)格和成本審核，完善輸配價(jià)格機(jī)制，降低天然氣輸配成本。研究天然氣季節(jié)差價(jià)，合理引導(dǎo)天然氣消費(fèi)。
三是堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)建設(shè)兩手抓，加快完善我市區(qū)域內(nèi)整體天然氣管線布局，消除管輸能力不足制約。燃?xì)夤緫?yīng)主動(dòng)承擔(dān)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的社會(huì)責(zé)任，積極開(kāi)展管網(wǎng)升級(jí)改造工作，協(xié)調(diào)各儲(chǔ)氣系統(tǒng)間的壓力，實(shí)現(xiàn)全市管道互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，最大限度的發(fā)揮應(yīng)急調(diào)峰能力。
四是完善信用體系，對(duì)違約及保供不力的企業(yè)，視情形納入失信名單，對(duì)嚴(yán)重違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。
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| 抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。
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| 嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 ???????????????2019年2月19日印發(fā)
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