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《嘉峪關(guān)市各類保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置方案》，已經(jīng)市政府第51次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

嘉峪關(guān)市人民政府

2019年3月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

嘉峪關(guān)市各類保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置方案

    根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省各級(jí)各類保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2018〕85號(hào)）要求，為進(jìn)一步推進(jìn)我市各類保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法有序退出，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，全面清理各級(jí)各類保護(hù)地內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)，徹底解決礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)破壞問(wèn)題，把生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　（二）基本原則

　　1.生態(tài)優(yōu)先，應(yīng)退盡退。嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展底線；牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的意識(shí)，對(duì)涉及各級(jí)各類保護(hù)地內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，全部限期退出。

2.實(shí)事求是，分類處置。從實(shí)際出發(fā)，按照“共性問(wèn)題統(tǒng)一尺度、個(gè)性問(wèn)題一礦一策”的思路，有針對(duì)性分類制定退出方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

3.保護(hù)權(quán)益，公平公正。綜合考慮礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)、自行承擔(dān)勘查開(kāi)發(fā)投入風(fēng)險(xiǎn)等因素，充分尊重礦業(yè)權(quán)人正當(dāng)訴求，合理補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人損失，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

　　4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進(jìn)。針對(duì)各級(jí)各類保護(hù)地存在范圍不清、功能區(qū)劃不定、管理單位責(zé)任不明，以及數(shù)量多、相互重疊、設(shè)定不嚴(yán)謹(jǐn)、劃定不合理等問(wèn)題，致使礦業(yè)權(quán)清理中底數(shù)不清、重疊交錯(cuò)的情況，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同，據(jù)實(shí)核查、分步分類，積極穩(wěn)妥推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有序退出。

　　（三）總體目標(biāo)

　　全面核實(shí)自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、軍事禁區(qū)等禁止礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采區(qū)域范圍(以下簡(jiǎn)稱“保護(hù)地”)，清理保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)，停止礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)。在全面停止各級(jí)各類保護(hù)地內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)的基礎(chǔ)上，2019年4月底前，全面排查整改各類保護(hù)地內(nèi)存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決制止和懲處破壞各類保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，清除各類保護(hù)地內(nèi)人為擾動(dòng)因素的不良影響。用2年左右的時(shí)間，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各類保護(hù)地礦業(yè)權(quán)退出。

　　二、分類處置

　　（一）處置方式

　　本方案處置范圍是與各級(jí)各類保護(hù)地范圍存在重疊的礦業(yè)權(quán)，根據(jù)礦業(yè)權(quán)的不同情況，參照祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出的做法，采取以下方式分類處置：

　　1.注銷退出。對(duì)礦業(yè)權(quán)人自愿放棄、有效期屆滿前未按要求提出延續(xù)登記申請(qǐng)、無(wú)找礦成果或資源枯竭、不具備延續(xù)條件或未履行法定義務(wù)且整改后仍然達(dá)不到要求的探礦權(quán)采礦權(quán)，以及財(cái)政全額出資的探礦權(quán)，由礦業(yè)權(quán)人向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷。

　　2.扣除退出。對(duì)礦業(yè)權(quán)與保護(hù)地部分重疊的，可以采取扣減重疊部分避讓保護(hù)地的方式進(jìn)行退出。采取扣除退出方式的，扣除保護(hù)地重疊范圍后，剩余區(qū)域必須符合礦業(yè)權(quán)延續(xù)變更條件；不符合延續(xù)變更條件的，不能以扣除方式退出。

3.補(bǔ)償退出。對(duì)除采取注銷、扣除方式處置之外的探礦權(quán)采礦權(quán)，統(tǒng)籌考慮礦業(yè)權(quán)歷史與現(xiàn)狀，實(shí)事求是，酌情以補(bǔ)償方式退出。采取補(bǔ)償退出方式的，在完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理后，礦業(yè)權(quán)人就補(bǔ)償金額經(jīng)協(xié)商或評(píng)估達(dá)成一致，簽訂補(bǔ)償協(xié)議后，由礦業(yè)權(quán)人向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷礦業(yè)權(quán)。

（二）主要任務(wù)

　　1.明確保護(hù)地范圍（2019年4月30日前完成）。市生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)和草原局、自然資源局、水務(wù)局、文化和旅游局等保護(hù)地主管部門(mén)核實(shí)確認(rèn)保護(hù)地范圍，明確保護(hù)地各功能區(qū)相關(guān)禁止限制要求，形成保護(hù)地范圍的矢量數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，將所有保護(hù)地統(tǒng)一建庫(kù)上圖，形成禁止勘查開(kāi)采區(qū)域底圖。對(duì)尚未實(shí)地落界的保護(hù)地，保護(hù)地主管部門(mén)要按照批準(zhǔn)的范圍組織實(shí)地落界，標(biāo)明區(qū)界；對(duì)范圍不清、界限不明或報(bào)備檔案資料與實(shí)際管轄界線不一致的保護(hù)地，保護(hù)地主管部門(mén)要積極與有關(guān)部門(mén)溝通，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，充分尊重歷史，盡快做好勘界立標(biāo)工作。

　　2.清理核實(shí)礦業(yè)權(quán)(2019年6月30日前完成)。依據(jù)保護(hù)地主管部門(mén)提供的保護(hù)地范圍底圖矢量數(shù)據(jù)，由市自然資源局組織開(kāi)展本行政區(qū)保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理核實(shí)工作，將核實(shí)結(jié)果建立臺(tái)賬，并報(bào)省自然資源廳備案。

　　3.制定退出方案（2019年11月30日前完成）。相關(guān)部門(mén)依據(jù)核實(shí)結(jié)果，按照一礦一策、實(shí)事求是的原則，制定具體退出方案，明確退出的礦業(yè)權(quán)名單、退出方式、退出時(shí)限等。退出具體方案報(bào)省自然資源廳備案。

　　4.組織實(shí)施退出（2020年4月30日前完成）。按照退出具體方案，由市自然資源局督促礦業(yè)權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等相應(yīng)法定義務(wù)。對(duì)列入注銷退出的，督促企業(yè)向原發(fā)證機(jī)關(guān)上報(bào)注銷申請(qǐng)；列入扣除退出的，對(duì)礦業(yè)權(quán)人自行確定的扣除后范圍，相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核查，并出具核查及變更意見(jiàn)；對(duì)補(bǔ)償退出的，與礦業(yè)權(quán)人就補(bǔ)償金額協(xié)商一致，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

　　5.礦權(quán)證件管理（2020年6月30日前完成）。列入注銷退出的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)依據(jù)礦業(yè)權(quán)人提交的注銷申請(qǐng)，本著簡(jiǎn)便高效的原則，辦理注銷登記；對(duì)符合注銷條件，但礦業(yè)權(quán)人不按規(guī)定辦理注銷手續(xù)的，經(jīng)市政府審核認(rèn)定后，由發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷并發(fā)布公告。列入扣除退出的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依據(jù)礦業(yè)權(quán)人提交的延續(xù)變更申請(qǐng)以及市政府意見(jiàn)，辦理延續(xù)變更登記，有效期自變更登記之日起計(jì)算。列入補(bǔ)償退出的，由發(fā)證機(jī)關(guān)依據(jù)礦業(yè)權(quán)人提交的注銷申請(qǐng)以及市政府與其簽訂的補(bǔ)償協(xié)議，辦理注銷登記。

　　6.組織驗(yàn)收銷號(hào)（2020年12月31日前完成）。在完成勘查開(kāi)采設(shè)施設(shè)備拆除、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議、礦業(yè)權(quán)注銷或變更登記等工作后，由領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)地驗(yàn)收礦山環(huán)境恢復(fù)成果、核查補(bǔ)償協(xié)議及礦業(yè)權(quán)證件注銷或延續(xù)變更登記等書(shū)面材料，根據(jù)核查情況作出是否同意礦業(yè)權(quán)退出保護(hù)地銷號(hào)的決定，并將核查及銷號(hào)情況及時(shí)報(bào)送省自然資源廳備案。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為統(tǒng)籌推動(dòng)全市各類保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置工作落實(shí)，成立嘉峪關(guān)市各類保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組  長(zhǎng)：丁巨勝  市委副書(shū)記、市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王  毅  市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

成  員：王建新  市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公室主任

        張志偉  市政府辦公室副主任、督察室主任

劉  鵬  市自然資源局局長(zhǎng)

朱純陽(yáng)  市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)

        許萬(wàn)勤  市財(cái)政局局長(zhǎng)

        魚(yú)新科  市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

        王  晶  市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)

        趙建軍  市水務(wù)局局長(zhǎng)

        薛  亮  市林業(yè)和草原局局長(zhǎng)

        焦多宏  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

侯  強(qiáng)  市委組織部副部長(zhǎng)、市人力資源和社會(huì)

保障局局長(zhǎng)

        安維國(guó)  市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)

        趙淑敏  市文化和旅游局局長(zhǎng)

        侯金森  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

        閆  濤  市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。辦公室設(shè)在市自然資源局，由劉鵬同志兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有崗位調(diào)整，由單位接任工作的同志替補(bǔ)，不另行文。

四、保障措施

    1.靠實(shí)責(zé)任分工。各保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)核定保護(hù)地范圍及功能區(qū)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理驗(yàn)收、扣除式退出范圍的復(fù)核和認(rèn)定。市自然資源局負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)許可證的注銷、延續(xù)變更和保有資源儲(chǔ)量?jī)r(jià)款認(rèn)定等。

　　2.嚴(yán)格規(guī)范管理。切實(shí)做好各類保護(hù)地內(nèi)管理工作，保護(hù)地內(nèi)一律停止礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)，對(duì)清理摸排出涉及保護(hù)地的，市自然資源局立即停止辦理相關(guān)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等審批登記手續(xù)，并報(bào)請(qǐng)市政府組織相關(guān)部門(mén)，統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，組織拆除建筑設(shè)施、撤離人員設(shè)備、開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。對(duì)礦業(yè)權(quán)人在有效期內(nèi)依法提出各項(xiàng)申請(qǐng)的，由自然資源局建立臺(tái)賬，登記留存記錄，作為分類處置的依據(jù)。各保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)巡查檢查，建立定期檢查、隨機(jī)抽查相結(jié)合的巡查制度，切實(shí)履行管理責(zé)任，防止關(guān)停礦山死灰復(fù)燃。

　　3.落實(shí)分類退出。以注銷方式退出的，不予補(bǔ)償。以扣除方式退出的，在扣減重疊區(qū)域后，辦理礦業(yè)權(quán)變更登記手續(xù)，也不予補(bǔ)償。以補(bǔ)償方式退出的，在統(tǒng)籌考慮礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、稅收繳納等法定義務(wù)履行情況的前提下，結(jié)合勘查投入、礦山建設(shè)投入、已繳納的價(jià)款等情況，與礦業(yè)權(quán)人通過(guò)協(xié)商、評(píng)估等確定補(bǔ)償金額，簽訂協(xié)議，予以補(bǔ)償。

4.資金籌措保障。堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，市財(cái)政局按照市政府批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償方案，通過(guò)整合礦業(yè)權(quán)價(jià)款收入及國(guó)家專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金籌措補(bǔ)償資金，完成我市保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)補(bǔ)償退出工作。