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嘉政辦發(fā)〔2019〕59號(hào)

 

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)嘉峪關(guān)市深化“放管服”改革打造

“四優(yōu)”營商環(huán)境工作方案等6個(gè)

實(shí)施方案的通知

 

各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市深化“放管服”改革打造“四優(yōu)”營商環(huán)境工作方案》等6個(gè)實(shí)施方案已經(jīng)市政府第55次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2019年6月12日

（此件公開發(fā)布）

 

嘉峪關(guān)市深化“放管服”改革打造

“四優(yōu)”營商環(huán)境工作方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要講話精神和國務(wù)院、省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，力爭政務(wù)服務(wù)審批流程更優(yōu)、審批效率更優(yōu)、審批服務(wù)更優(yōu)、審批執(zhí)行更好。結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。 

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以深化“放管服”改革為抓手，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，從注重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變，簡化企業(yè)投資項(xiàng)目審批，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目管理，著力在理順機(jī)制、提升效率、優(yōu)化服務(wù)等方面取得突破，進(jìn)一步改善營商環(huán)境，增強(qiáng)群眾企業(yè)的獲得感。

二、 工作目標(biāo)

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，依托政務(wù)服務(wù)大廳、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，大力推行“四辦”改革，以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺，把深化“放管服”改革工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效，鞏固提升既有優(yōu)勢、補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，解決群眾企業(yè)反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）力行審批流程更優(yōu)

1.按照機(jī)構(gòu)改革部門職責(zé)分工調(diào)整，對(duì)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理規(guī)范，重新制定《嘉峪關(guān)市群眾和企業(yè)到政府辦事指導(dǎo)目錄》并及時(shí)公布。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

2.根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)再梳理情況，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在政務(wù)服務(wù)大廳及分中心和甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)嘉峪關(guān)子站線上線下同步動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。完善基本要素，確保信息準(zhǔn)確、可用；壓減申請(qǐng)材料，規(guī)范完善網(wǎng)上辦事指南，確保申報(bào)、登記表格可下載、有填寫樣表；嚴(yán)格辦理流程和辦理時(shí)限，確保依法依規(guī)、流程順暢、按時(shí)辦結(jié)。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

3.緊盯群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”或“零跑腿”的目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“三集中、三到位”要求，合并整合各政務(wù)服務(wù)分中心，確保所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心及分平臺(tái)。辦理量少、辦理頻率低的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，采取“事留人走”的模式，設(shè)立 “其他事務(wù)代辦”窗口，由部門與政務(wù)服務(wù)中心簽定《授權(quán)委托書》，刻制審批服務(wù)專用章交由窗口工作人員管理使用，即辦件事項(xiàng)直接辦理，承諾件事項(xiàng)受理后由中心工作人員轉(zhuǎn)交職能部門按承諾時(shí)限審批辦理，杜絕事項(xiàng)體外循環(huán)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn) “全程留痕、過往可溯、進(jìn)度可查”全流程統(tǒng)一監(jiān)管，破解群眾和企業(yè)到政府辦事多次跑、來回跑、多頭跑的問題。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

4.按照機(jī)構(gòu)改革部門職責(zé)分工調(diào)整實(shí)際，對(duì)已下放社區(qū)受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面研究評(píng)估，本著科學(xué)便捷的原則，充分論證其必要性、合理性，確定繼續(xù)下放的，要加強(qiáng)部門與社區(qū)銜接，確保社區(qū)接得住、辦得了。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

5.堅(jiān)持依法依規(guī)，對(duì)本部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)認(rèn)真梳理研判，優(yōu)先對(duì)市級(jí)設(shè)定的事項(xiàng)層級(jí)進(jìn)行清理，通過政務(wù)服務(wù)信息共享、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等方式減少部門內(nèi)部審批層級(jí)，實(shí)現(xiàn)辦事流程優(yōu)化再造，時(shí)限進(jìn)一步縮減。（各有關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

6.做好行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作落實(shí)，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和部門規(guī)章按照行政許可法要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，一律不得設(shè)定中介服務(wù)。確需保留的，充分進(jìn)行必要性、合理性、合法性的審查論證，納入清單管理，并在本部門網(wǎng)站將中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息向社會(huì)公開，嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。（各有關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）

（二）力爭審批效率更優(yōu)

7.對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，通過提前介入、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)行容缺受理。先行予以受理和審查，并一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期處理方法，待項(xiàng)目申報(bào)材料補(bǔ)齊后及時(shí)出具審批意見，再頒發(fā)相關(guān)批文和證照，保證項(xiàng)目審批便捷、高效。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

8.除國家明令禁止、嚴(yán)格控制和涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目外，對(duì)通過在線平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上告知性備案的項(xiàng)目推行承諾制改革，實(shí)行“告知承諾+事中事后監(jiān)管”管理模式。以行業(yè)主管部門依法規(guī)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)入承諾標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)作出具有法律效力的書面承諾，加強(qiáng)過程監(jiān)管、失信懲戒，大幅壓縮企業(yè)投資項(xiàng)目落地時(shí)間，有效激發(fā)企業(yè)投資活力。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）

9.對(duì)國家、省政府批復(fù)設(shè)立或經(jīng)省政府同意由市政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等特殊功能區(qū), 探索開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、交通影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等事項(xiàng)區(qū)域評(píng)估、多評(píng)合一，變建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審單體把關(guān)為整體把關(guān)、變申請(qǐng)后評(píng)審為申請(qǐng)前服務(wù)，共享區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果，進(jìn)一步提高審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)約社會(huì)資源，加快建設(shè)項(xiàng)目落地。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）

10.在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投資項(xiàng)目審批綜合窗口，對(duì)提出申請(qǐng)、作出相關(guān)承諾但尚未完全具備基本建設(shè)項(xiàng)目審批條件的投資項(xiàng)目，開展模擬審批。由項(xiàng)目單位按現(xiàn)行投資項(xiàng)目審批流程要求準(zhǔn)備報(bào)批材料，后置審批部門提前介入，對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，出具模擬審批意見，待土地出讓（劃撥）手續(xù)完成并達(dá)到法定審批條件后，出具正式審批文件，使項(xiàng)目早日開工。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

11.對(duì)照國務(wù)院《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，逐一制定出臺(tái)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施；進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)簡易注銷流程和環(huán)節(jié)，有針對(duì)性的提出疏解“堵點(diǎn)”和優(yōu)化流程的具體措施，破解注銷難題；通過嘉峪關(guān)市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，全面推進(jìn)電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

12.按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》要求，開展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，大力推行并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收以及區(qū)域評(píng)估，壓縮項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)間，通過精簡審批事項(xiàng)和條件、調(diào)整審批時(shí)序、轉(zhuǎn)變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善審批體系，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式的“四統(tǒng)一”。2019年上半年，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)，建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；到2019年底，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；到2020年底，與全國一道建成統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。（市住建局、市自然資源局按職能分工牽頭負(fù)責(zé)）

（三）力創(chuàng)審批服務(wù)更優(yōu)

13.全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革，拓展政務(wù)服務(wù)受理邊界，積極探索推行“受辦分離”，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)集中受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)新模式。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

14.依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，探索建立代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受項(xiàng)目單位委托，無償為企業(yè)投資者提供項(xiàng)目前期工作咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等各類服務(wù)。對(duì)各類企業(yè)投資項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、備案及其報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)行分級(jí)代辦，建立分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，合力推進(jìn)投資項(xiàng)目的實(shí)施，做到“代辦不包辦”、“服務(wù)不攬責(zé)”。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

15.在2018年清理取消證明事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家、省級(jí)統(tǒng)籌安排，持續(xù)開展減證便民專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)清理取消市級(jí)涉及群眾辦事的不合法不合理證明和手續(xù)，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消，清理結(jié)果向社會(huì)公示。做好已取消證明事項(xiàng)的承接落實(shí)，開展自查與督查工作。（市司法局牽頭負(fù)責(zé)）

16.全面加強(qiáng)嘉峪關(guān)市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)應(yīng)用，建立“全程留痕、過往可溯、進(jìn)度可查”的辦事記錄和督查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程公開、過程可控、結(jié)果可查；加快建設(shè)我市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，做好共享數(shù)據(jù)的申請(qǐng)、使用工作，依托統(tǒng)一信息資源目錄，動(dòng)態(tài)完善人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫，推進(jìn)辦事材料網(wǎng)上核驗(yàn)，做到讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

17.進(jìn)一步利用好甘肅省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)嘉峪關(guān)子站和一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推廣使用政務(wù)服務(wù)APP，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)高頻便民事項(xiàng)“掌上”可辦、逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上”全辦理，真正做到“不見面”審批，為企業(yè)群眾提供便捷服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

18.依照國家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展優(yōu)化營商環(huán)境第三方評(píng)估工作，建立企業(yè)參與營商環(huán)境政策制定工作機(jī)制，通過召開座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、專家組實(shí)地調(diào)研等多種方式，廣泛征集市場主體和廣大群眾反映的具體問題和意見建議，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求。加快構(gòu)建親清政商關(guān)系，提升我市經(jīng)濟(jì)吸引力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭負(fù)責(zé)）

（四）力促審批執(zhí)行更優(yōu)

19.落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》，建立健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和抽查工作細(xì)則，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管部門 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全流程整合，市場監(jiān)管領(lǐng)域主要部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化開展，減少對(duì)企業(yè)的干擾。（市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)）

20.加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。積極推進(jìn)以“政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法誠信”為主體的社會(huì)信用體系建設(shè)，做好信用信息“雙公示”、信用紅黑名單認(rèn)定管理、失信聯(lián)合懲戒等工作，推進(jìn)落實(shí)保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、醫(yī)療、旅游、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，2019年10月底前建成市級(jí)信用信息公示系統(tǒng)，加快推動(dòng)信用信息在投資項(xiàng)目審批制度改革中的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。開展政府行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)失信問題專項(xiàng)治理。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）

21.全面梳理政府定價(jià)目錄內(nèi)容各項(xiàng)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)政策明確取消、停征、免征的收費(fèi)項(xiàng)目一律停收。持續(xù)開展涉企收費(fèi)清理核查，對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈、企業(yè)反映突出的自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等重點(diǎn)部門和行業(yè)專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度。（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）

22.將服務(wù)企業(yè)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為打造“四優(yōu)”營商環(huán)境工作主線，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法作出的招商引資書面承諾等，所有簽訂的招商協(xié)議合同，不得違背現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)政策，所做承諾均無不能落實(shí)或者超出本級(jí)人民政府職權(quán)職能范圍內(nèi)，各項(xiàng)工作依法有序開展，招商引資成果在政府網(wǎng)站上公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（市招商局牽頭負(fù)責(zé)）

23.持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理“五減一優(yōu)”工作，全面取消除法律法規(guī)明確要求的辦事要件、材料以外的所有前置條件。（市自然資源局等相關(guān)部門按職能分工牽頭負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。                             

各部門要高度重視打造“四優(yōu)”營商環(huán)境工作，以講政治的高度統(tǒng)籌部署、整體推進(jìn)。部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人要親自抓、負(fù)總責(zé),要加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)研究解決工作中的新情況、新問題，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處。

（二）明確職責(zé)分工，靠實(shí)工作責(zé)任。

深化“放管服”改革、打造“四優(yōu)”營商環(huán)境工作涉及面廣、工作量大，各部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，按照責(zé)任分工，密切協(xié)作配合，形成推動(dòng)改革的合力。針對(duì)市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資項(xiàng)目審批、建設(shè)工程項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)和政務(wù)信息共享等難點(diǎn)問題實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，為推進(jìn)改革掃除障礙。要敢于率先突破，形成有特色、有亮點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督，推動(dòng)工作落實(shí)。

建立量化考核督查制度，采取明察與第三方評(píng)估、單位自查與日常巡查、評(píng)分與曬分等相結(jié)合方式，著力革除“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等表現(xiàn)形式，對(duì)不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權(quán)益的依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）注重培訓(xùn)宣傳，營造良好氛圍。

充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等傳播手段，全方位、多層次地對(duì)深化“放管服”改革、打造“四優(yōu)”營商環(huán)境工作進(jìn)展情況進(jìn)行宣傳報(bào)道。對(duì)各部門在推進(jìn)改革過程中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要及時(shí)宣傳推介，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒提高。要將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議，正確引導(dǎo)社會(huì)輿情，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營造良好改革氛圍。             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

嘉峪關(guān)市推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革

實(shí)施方案（試行）

 

為推動(dòng)政府職能向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)投資活力和動(dòng)力，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批管理改革工作的意見》（甘政辦發(fā)〔2018〕194號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) <甘肅省推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案（試行）> 等5個(gè)實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。　

一、總體目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)深化行政審批制度改革的決策部署，以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，以深化“放管服”改革為抓手，實(shí)行“告知承諾+事中事后監(jiān)管”管理模式，探索建立有效、透明、協(xié)同的事中事后監(jiān)管體系。通過政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，大幅壓縮企業(yè)投資項(xiàng)目落地時(shí)間，有效激發(fā)企業(yè)投資活力，進(jìn)一步提升我市營商環(huán)境。

　　二、基本原則

（一）機(jī)制創(chuàng)新與依法行政相結(jié)合。在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，通過機(jī)制創(chuàng)新和流程重構(gòu)優(yōu)化審批決策程序，同時(shí)在依法行政的基礎(chǔ)上提高辦事效率，優(yōu)化營商環(huán)境。分行業(yè)分領(lǐng)域研究提出企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施所涉及的審批事項(xiàng)承諾內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。

　　（二）政府準(zhǔn)入與企業(yè)承諾相結(jié)合。由政府設(shè)定準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，企業(yè)自主選擇并簽訂相應(yīng)承諾書，以承諾代審批，向社會(huì)公示后，企業(yè)依法依規(guī)開展設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)工作。

（三）過程監(jiān)管與信用獎(jiǎng)懲相結(jié)合。按照誰受理誰監(jiān)督、誰主管誰監(jiān)管的原則，相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)過程進(jìn)行必要監(jiān)管，把控重要監(jiān)管節(jié)點(diǎn)，并把監(jiān)管信息納入甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱“在線平臺(tái)”）。相關(guān)部門對(duì)照承諾和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，通過驗(yàn)收的項(xiàng)目方可投入使用，達(dá)不到承諾要求的項(xiàng)目不得驗(yàn)收或投入使用。加大對(duì)誠信主體激勵(lì)和失信主體懲戒力度，形成守信者受益、失信者受限的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　三、試行范圍

　　試行承諾制企業(yè)投資項(xiàng)目的范圍，原則上是《甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》（甘政發(fā)〔2017〕57號(hào)）以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，即通過在線平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上告知性備案的項(xiàng)目。對(duì)國家明令禁止、嚴(yán)格控制和涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目不實(shí)行承諾制。

　　四、承諾規(guī)程

企業(yè)投資項(xiàng)目通過在線平臺(tái)申報(bào)并獲得項(xiàng)目代碼，取得用地和規(guī)劃許可后，企業(yè)自主選擇對(duì)項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)行承諾制。

（一）建立承諾公示制度，推進(jìn)項(xiàng)目契約管理。

一是建立審批事項(xiàng)承諾標(biāo)準(zhǔn)。各相關(guān)部門公開項(xiàng)目單位依法應(yīng)當(dāng)履行的審批事項(xiàng)，公開的主要內(nèi)容包括有關(guān)審批事項(xiàng)所依法據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款，準(zhǔn)予行政審批具體的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。

二是建立承諾公示制度。對(duì)企業(yè)出具的書面正式承諾書，由有關(guān)部門通過本級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和本部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容包括承諾事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)滿足的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，同步上傳投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。社會(huì)公眾可通過指定媒介察看相關(guān)承諾內(nèi)容，并對(duì)承諾事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違約事項(xiàng)的，可向相關(guān)職能部門進(jìn)行舉報(bào)。

三是企業(yè)按照承諾實(shí)施項(xiàng)目。對(duì)在公示期滿無異議的企業(yè)投資項(xiàng)目，由企業(yè)在承諾范圍內(nèi)，依法依規(guī)選擇工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位，并通過在線平臺(tái)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)備勘察、咨詢、設(shè)計(jì)、測繪、檢測成果和施工、監(jiān)理情況。對(duì)已承諾的項(xiàng)目確需審批機(jī)關(guān)出具相關(guān)審批文件的，企業(yè)可按行政審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南的要求補(bǔ)充相應(yīng)申請(qǐng)材料，審批機(jī)關(guān)審核后辦理相關(guān)文件，企業(yè)原有承諾的法律效力不變。

四是企業(yè)自主選擇通過審批或承諾辦理各類事項(xiàng)。對(duì)符合承諾制改革要求的企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)可選擇對(duì)全部報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)行承諾，也可選擇對(duì)部分報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)行承諾，并簽訂承諾書。承諾內(nèi)容包括：嚴(yán)格遵守《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，保證工程質(zhì)量等。對(duì)不實(shí)行承諾的事項(xiàng)，依法履行行政審批。

（二）健全事前事中事后監(jiān)管，全面落實(shí)過程監(jiān)管職能。

　  一是政府實(shí)施過程監(jiān)管。在項(xiàng)目實(shí)施中，有關(guān)部門依據(jù)企業(yè)承諾書及其報(bào)備的勘察、咨詢、設(shè)計(jì)、測繪、檢測成果和施工、監(jiān)理情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)管。在項(xiàng)目準(zhǔn)入時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否按照規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)作出承諾，是否按照承諾的標(biāo)準(zhǔn)和要求編制建設(shè)方案，是否依法依規(guī)選擇勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工、建設(shè)單位；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)是否嚴(yán)格按承諾標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求施工建設(shè)；在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，建立抽查和定期檢查制度，及時(shí)排查并消除各種隱患。

　　二是項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收。企業(yè)投資項(xiàng)目竣工后，由該項(xiàng)目備案的行業(yè)主管部門牽頭，會(huì)同其他有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。企業(yè)按承諾事項(xiàng)或?qū)徟筇峤或?yàn)收申請(qǐng)。牽頭部門提供驗(yàn)收告知服務(wù)，并按照統(tǒng)一受理、集中驗(yàn)收、各司其職、限時(shí)辦結(jié)的原則，組織有關(guān)單位和專家開展聯(lián)合測繪、檢測，作出同意投產(chǎn)或使用、限期整改、全面整改等意見，驗(yàn)收合格后依法依規(guī)辦理相關(guān)證照。

　　五、配套制度

　　（一）實(shí)行“區(qū)域評(píng)估”。充分發(fā)揮保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等特殊功能區(qū)政策集中、資源集中、服務(wù)集中等優(yōu)勢，賦予其更多的行政審批自主權(quán)。對(duì)納入各類特殊功能區(qū)的項(xiàng)目實(shí)施涉及的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、交通影響評(píng)價(jià)、文物影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)試行區(qū)域評(píng)估，共享評(píng)估評(píng)審結(jié)果。

　　（二）實(shí)行失信懲戒。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾履行情況通過信用評(píng)價(jià)體系統(tǒng)一評(píng)價(jià)，信用狀況良好的企業(yè)，給予政策扶持、優(yōu)先安排資金；對(duì)列入本地失信名單，違反信用承諾的企業(yè)，給予政策限制和相應(yīng)懲戒，將違反承諾事項(xiàng)記入信用檔案，依法向社會(huì)公開披露。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，一律不得投產(chǎn)，能整改的限期整改；無法整改的，對(duì)未按承諾規(guī)定或?qū)徟髮?shí)施項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，依相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰，并追究相關(guān)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、測繪、檢測單位和其他參建社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。同時(shí)，將對(duì)相關(guān)主體作出的行政處罰決定信息歸集到信用中國（甘肅）和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對(duì)失信企業(yè)按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化信用監(jiān)管。

（三）實(shí)行代辦服務(wù)。完善項(xiàng)目代辦制，為企業(yè)提供咨詢指導(dǎo)、網(wǎng)上申報(bào)、全程代辦、溝通協(xié)調(diào)等服務(wù)。依托各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，通過設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受項(xiàng)目單位委托，無償為投資者提供項(xiàng)目咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等各類服務(wù)。

（四）建立企業(yè)投資項(xiàng)目集成服務(wù)制度。全面推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批、承諾事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。深化推進(jìn)投資項(xiàng)目在線平應(yīng)用，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目在線平臺(tái)“一窗受理”，建立投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心，涉批部門集中到位，涉批事項(xiàng)集中到位，審批流程集成優(yōu)化。

　　六、實(shí)施保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)此項(xiàng)改革工作，投資主管部門牽頭負(fù)責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)部門要根據(jù)地方和行業(yè)實(shí)際，制定完善配套實(shí)施細(xì)則，細(xì)化落實(shí)部門責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落地見效。

　　（二）強(qiáng)化考核激勵(lì)。將企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制工作情況列入全省重大前期項(xiàng)目等“三個(gè)清單”年度考核內(nèi)容。考核結(jié)果與安排中央預(yù)算內(nèi)投資和省預(yù)算內(nèi)基建資金掛鉤。

 

嘉峪關(guān)市企業(yè)投資項(xiàng)目代辦服務(wù)

實(shí)施方案(試行)

 

為加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，建立健全政府代辦服務(wù)機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈甘肅省推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案（試行）〉等5個(gè)實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）、《甘肅省企業(yè)投資項(xiàng)目代辦服務(wù)實(shí)施方案（試行）》文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、 明確試行代辦范圍

（一）代辦服務(wù)概念界定

“代辦服務(wù)”是指依托市政務(wù)服務(wù)中心，通過設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受項(xiàng)目單位委托，無償為企業(yè)投資者提供項(xiàng)目前期工作咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等各類服務(wù)的一種辦事制度和服務(wù)方式。

1.咨詢。根據(jù)項(xiàng)目單位需要，提供政策解答和審批事項(xiàng)申報(bào)等各類咨詢服務(wù)。

2.指導(dǎo)。根據(jù)項(xiàng)目單位需要，提供申報(bào)材料準(zhǔn)備、申報(bào)、路徑選擇、推進(jìn)計(jì)劃編制等各類指導(dǎo)服務(wù)。

3.協(xié)調(diào)。根據(jù)項(xiàng)目單位實(shí)際情況，幫助項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)辦理各部門審批事項(xiàng)。

4.代辦。代理項(xiàng)目單位提交申報(bào)材料，負(fù)責(zé)全程幫辦盯辦。

（二）機(jī)構(gòu)建設(shè)及服務(wù)范圍

市政務(wù)服務(wù)管理局設(shè)立企業(yè)投資項(xiàng)目代辦服務(wù)中心，在市政務(wù)服務(wù)大廳建立代辦窗口，開設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)服務(wù)端口，充分利用甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)甘肅投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，為投資者提供線下線上服務(wù)。按照“企業(yè)自愿委托、政府免費(fèi)代辦、方案靈活定制、政企協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程依法合規(guī)、便捷高效精準(zhǔn)”的原則，形成“一窗簡辦、專業(yè)代辦、在線通辦”的項(xiàng)目服務(wù)工作模式。

代辦項(xiàng)目范圍為市委市政府確定的企業(yè)投資的重點(diǎn)項(xiàng)目。凡符合代辦范圍的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位均可提出委托申請(qǐng)，在簽訂代辦協(xié)議、明確委托方和代辦機(jī)構(gòu)雙方的權(quán)利義務(wù)后，代辦員即可代辦相關(guān)審批事項(xiàng)。

二、 履行代辦任務(wù)職責(zé)

（一）代辦服務(wù)中心主要職責(zé)

1.負(fù)責(zé)為投資者在本級(jí)部門辦理審批事項(xiàng)提供代辦服務(wù)。

2.負(fù)責(zé)為投資者在省級(jí)部門辦理審批事項(xiàng)提供指導(dǎo)、咨詢、協(xié)助等代辦服務(wù)。

3.負(fù)責(zé)對(duì)本中心代辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核、監(jiān)督。

（二）項(xiàng)目代辦主要內(nèi)容

1.投資項(xiàng)目從制定可行性研究報(bào)告到施工許可所涉及的行政許可及其他行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，法律法規(guī)規(guī)定不得委托代辦的事項(xiàng)除外。

2.為項(xiàng)目單位提供項(xiàng)目辦理事項(xiàng)的咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)，代辦投資項(xiàng)目各審批環(huán)節(jié)的報(bào)批手續(xù)。

3.協(xié)辦與項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)相關(guān)的中介服務(wù)事項(xiàng)，項(xiàng)目單位原則上自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可全程或部分環(huán)節(jié)委托代辦。

4.根據(jù)項(xiàng)目單位要求，代辦投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的審批事項(xiàng)和相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。

（三）代辦員主要職責(zé)

1.指導(dǎo)項(xiàng)目單位熟悉辦事流程及辦事指南，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，協(xié)助編制項(xiàng)目審批進(jìn)度計(jì)劃。

2.協(xié)助項(xiàng)目單位梳理審批事項(xiàng)申報(bào)材料，按投資項(xiàng)目報(bào)批流程，將申報(bào)材料遞交相關(guān)審批服務(wù)窗口辦理。

3.全程跟蹤項(xiàng)目審批進(jìn)度，及時(shí)向項(xiàng)目單位反饋項(xiàng)目辦理進(jìn)展情況，做好與審批部門及相關(guān)單位的對(duì)接工作。

4.及時(shí)協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目審批過程中出現(xiàn)的問題。

5.做好代辦項(xiàng)目相關(guān)資料的整理、保管和移交工作。

6.代辦行為應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，不得損害公共利益和投資者的合法權(quán)益。

（四）項(xiàng)目單位主要職責(zé)

1.明確對(duì)接代辦工作的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人，向代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)確、真實(shí)的投資項(xiàng)目信息。

2.擬定項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度計(jì)劃，及時(shí)準(zhǔn)備申報(bào)材料，在代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下進(jìn)行有序申報(bào)。

3.按照審批部門的要求及時(shí)補(bǔ)充完善申報(bào)材料，確保各項(xiàng)工作在企業(yè)內(nèi)部有序高效推進(jìn)。

4.對(duì)投資項(xiàng)目及相關(guān)申報(bào)材料的真實(shí)合法性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

5.按照法律、法規(guī)規(guī)定交納項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用。

三、代辦流程

（一）提前介入。審管部門對(duì)有意在本市范圍內(nèi)投資項(xiàng)目、設(shè)立企業(yè)的服務(wù)對(duì)象，應(yīng)主動(dòng)對(duì)接，了解項(xiàng)目概況，并提供政策解答、事項(xiàng)申報(bào)等各類咨詢、指導(dǎo)服務(wù)。

（二）委托受理。企業(yè)（業(yè)主）可以在線或現(xiàn)場填寫項(xiàng)目代辦服務(wù)申請(qǐng)表，提供項(xiàng)目單位授權(quán)委托書及項(xiàng)目有關(guān)材料。符合代辦條件的申請(qǐng)項(xiàng)目，代辦服務(wù)中心應(yīng)出具代辦項(xiàng)目受理單，并與申請(qǐng)人簽訂投資項(xiàng)目代辦委托協(xié)議，交由代辦員進(jìn)行登記；對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策或未取得土地出讓合同或劃撥決定書的投資項(xiàng)目，視為不符合代辦條件，應(yīng)明確告知不受理原因。代辦服務(wù)中心受理項(xiàng)目代辦申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)安排代辦員開展項(xiàng)目代辦工作。代辦員接到代辦任務(wù)后，應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)與項(xiàng)目單位聯(lián)系溝通，確定代辦項(xiàng)目有關(guān)事宜。

（三）制訂方案。代辦員根據(jù)企業(yè)投資項(xiàng)目單位委托的具體代辦事項(xiàng)，按照企業(yè)投資項(xiàng)目“一窗受理、集成服務(wù)”改革要求，擬訂代辦任務(wù)分解計(jì)劃表，明確各階段代辦事項(xiàng)的具體名稱和辦理時(shí)限，確定各審批部門負(fù)責(zé)人，形成“一個(gè)投資項(xiàng)目、一支服務(wù)團(tuán)隊(duì)、一套計(jì)劃方案、一張共享需求網(wǎng)、一張流程圖和時(shí)間表”的項(xiàng)目代辦體系。

（四）組織落實(shí)。代辦員根據(jù)代辦任務(wù)分解計(jì)劃和企業(yè)投資項(xiàng)目流程圖的順序及時(shí)間要求對(duì)項(xiàng)目審批進(jìn)行催辦、督辦。投資項(xiàng)目代辦服務(wù)中心按項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃牽頭組織開展聯(lián)合審批、聯(lián)合評(píng)價(jià)（評(píng)估）、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收，優(yōu)化企業(yè)投資審批流程，探索企業(yè)投資承諾制。

（五）協(xié)調(diào)辦理。對(duì)涉及多部門聯(lián)合審批的事項(xiàng)，一般由代辦員協(xié)調(diào)審批窗口并跟蹤督辦；審批窗口不能解決的難點(diǎn)問題，啟動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度協(xié)調(diào)解決；對(duì)審批權(quán)限在上級(jí)部門的，按對(duì)口原則，審批部門負(fù)責(zé)人應(yīng)在完成本級(jí)審批職能后1個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)上級(jí)部門，并將報(bào)批情況和報(bào)批時(shí)間抄告代辦員；需要同級(jí)政府解決的特殊問題，應(yīng)報(bào)送同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)啟動(dòng)疑難會(huì)商機(jī)制。

（六）跟蹤反饋。代辦員要嚴(yán)格按照代辦任務(wù)分解計(jì)劃表確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好代辦項(xiàng)目的協(xié)調(diào)跟蹤，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目代辦進(jìn)展情況，每半月作好代辦項(xiàng)目進(jìn)度匯總并反饋項(xiàng)目單位。

（七）督辦落實(shí)。代辦服務(wù)要全程嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)作，代辦進(jìn)展情況要納入審批管理部門信息化動(dòng)態(tài)管理，代辦工作要自覺接受審管部門監(jiān)督，確保代辦事項(xiàng)按時(shí)或提前辦結(jié)。

（八）項(xiàng)目終止。因項(xiàng)目自身原因或委托方要求終止代辦的，代辦員應(yīng)與項(xiàng)目單位辦理終止委托代辦手續(xù)，在終止代辦2個(gè)工作日內(nèi)，填寫代辦項(xiàng)目終止單，注明終止原因，移交相關(guān)資料。

（九）評(píng)價(jià)歸檔。代辦員完成代辦任務(wù)后，應(yīng)及時(shí)填寫代辦辦結(jié)單和代辦服務(wù)評(píng)價(jià)意見單，將代辦項(xiàng)目辦結(jié)單或代辦項(xiàng)目終止委托單及相關(guān)資料及時(shí)整理歸檔存留。

四、強(qiáng)化政府代辦保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政務(wù)服務(wù)管理局加強(qiáng)對(duì)代辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，大膽改革創(chuàng)新，及時(shí)研究解決代辦工作的新情況、新問題；加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確推進(jìn)措施。各審管部門結(jié)合各自職責(zé)加大政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，確保代辦工作順暢運(yùn)行。

（二）尊重企業(yè)意愿。要充分利用代辦員掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，為企業(yè)（業(yè)主）提供專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。代辦服務(wù)必須在尊重企業(yè)（業(yè)主）主體意愿的前提下，由企業(yè)（業(yè)主）自愿委托全程或部分代辦服務(wù)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。代辦員要從現(xiàn)有干部隊(duì)伍中選拔熟悉業(yè)務(wù)、了解政策的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，并逐步建立首席代辦員制度，同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)教育，建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力過硬的代辦隊(duì)伍。

（四）形成工作合力。市政務(wù)服務(wù)管理局要充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)職能，健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)改、住建、自然資源局等部門的工作銜接，做好投資項(xiàng)目信息的收集匯總，及時(shí)對(duì)已收集項(xiàng)目信息進(jìn)行梳理和整合，建立投資代辦項(xiàng)目目錄庫，嚴(yán)格落實(shí)投資、審批、監(jiān)察全程協(xié)同機(jī)制，加快項(xiàng)目落地。

（五）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目代辦結(jié)果考核評(píng)價(jià)機(jī)制，由代辦員、企業(yè)（業(yè)主）對(duì)審批部門及其窗口工作人員服務(wù)態(tài)度、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。各審管部門要通過日常檢查、回訪調(diào)查、跟蹤問效等方式，加強(qiáng)對(duì)代辦項(xiàng)目的督查。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)管力度，依法查處投資項(xiàng)目政府代辦過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為。

（六）營造濃厚氛圍。各有關(guān)部門要充分運(yùn)用辦事大廳、電視報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等，加強(qiáng)對(duì)政府代辦服務(wù)工作的宣傳和引導(dǎo)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布、解讀企業(yè)投資項(xiàng)目政府代辦服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)和改革信息，凝聚各方共識(shí)，營造良好的營商環(huán)境。

 

 

 

 

嘉峪關(guān)市投資項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審

實(shí)施方案（試行）

 

為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的意見》（甘政發(fā)〔2018〕19號(hào)）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈甘肅省2018年推行“一窗辦一網(wǎng)辦簡化辦馬上辦”改革實(shí)施方案〉的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕28號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　在特定區(qū)域范圍內(nèi)，提前完成建設(shè)項(xiàng)目審批過程中涉及的有關(guān)前置性評(píng)估評(píng)審工作，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果，提供給進(jìn)入該區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目共享使用，變建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審的“單體評(píng)價(jià)”為“整體評(píng)價(jià)”、申請(qǐng)后評(píng)審為申請(qǐng)前服務(wù)，逐步解決建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審手續(xù)多、時(shí)間長等問題，進(jìn)一步提高審批效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)約社會(huì)資源，加快建設(shè)項(xiàng)目落地。

　　二、實(shí)施范圍和事項(xiàng)

　　（一）實(shí)施區(qū)域。國家批復(fù)設(shè)立的國家級(jí)新區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等特殊功能區(qū)，省政府批復(fù)設(shè)立或經(jīng)省政府同意由地方政府或省直相關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等特殊功能區(qū)規(guī)劃范圍。

（二）區(qū)域化評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)。包括雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、交通影響評(píng)價(jià)、文物影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，以及其他可以以區(qū)域進(jìn)行整體評(píng)估評(píng)審的事項(xiàng)。

三、主要任務(wù)

　　（一）組織開展區(qū)域化評(píng)估評(píng)審。各類特殊功能區(qū)管委會(huì)為實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審的主體單位（未設(shè)立管委會(huì)的由所在地政府指定負(fù)責(zé)部門），負(fù)責(zé)分事項(xiàng)細(xì)化評(píng)估評(píng)審內(nèi)容和具體要求，按程序和要求委托評(píng)估評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審，編制區(qū)域化評(píng)估評(píng)審報(bào)告，明確適用范圍、條件和效力，經(jīng)相關(guān)部門審查審批后向社會(huì)公開。區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果的動(dòng)態(tài)維護(hù)和更新工作由各主體單位和地方政府有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)，按相關(guān)程序進(jìn)行。

　　（二）共享區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果。各類特殊功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果由落戶該區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目共享，對(duì)入駐該區(qū)域且符合區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果適用條件的單體建設(shè)工程不再單獨(dú)組織評(píng)估評(píng)審；對(duì)相關(guān)法律法規(guī)明確要求需進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估評(píng)審的項(xiàng)目，由申請(qǐng)人根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實(shí)。政府分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓總，市政府將成立投資項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作盡快取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)工作督導(dǎo)。市政管局要加強(qiáng)對(duì)各部門和單位落實(shí)區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作的督導(dǎo)檢查，加大檢查力度，各部門要把建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審納入開發(fā)區(qū)年度工作考核內(nèi)容，適時(shí)調(diào)度工作進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難和問題，保障區(qū)域化評(píng)估評(píng)審工作順利推進(jìn)。

 

嘉峪關(guān)市投資項(xiàng)目模擬審批實(shí)施方案（試行）

 

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批模式，提高審批效能，優(yōu)化審批服務(wù)流程，推動(dòng)行政審批制度改革再上新臺(tái)階，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈甘肅省推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案（試行）〉等5個(gè)實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）、《甘肅省投資項(xiàng)目模擬審批實(shí)施方案（試行）》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施范圍

模擬審批，是指投資項(xiàng)目尚未完全具備基本建設(shè)項(xiàng)目審批條件的情況下，為使項(xiàng)目早日開工，在未進(jìn)行土地預(yù)審前就開始進(jìn)入審核程序，由項(xiàng)目單位按現(xiàn)行投資項(xiàng)目審批流程要求準(zhǔn)備報(bào)批材料，各審批職能部門按現(xiàn)行審批要求對(duì)報(bào)送資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，出具模擬審批意見，待土地出讓（劃撥）手續(xù)完成并達(dá)到法定審批條件后，再出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)換為正式審批的一種審批模式。模擬審批范圍為在市政務(wù)服務(wù)中心各進(jìn)駐單位綜合窗口、各分平臺(tái)綜合窗口（以下簡稱綜合窗口）受理的所有投資項(xiàng)目。

二、工作原則

（一）自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t。模擬審批以項(xiàng)目單位自愿為前提，由項(xiàng)目單位向綜合窗口提出申請(qǐng)，并作出相關(guān)承諾。承諾內(nèi)容包括：對(duì)報(bào)送資料真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，自愿承擔(dān)可能的風(fēng)險(xiǎn)(包括項(xiàng)目終止或重新報(bào)批所造成的損失)，當(dāng)項(xiàng)目達(dá)到法定條件后及時(shí)申請(qǐng)將模擬審批文件轉(zhuǎn)為正式文件等。因模擬審批產(chǎn)生的設(shè)計(jì)、能評(píng)、環(huán)評(píng)、水評(píng)、安評(píng)、圖審等各類技術(shù)文本的費(fèi)用由項(xiàng)目單位承擔(dān)。

（二）高效運(yùn)行原則。對(duì)進(jìn)入模擬審批的項(xiàng)目要在不影響審批部門履行職能的前提下，實(shí)行后置部門提前介入、提前咨詢、提前輔導(dǎo)、預(yù)先審核。

（三）內(nèi)部運(yùn)作原則。模擬審批只作為項(xiàng)目審批內(nèi)部運(yùn)作的創(chuàng)新方式，模擬審批過程中出具的審批文件不具有法律效力，在未出具正式審批文件前，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

（四）有效期限原則。經(jīng)審批辦理模擬許可的證件或模擬審批文件原則上有效期為1年。

三、準(zhǔn)入條件

（一）符合城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃；

（二）符合土地利用總體規(guī)劃、不占用基本農(nóng)田、項(xiàng)目占用耕地不超過50%，未辦理用地手續(xù)；

（三）模擬審批的項(xiàng)目特定主體應(yīng)明確，并已取得合法主體資格或已通過了市場監(jiān)督管理部門的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。

已通過模擬審批的項(xiàng)目，在文件轉(zhuǎn)換階段，項(xiàng)目發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)重新報(bào)批:

1.土地使用權(quán)不能取得的；

2.項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的；

3.項(xiàng)目功能、性質(zhì)、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝等發(fā)生重大變更的;

4.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模發(fā)生重大變化的；

5.項(xiàng)目規(guī)劃方案調(diào)整的、項(xiàng)目主體發(fā)生變化的、總投資發(fā)生重大變化的、環(huán)保措施發(fā)生重大變化的；

6.項(xiàng)目在正式審批前，國家及地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)生變更，對(duì)項(xiàng)目造成影響的；

7.其他不符合法律、法規(guī)和規(guī)范要求的。

四、操作流程

（一）申請(qǐng)受理階段

項(xiàng)目單位向綜合窗口提交模擬審批申請(qǐng)表（附件1），綜合窗口一次性告知審批要求和相關(guān)條件。項(xiàng)目單位按照現(xiàn)行投資項(xiàng)目審批流程要求，提交項(xiàng)目報(bào)批資料并作出相關(guān)承諾（附件2），綜合窗口將相關(guān)資料分發(fā)給相關(guān)審批部門進(jìn)行審核。經(jīng)初審后，由市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭會(huì)同相關(guān)職能部門對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合會(huì)商（必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘），確定項(xiàng)目是否可進(jìn)入模擬審批階段。

（二） 模擬審批階段

各審批部門收到綜合窗口分發(fā)的受理材料后，可視同該項(xiàng)目已取得土地使用權(quán)，對(duì)報(bào)送資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核、審查并開展模擬審批，需要聯(lián)合審查的由市政務(wù)服務(wù)管理局召集相關(guān)部門同步模擬審批。模擬審批不出具正式審批文件，以模擬審批告知單(附件3)方式做出審批決定，出具注有“模擬”字樣的預(yù)審批文件，模擬審批文件可以作為其他審批部門模擬審批的依據(jù)，也可為中介機(jī)構(gòu)咨詢、服務(wù)或設(shè)計(jì)招標(biāo)提供參考。模擬審批文件由綜合窗口統(tǒng)一保管。

（三）文件轉(zhuǎn)換階段

項(xiàng)目單位正式簽訂土地出讓合同或劃撥決定書，取得土地使用權(quán)后，及時(shí)將相關(guān)文件資料提交綜合窗口，由綜合窗口告知各審批部門進(jìn)入文件轉(zhuǎn)換階段。各涉審部門接到綜合窗口遞送的前置審批文件，以公示結(jié)束時(shí)間為基準(zhǔn)，根據(jù)部門審批前后順序，依法科學(xué)填寫審批文件的日期，并在3個(gè)工作日內(nèi)依次作出正式批復(fù)，將模擬審批文件轉(zhuǎn)換為正式批復(fù)文件，同時(shí)收回模擬審批文件。項(xiàng)目單位根據(jù)審批要求，及時(shí)補(bǔ)充完善有關(guān)資料，按規(guī)定程序公示并交納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。領(lǐng)取正式審批文件，辦理工程施工許可手續(xù)。

五、保障措施

（一）模擬審批工作由市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭組織，發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、應(yīng)急管理、林草、人防、文化和旅游、地震、氣象等審批部門按職責(zé)權(quán)限具體負(fù)責(zé)實(shí)施，共同推進(jìn)“模擬審批”工作順利開展。

（二）綜合窗口承擔(dān)投資項(xiàng)目模擬審批受理職責(zé)，負(fù)責(zé)接受申請(qǐng)人模擬審批申請(qǐng)，流轉(zhuǎn)和保存模擬審批文件。政務(wù)服務(wù)管理局組織召開投資項(xiàng)目并聯(lián)審批聯(lián)席會(huì)議，督辦協(xié)調(diào)各部門實(shí)施模擬審批，做好項(xiàng)目統(tǒng)一受理、牽頭踏勘、跟蹤服務(wù)，及時(shí)組織研究解決審批部門和項(xiàng)目單位提出的各類問題，確保模擬審批高效規(guī)范運(yùn)行。

（三）各審批部門要按照職責(zé)落實(shí)工作責(zé)任制，對(duì)列入模擬審批的項(xiàng)目，根據(jù)聯(lián)審聯(lián)批相關(guān)規(guī)定，落實(shí)專人、明確責(zé)任，按時(shí)完成審批任務(wù)。

（四）要加強(qiáng)對(duì)各審批服務(wù)部門模擬審批開展情況的監(jiān)督檢查，對(duì)模擬審批中程序不到位、效率不高等問題，督促相關(guān)部門整改或進(jìn)行效能問責(zé)，確保模擬審批工作規(guī)范、高效運(yùn)行。

本方案由市政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

 

附件：1.投資項(xiàng)目模擬審批申請(qǐng)表

      2.投資項(xiàng)目模擬審批承諾書

      3.投資項(xiàng)目模擬審批告知單

      4.投資項(xiàng)目模擬審批告知流轉(zhuǎn)單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

投資項(xiàng)目模擬審批申請(qǐng)表　

附件2

 

投資項(xiàng)目模擬審批承諾書

 

本單位    （名稱）    ，法人代表    （姓名）    ，擬在（建設(shè)地點(diǎn)）    投資建設(shè)項(xiàng)目，自愿申請(qǐng)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行模擬審批。現(xiàn)就該投資項(xiàng)目的相關(guān)事宜作出如下承諾，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

　　一、本投資人提供的所有申請(qǐng)資料真實(shí)有效。

　　二、若未能取得土地使用權(quán)，在模擬審批階段所產(chǎn)生的一切費(fèi)用由本投資人承擔(dān)。

　　三、本投資人取得土地使用權(quán)后，將按規(guī)定交納各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，同時(shí)按各審批部門的要求，及時(shí)提交辦理模擬審批文件轉(zhuǎn)換正式文件的手續(xù)資料等。

　　四、本投資人將按時(shí)上報(bào)審批資料，主動(dòng)配合審批工作，因資料報(bào)送遲緩或資料質(zhì)量問題影響模擬審批進(jìn)度的，自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　五、本投資人將至少確定兩名工作人員作為聯(lián)系人自始至終配合模擬審批工作。

　　特此承諾。

　　承諾人：單位名稱（加蓋公章）：　　　　　　  　　　　　　　

　　　　　　法人代表（簽名）：                         

　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　年   月   日

 

附件3

 

投資項(xiàng)目模擬審批告知單模擬審批〔     〕號(hào)

 

各相關(guān)單位：

　　　（項(xiàng)目名稱）    項(xiàng)目經(jīng)初步審查，符合模擬審批相關(guān)要求，同意列入模擬審批，請(qǐng)按模擬審批規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。

 

　　項(xiàng)目單位聯(lián)系人：　　　　　　          

　　　　　　 電  話：　　　　　　          

 

　　受理窗口聯(lián)系人：　　　　　　          

　　　　　　 電  話：　　　　　　          

　　　　　　　　　　　　　　

 

行政審批專用章（蓋章）

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附件4

投資項(xiàng)目模擬審批告知流轉(zhuǎn)單

項(xiàng)目名稱：

序號(hào)	審批部門	審批事項(xiàng)	模擬審批完成時(shí)間	審批簽名	正式審批完成時(shí)間	審批簽名	備注

 

 

嘉峪關(guān)市投資項(xiàng)目審批容缺受理實(shí)施方案（試行）

 

第一條 總則。根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈甘肅省推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案（試行）〉等5個(gè)實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）、《甘肅省投資項(xiàng)目審批容缺受理實(shí)施方案（試行）》文件精神，為深入推進(jìn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”，減少申請(qǐng)人因申請(qǐng)材料不全或存在缺陷引起的重復(fù)往返現(xiàn)象，進(jìn)一步提高投資項(xiàng)目審批效率，優(yōu)化審批服務(wù)流程，制定本實(shí)施方案。

第二條 基本認(rèn)識(shí)。容缺受理是指對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，相關(guān)職能部門先予受理和審查，并一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期處理方法，待材料補(bǔ)齊后及時(shí)出具審批意見，頒發(fā)相關(guān)批文和證照。

第三條 適用范圍。嘉峪關(guān)市人民政府政務(wù)服務(wù)中心各進(jìn)駐部門綜合窗口及各分平臺(tái)綜合窗口（以下簡稱“綜合窗口”）所受理的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)容缺受理（不包含即辦件和上報(bào)件）。

第四條 基本原則。容缺受理遵循自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t，項(xiàng)目單位不提出申請(qǐng)并作出承諾的，綜合窗口不得進(jìn)行容缺受理。

第五條 容缺材料要求。

所缺材料符合如下要求：

（一）不違反國家及地方法律法規(guī)； 

（二）不影響對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)安全、土地合法利用、符合環(huán)境保護(hù)等的評(píng)估判斷； 

（三）不造成缺項(xiàng)材料永久性缺項(xiàng)或后補(bǔ)材料與已審核材料的不一致。

第六條 容缺受理事項(xiàng)材料清單。各審批部門根據(jù)容缺材料要求制定容缺受理事項(xiàng)材料清單（附件1），明確容缺受理事項(xiàng)的主要申請(qǐng)材料和可容缺材料目錄，確定承諾件事項(xiàng)有一項(xiàng)或幾項(xiàng)材料為可容缺受理材料。容缺受理事項(xiàng)材料清單報(bào)市政務(wù)服務(wù)管理局并向社會(huì)公布。

各審批部門要根據(jù)審批過程中遇到的實(shí)際情況，對(duì)已公布的容缺受理事項(xiàng)材料清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并實(shí)時(shí)對(duì)線上線下辦事指南進(jìn)行更新，便利項(xiàng)目單位及時(shí)獲得容缺受理信息。

第七條 容缺材料時(shí)限。項(xiàng)目單位承諾補(bǔ)正容缺材料的時(shí)限不得超過辦理該投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限。

第八條 容缺申請(qǐng)方式。項(xiàng)目單位向綜合窗口提出容缺受理申請(qǐng)，綜合窗口將申報(bào)材料分發(fā)至各審批部門進(jìn)行審核并提出審核意見（附件2）。

第九條 容缺受理告知。相關(guān)部門審核通過后，在《容缺受理通知書》（附件3）上明確告知需補(bǔ)充的材料及時(shí)限要求并送至綜合窗口。綜合窗口告知項(xiàng)目單位填寫容缺受理承諾書（附件4），一次性告知項(xiàng)目單位可容缺材料的補(bǔ)齊補(bǔ)正方式、時(shí)限及逾期后果。對(duì)不符合容缺受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)場告知。

第十條 容缺補(bǔ)正方式。項(xiàng)目單位申請(qǐng)人可以通過郵政寄遞、電子郵件、傳真以及窗口認(rèn)可的其他方式補(bǔ)正容缺材料。

第十一條 容缺辦理。各綜合窗口收到項(xiàng)目單位申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)交的資料后應(yīng)及時(shí)審查，如項(xiàng)目單位申請(qǐng)人提供的有關(guān)資料齊全并符合法定要求的，應(yīng)在該審批事項(xiàng)承諾時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦理有關(guān)審批及證件證照發(fā)放手續(xù)。補(bǔ)缺資料不符合要求的，一次性書面告知有關(guān)資料的再次補(bǔ)齊補(bǔ)正要求和不予核發(fā)證件證照的理由。項(xiàng)目申請(qǐng)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正相關(guān)資料的，按退辦件處理。

第十二條 終止辦理原則。項(xiàng)目單位申請(qǐng)人在承諾時(shí)限內(nèi)不能補(bǔ)齊補(bǔ)正全部材料或所補(bǔ)正的材料不符合要求，相關(guān)審批部門須及時(shí)告知該項(xiàng)目經(jīng)辦綜合窗口工作人員，綜合窗口工作人員以書面、短信或電話方式通知項(xiàng)目單位申請(qǐng)人，并將申請(qǐng)材料退回。申請(qǐng)人因此造成的損失由申請(qǐng)人自行承擔(dān)。

第十三條 保障措施。

（一）提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)。對(duì)涉及投資項(xiàng)目等較復(fù)雜的審批事項(xiàng)，各審批部門要提前介入，主動(dòng)了解項(xiàng)目的審批情況，加強(qiáng)對(duì)審批前期準(zhǔn)備工作的咨詢輔導(dǎo)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位申請(qǐng)人準(zhǔn)備審批材料，告知審批過程中的注意事項(xiàng)。

（二）優(yōu)化流程、強(qiáng)化理念。各審批部門要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部審批程序，完善審批服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)窗口與后臺(tái)協(xié)同協(xié)作，支持窗口工作人員依法依規(guī)審批，健全窗口工作人員不作為、慢作為、亂作為問責(zé)機(jī)制。各審批部門要重視對(duì)窗口工作人員和后臺(tái)審核人員的培訓(xùn)、教育和管理，加強(qiáng)學(xué)習(xí)本部門投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)容缺受理制度，明確受理要求和操作程序，將窗口與后臺(tái)審批責(zé)任細(xì)化到崗、落實(shí)到人，確保容缺受理事項(xiàng)審批內(nèi)部流轉(zhuǎn)高效順暢。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督、實(shí)行考評(píng)。各審批部門要加強(qiáng)對(duì)本部門容缺受理事項(xiàng)的事中、事后監(jiān)管。市政務(wù)服務(wù)管理局對(duì)各審批部門實(shí)施容缺受理工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，把容缺受理工作開展情況納入對(duì)部門年度行政審批制度改革工作考核當(dāng)中。
    本方案由市政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

附件：1.XX局容缺事項(xiàng)材料清單（樣表）

2.嘉峪關(guān)市投資項(xiàng)目審批容缺受理申請(qǐng)表

3.嘉峪關(guān)市投資項(xiàng)目審批容缺受理通知書

4.嘉峪關(guān)市容缺受理承諾書

 

附件1

XX局容缺事項(xiàng)材料清單（樣表）

 

序號(hào)	審批項(xiàng)目名稱	受理材料	容缺材料	備注