嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市財(cái)政投資信息化項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》的通知
嘉政辦發(fā)〔2019〕71號(hào)
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)《嘉峪關(guān)市財(cái)政投資信息化項(xiàng)目管理
實(shí)施細(xì)則》的通知
各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2019年7月24日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關(guān)市財(cái)政投資信息化項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)我市新型智慧城市建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府財(cái)政投資信息化項(xiàng)目管理，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，根據(jù)《財(cái)政部信息化建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所適用的財(cái)政投資信息化項(xiàng)目，是指全市行政事業(yè)單位為項(xiàng)目業(yè)主單位，利用市財(cái)政安排投資的信息化項(xiàng)目（包括市財(cái)政配套、補(bǔ)助等）。
本細(xì)則所稱的財(cái)政投資信息化項(xiàng)目資金，是指市級(jí)財(cái)政安排、上級(jí)補(bǔ)助等用于實(shí)施信息化項(xiàng)目的專項(xiàng)資金。
第三條 本細(xì)則所稱的財(cái)政投資信息化項(xiàng)目，主要指以下幾類：
（一）信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是指以信息技術(shù)為主要手段建立的信息處理、傳輸、交換和分發(fā)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，包含智能化、視頻監(jiān)控、自動(dòng)控制等相關(guān)系統(tǒng);
（二）信息資源系統(tǒng)是指以信息技術(shù)為主要手段建立的信息資源采集、存儲(chǔ)、處理的資源系統(tǒng)，包含數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等相關(guān)系統(tǒng);
（三）信息應(yīng)用系統(tǒng)是指以信息技術(shù)為主要手段建立的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，包含政務(wù)管理、公共服務(wù)、電子商務(wù)等相關(guān)系統(tǒng)；
（四）信息化規(guī)劃、財(cái)政投資信息化項(xiàng)目后續(xù)擴(kuò)展服務(wù)等其他需要納入管理的財(cái)政投資信息化項(xiàng)目。
第四條 財(cái)政投資信息化項(xiàng)目建設(shè)類型主要包括新建、續(xù)建、升級(jí)、改造、購買服務(wù)、運(yùn)維等。按照項(xiàng)目投資額分為微型項(xiàng)目、小型項(xiàng)目、中型項(xiàng)目和大型項(xiàng)目。
（一）微型項(xiàng)目是指投資額小于100萬元以下的項(xiàng)目；
（二）小型項(xiàng)目是指投資額大于100萬元（含）小于200萬元的項(xiàng)目；
（三）中型項(xiàng)目是指投資額大于200萬元（含）小于500萬元的項(xiàng)目；
（四）大型項(xiàng)目是指投資額大于500（含）萬元的項(xiàng)目。
第五條 財(cái)政投資信息化項(xiàng)目建設(shè)須遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施；需求主導(dǎo)，業(yè)務(wù)協(xié)同；互聯(lián)互通、共建共享；經(jīng)濟(jì)適用、務(wù)求實(shí)效；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保安全”的原則, 避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，保障政府信息化建設(shè)健康發(fā)展。
第二章 管理職責(zé)
第六條 市工信部門是市政府財(cái)政投資信息化項(xiàng)目綜合管理部門，負(fù)責(zé)開展全市信息化發(fā)展規(guī)劃編制，建立財(cái)政投資信息化項(xiàng)目庫，組織財(cái)政投資信息化項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、審核、中期評(píng)估、驗(yàn)收等工作（其中政務(wù)服務(wù)類財(cái)政投資信息化項(xiàng)目由市工信部門和市政務(wù)服務(wù)管理部門共同評(píng)審和驗(yàn)收）。
第七條 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政投資信息化項(xiàng)目資金的預(yù)算管理，審核財(cái)政投資信息化項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃資金支持重點(diǎn)，并按照國庫集中支付的要求撥付資金。
第八條 市政府采購部門、市發(fā)改部門、市公共資源交易部門按各自的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)文件合規(guī)性進(jìn)行審查，對(duì)招標(biāo)采購交易的進(jìn)行監(jiān)督管理。
第九條 各項(xiàng)目業(yè)主單位為具體項(xiàng)目的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)相應(yīng)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和資金合理使用等。
第三章 項(xiàng)目評(píng)審
第十條 小型（含）以上項(xiàng)目須編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中須寫明項(xiàng)目各部分資金預(yù)算及籌措渠道、軟硬件建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施效果、建設(shè)時(shí)間、信息儲(chǔ)存及開放共享方式等內(nèi)容。杜絕由項(xiàng)目承建商自行編制可行性研究報(bào)告。
第十一條 小型項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主單位編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，由市工信部門適時(shí)組織專家進(jìn)行評(píng)審。
第十二條 中型項(xiàng)目和大型項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主單位委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)告須附資質(zhì)證明，由市工信部門適時(shí)組織專家進(jìn)行評(píng)審。
第十三條 經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，列入全市財(cái)政投資信息化項(xiàng)目庫。評(píng)審結(jié)果及專家組評(píng)審意見書由市工信部門送達(dá)項(xiàng)目業(yè)主單位。
第四章 項(xiàng)目立項(xiàng)
第十四條 財(cái)政投資信息化項(xiàng)目業(yè)主單位申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)，須向市工信部門一次性提交項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)函、項(xiàng)目備案登記表、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、市財(cái)政部門資金統(tǒng)籌書面意見。
第十五條 微型項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主單位提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，由市工信部門組織信息化專家審核，審核通過且提供的其他資料符合要求的予以立項(xiàng)。
第十六條 小型項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主單位遞交通過評(píng)審且依據(jù)專家意見修改完善后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，其他資料提供完整且符合要求的予以立項(xiàng)。
第十七條 中型項(xiàng)目和大型項(xiàng)目由項(xiàng)目業(yè)主單位遞交通過評(píng)審且依據(jù)專家意見修改完善后的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，其他資料提供完整且符合要求的予以立項(xiàng)。
第十八條 涉密財(cái)政投資信息化項(xiàng)目在經(jīng)市保密部門審核通過后，市工信部門依據(jù)市保密部門的審查意見對(duì)項(xiàng)目予以備案。
第十九條 市工信部門在收到完整且符合要求的財(cái)政投資信息化項(xiàng)目立項(xiàng)資料后，在3個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目備案立項(xiàng)工作。
第五章 項(xiàng)目招標(biāo)
第二十條 相關(guān)部門對(duì)財(cái)政投資達(dá)到年度限額標(biāo)準(zhǔn)以上的財(cái)政投資信息化項(xiàng)目及財(cái)政投資軟件、硬件采購達(dá)到年度限額標(biāo)準(zhǔn)以上的財(cái)政投資信息化項(xiàng)目招標(biāo)文件進(jìn)行審核，包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來源采購等形式。
第二十一條 項(xiàng)目業(yè)主單位開展財(cái)政投資信息化項(xiàng)目招標(biāo)須進(jìn)行以下工作：
（一）向市政府采購部門提交政府采購項(xiàng)目申報(bào)表；
（二）向市發(fā)改部門備案（政府采購項(xiàng)目計(jì)劃備案表）；
（三）委托市公共資源交易部門（或抽取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）編制招標(biāo)文件；
（四）報(bào)送招標(biāo)文件至市工信部門、市發(fā)改部門審核；
（五）按財(cái)政投資信息化項(xiàng)目規(guī)定抽取評(píng)標(biāo)專家。
第二十二條 市政府采購部門對(duì)《采購項(xiàng)目申報(bào)表》進(jìn)行審核；監(jiān)督開標(biāo)前抽取評(píng)標(biāo)專家及專家評(píng)標(biāo)過程（按信息化專家抽取辦法執(zhí)行、誰建庫誰監(jiān)督抽取管理原則）。
第二十三條 市發(fā)改部門對(duì)政府采購項(xiàng)目進(jìn)行備案；對(duì)招標(biāo)文件合規(guī)性進(jìn)行審查（審核評(píng)標(biāo)原則及評(píng)標(biāo)辦法、采購內(nèi)容及采購方式等是否符合《政府采購法》相關(guān)規(guī)定）；對(duì)招標(biāo)采購交易進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十四條 市工信部門對(duì)招標(biāo)文件中項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合全市信息化發(fā)展規(guī)劃及信息共享要求，項(xiàng)目中標(biāo)單位是否向項(xiàng)目業(yè)主單位無償提供項(xiàng)目系統(tǒng)（平臺(tái)）源代碼、軟件安裝程序、軟件安裝維護(hù)手冊(cè)等內(nèi)容進(jìn)行審核，并函告項(xiàng)目業(yè)主單位。
第二十五條 市公共資源交易部門受理項(xiàng)目業(yè)主單位招投標(biāo)全流程。包括：接受采購人委托編寫招標(biāo)文件；組織抽取評(píng)標(biāo)專家；輔助現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果；發(fā)布中標(biāo)公告（甘肅省政府采購網(wǎng)，嘉峪關(guān)公共資源交易中心網(wǎng)）、通知中標(biāo)單位領(lǐng)取中標(biāo)通知書。
第六章 項(xiàng)目監(jiān)管
第二十六條 項(xiàng)目業(yè)主單位須編制項(xiàng)目建設(shè)方案，方案中要對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)論述，并通過項(xiàng)目業(yè)主單位交由市工信部門組織專家進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^的建設(shè)方案，由市工信部門向項(xiàng)目業(yè)主單位出具《關(guān)于同意進(jìn)行***財(cái)政投資信息化項(xiàng)目實(shí)施的通知》。項(xiàng)目中標(biāo)單位按照項(xiàng)目建設(shè)方案內(nèi)容編制施工方案，并組織項(xiàng)目建設(shè)。
第二十七條 項(xiàng)目業(yè)主單位新建非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)原則上利用市級(jí)大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行建設(shè)，國家法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章以及其他文件有明確規(guī)定的除外。新建非涉密業(yè)務(wù)系統(tǒng)須無償向市級(jí)大數(shù)據(jù)中心提供數(shù)據(jù)接口。
第二十八條 信息化建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的采購，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并遵從優(yōu)先購買、使用國產(chǎn)信息化產(chǎn)品和服務(wù)的原則。
第二十九條 項(xiàng)目業(yè)主單位與項(xiàng)目中標(biāo)單位簽訂的合同或協(xié)議中，必須明確“項(xiàng)目中標(biāo)單位無償向項(xiàng)目業(yè)主單位提供項(xiàng)目系統(tǒng)（平臺(tái)）源代碼、軟件安裝程序及軟件安裝維護(hù)手冊(cè)”的內(nèi)容。
第三十條 小型項(xiàng)目和中型項(xiàng)目鼓勵(lì)實(shí)行信息系統(tǒng)監(jiān)理制，大型項(xiàng)目必須實(shí)行監(jiān)理制。監(jiān)理單位應(yīng)先于承建單位介入項(xiàng)目，沒有確定監(jiān)理單位的大型項(xiàng)目不得開始施工。
第三十一條 項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)具備國家相關(guān)部門頒布的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)證書，同一項(xiàng)目的承建單位和監(jiān)理單位須相互獨(dú)立。
第三十二條 項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)與咨詢?cè)O(shè)計(jì)、承建、監(jiān)理、評(píng)測(cè)等相關(guān)單位簽訂合同，落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任制，確保項(xiàng)目嚴(yán)格按照已批復(fù)的可行性研究報(bào)告及建設(shè)方案建設(shè), 使工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第七章 項(xiàng)目驗(yàn)收
第三十三條 項(xiàng)目中期評(píng)估及驗(yàn)收由項(xiàng)目業(yè)主單位申請(qǐng)，由市工信部門組織信息化專家進(jìn)行中期評(píng)估和驗(yàn)收。
第三十四條 中型項(xiàng)目和大型項(xiàng)目必須進(jìn)行中期評(píng)估，未經(jīng)過中期評(píng)估的不予驗(yàn)收。中期評(píng)估必須提供《項(xiàng)目中期評(píng)估報(bào)告》，內(nèi)容包括項(xiàng)目概述（起止時(shí)間，建設(shè)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)等）、本階段建設(shè)內(nèi)容和存在問題、對(duì)本階段進(jìn)度的評(píng)價(jià)、下階段工作的計(jì)劃等。同時(shí)提供相關(guān)證明材料。
第三十五條 項(xiàng)目業(yè)主單位原則上在項(xiàng)目穩(wěn)定試運(yùn)行3個(gè)月后、6個(gè)月內(nèi)，向市工信部門書面提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。
第三十六條 項(xiàng)目應(yīng)由具備相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，開展信息系統(tǒng)（信息安全、性能）相關(guān)評(píng)測(cè)。
第三十七條 項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)提供如下材料：
（一）業(yè)主單位提交的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。
（二）業(yè)主單位提交項(xiàng)目立項(xiàng)文件、招標(biāo)文件、建設(shè)方案及合同等相關(guān)材料。
（三）承建單位提交項(xiàng)目施工方案、第三方測(cè)評(píng)報(bào)告（信息安全、性能）、用戶報(bào)告、試運(yùn)行報(bào)告、竣工報(bào)告、售后服務(wù)協(xié)議、項(xiàng)目系統(tǒng)（平臺(tái)）源代碼、軟件安裝程序、軟件安裝維護(hù)手冊(cè)等相關(guān)材料。
（四）大型項(xiàng)目需提交項(xiàng)目監(jiān)理總結(jié)報(bào)告。
第三十八條 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)原則如下：
（一）檢查建設(shè)規(guī)范。主要檢查項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和其他指標(biāo)是否按照立項(xiàng)文件、招標(biāo)文件、合同書等有關(guān)文件約定建成。
（二）檢查施工情況。主要檢查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、安全系統(tǒng)的施工質(zhì)量是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
（三）檢查規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。主要檢查項(xiàng)目建設(shè)和管理是否符合有關(guān)政策規(guī)定和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）檢查信息共享情況。主要檢查項(xiàng)目信息資源是否納入市級(jí)大數(shù)據(jù)中心交換共享平臺(tái)。
（五）檢查檔案資料。主要檢查項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)、合同、招投標(biāo)文件、實(shí)施方案、監(jiān)理報(bào)告（大型項(xiàng)目）、測(cè)評(píng)報(bào)告、項(xiàng)目系統(tǒng)（平臺(tái)）源代碼、軟件安裝程序、軟件安裝維護(hù)手冊(cè)、培訓(xùn)記錄、售后服務(wù)協(xié)議等檔案資料是否齊全、完備。
（六）檢查功能。對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的功能完整性、正確性、穩(wěn)定性、安全性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
第三十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論。項(xiàng)目驗(yàn)收專家組應(yīng)給出“驗(yàn)收通過”或“驗(yàn)收不通過”的結(jié)論。
（一）驗(yàn)收通過標(biāo)準(zhǔn)。指完成合同規(guī)定及方案設(shè)計(jì)要求，同時(shí)滿足以下條件：（1）完成合同和建設(shè)方案規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容，驗(yàn)收文檔齊全；（2）經(jīng)費(fèi)使用合理；（3）技術(shù)指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)要求；（4）系統(tǒng)運(yùn)行安全、穩(wěn)定；（5）建設(shè)過程符合國家有關(guān)規(guī)定。
（二）項(xiàng)目有下列情況之一，驗(yàn)收不通過，不得交付使用。（1）合同和建設(shè)方案約定的功能未完成，驗(yàn)收文檔不齊全；（2）技術(shù)指標(biāo)未達(dá)到設(shè)計(jì)要求；（3）施工不符合國家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；（4）項(xiàng)目運(yùn)行不穩(wěn)定或穩(wěn)定試運(yùn)行不足3個(gè)月；（5）變更建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容超過10%；（6）項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)重大問題，未能解決和做出說明，或存在糾紛尚未解決的。
第四十條 未竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不通過的項(xiàng)目，項(xiàng)目資金余款暫緩支付，并不得交付使用。對(duì)于驗(yàn)收不通過的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)按整改意見及時(shí)整改，經(jīng)整改完善后可再提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，直至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后方可正式投入使用。
第四十一條 財(cái)政投資信息化項(xiàng)目驗(yàn)收后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約、方便、本地化的原則。
第八章 專家抽取
第四十二條 微型項(xiàng)目驗(yàn)收，由市工信部門從嘉峪關(guān)市信息化專家?guī)斐槿?至5名專家進(jìn)行。
第四十三條 小型項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收，由市工信部門從嘉峪關(guān)市信息化專家?guī)斐槿?至5名專家進(jìn)行，原則上為同一批專家。
第四十四條 中型項(xiàng)目和大型項(xiàng)目評(píng)審、中期評(píng)估和驗(yàn)收，由市工信部門從嘉峪關(guān)市信息化專家?guī)斐槿?至9名專家進(jìn)行，原則上為同一批專家。
第九章 附則
第四十五條 本細(xì)則未提及的涉密財(cái)政投資信息化項(xiàng)目管理程序按照相關(guān)保密要求執(zhí)行。
第四十六條 本細(xì)則由嘉峪關(guān)市政府負(fù)責(zé)解釋。
第四十七條 本細(xì)則自發(fā)布之日起開始施行，有效期5年。
| 抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。
|
| 嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 2019年7月24日印發(fā)
|
規(guī)范性文件登記號(hào)：JYG〔2019〕3-SZB2
打印
關(guān)閉