嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案的通知
嘉政辦發(fā)〔2019〕73號
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)嘉峪關(guān)市工程建設(shè)項目審批制度改革
工作實施方案的通知
各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》已經(jīng)市政府第58次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織實施。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2019年7月29日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關(guān)市工程建設(shè)項目審批制度
改革工作實施方案
為全面貫徹落實黨中央和國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》和《甘肅省工程建設(shè)項目審批制度改革工作實施方案》，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實市委市政府關(guān)于深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境的有關(guān)要求，堅持以人民為中心的思想，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批管理服務(wù)機制，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。
（二）改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
（三）主要目標(biāo)。2019年9月底，初步建成我市工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺;根據(jù)項目類型、投資類別將工程建設(shè)項目分為一般政府投資房建市政項目、政府投資線性市政項目、一般社會投資房建市政項目、一般工業(yè)項目、一般交通項目、一般水利項目六類。一般政府投資房建市政項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至90個工作日以內(nèi)；政府投資線性市政項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至100個工作日以內(nèi)；一般社會投資房建市政項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至70個工作日以內(nèi)；一般工業(yè)項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至60個工作日以內(nèi)；一般交通項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至100個工作日以內(nèi)；一般水利項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至120個工作日以內(nèi)。其中一般社會投資房建市政項目中的中小型社會投資項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至68個工作日以內(nèi)；帶方案出讓土地項目從立項到竣工驗收，審批時間壓減至68個工作日以內(nèi)。
2019年底前，實現(xiàn)我市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與省級系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。2020年底前，實現(xiàn)與國家、省級審批管理體系的高度融合與統(tǒng)一。通過對全市工程建設(shè)項目審批制度改革，簡化項目審批，優(yōu)化項目管理，營造良好營商環(huán)境，推動實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批流程標(biāo)準(zhǔn)化，審批工作規(guī)范化，審批手段信息化。
二、統(tǒng)一審批流程
（四）精簡審批環(huán)節(jié)。由各階段牽頭部門負(fù)責(zé)，對照梳理本階段所有審批事項的法律法規(guī)依據(jù)和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件，堅決取消審批“搭車”事項。合并審批事項，對由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。轉(zhuǎn)變管理方式，對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。調(diào)整審批時序，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、文物保護(hù)等評估評價和取水許可等事項在開工前完成即可；可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；將供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ诺仁姓没A(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
（五）規(guī)范審批事項。由各階段牽頭部門負(fù)責(zé)，對工程建設(shè)項目審批事項進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，逐步形成全市統(tǒng)一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。按照合法、精簡、高效的原則，制定與省級統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批清單，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件向社會公布，并實行動態(tài)管理。
（六）合理劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目立項用地規(guī)劃許可階段由自然資源部門牽頭，主要包括項目審批核準(zhǔn)、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段由自然資源部門牽頭，主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段由住建部門牽頭，主要包括設(shè)計審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等。竣工驗收階段由住建部門牽頭，主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案、信通管線等驗收和竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照規(guī)定時間完成審批。交通、水利等領(lǐng)域的項目審批階段劃分及牽頭部門由行業(yè)主管部門另行確定。
（七）分類制定審批流程,全面壓縮審批時限。對標(biāo)國務(wù)院和甘肅省統(tǒng)一要求，制定全市工程建設(shè)項目審批流程圖。根據(jù)項目類型、投資類別等，將工程建設(shè)項目劃分為六類。
一般政府投資房建市政項目立項用地規(guī)劃許可階段審批時間控制在27個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)許可階段審批時間控制在25個工作日以內(nèi)，施工許可階段審批時間控制在23個工作日以內(nèi)，竣工驗收階段審批時間控制在15個工作日以內(nèi)。
政府投資線性市政項目立項用地規(guī)劃許可階段審批時間控制在37個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)許可階段審批時間控制在25個工作日以內(nèi)，施工許可階段審批時間控制在23個工作日以內(nèi)，竣工驗收階段審批時間控制在15個工作日以內(nèi)。
一般社會投資房建市政項目立項用地規(guī)劃許可階段審批時間控制在5個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)許可階段審批時間控制在27個工作日以內(nèi)，施工許可階段審批時間控制在23個工作日以內(nèi)，竣工驗收階段審批時間控制在15個工作日以內(nèi)。
一般工業(yè)項目立項用地規(guī)劃許可階段審批時間控制在5個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)許可階段審批時間控制在17個工作日以內(nèi)，施工許可階段審批時間控制在23個工作日以內(nèi)，竣工驗收階段審批時間控制在15個工作日以內(nèi)。
簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對總建筑面積5000㎡以下、建筑高度24m以下、功能單一、技術(shù)要求簡單的房建項目和估算投資額1000萬元以下的市政項目，立項用地規(guī)劃許可階段審批時間控制在5個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)許可階段審批時間控制在25個工作日以內(nèi)，施工許可階段審批時間控制在23個工作日以內(nèi)，竣工驗收階段審批時間控制在15個工作日以內(nèi)。
對帶方案出讓土地的項目，精簡辦理事項、壓縮辦理時間，不再對設(shè)計方案進(jìn)行審核。立項用地規(guī)劃許可階段審批時間控制在5個工作日以內(nèi)，工程建設(shè)許可階段審批時間控制在25個工作日以內(nèi)，施工許可階段審批時間控制在23個工作日以內(nèi)，竣工驗收階段審批時間控制在15個工作日以內(nèi)。
交通、水利等領(lǐng)域項目，各審批階段審批時限由行業(yè)主管部門另行確定。
（八）
實行聯(lián)合審圖。住建部門牽頭制定施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理辦法。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖審查，統(tǒng)一委托同一家施工圖審查機構(gòu)審查，施工圖審查機構(gòu)應(yīng)依據(jù)原審查部門的各類技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果推送建設(shè)、人防、公安、工信等部門。推行電子圖審，施工圖審查各環(huán)節(jié)都在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，實現(xiàn)設(shè)計文件實時傳輸、在線審查。
（九）推行聯(lián)合測繪。由自然資源部門牽頭制定“多測合一”綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，自然資源、人防等有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)提出本部門竣工驗收所需的測繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項目所涉及的土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等測量（包括開工前的土地、規(guī)劃測量和竣工后的土地、規(guī)劃核驗，房產(chǎn)實測等測量），由建設(shè)單位實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。
（十）實行聯(lián)合驗收。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目由住建部門牽頭制定聯(lián)合驗收管理辦法，建設(shè)項目竣工后，各部門不再單獨核驗，由住建部門組織自然資源、人防、檔案、工信、市政公用（包括水、電、氣、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)）等部門和單位限時統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場查驗，統(tǒng)一形成現(xiàn)場查驗意見之后，統(tǒng)一出具驗收意見。交通、水利等領(lǐng)域項目聯(lián)合驗收由行業(yè)主管部門另行確定。
（十一）推行區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域，推行由政府分區(qū)域統(tǒng)一組織對土地勘測、礦產(chǎn)覆壓、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、氣候可行性、地震安全性、地質(zhì)災(zāi)害危險性、環(huán)境影響、節(jié)能評價、水資源論證等事項實行區(qū)域評估。由發(fā)改部門制定區(qū)域評估細(xì)則，明確實施區(qū)域評估主體、內(nèi)容、方式、加強事中事后監(jiān)管的具體措施等，評估成果公開共享，以節(jié)省按項目分別進(jìn)行評估所花時間。對實施區(qū)域評估的，自然資源部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)要求。對于不符合或需要突破區(qū)域評估結(jié)果的，相關(guān)審批事項按照原有規(guī)定程序辦理。
（十二）推行告知承諾制。各階段牽頭部門負(fù)責(zé)制定本階段審批告知承諾制管理辦法。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設(shè)項目審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出行政許可決定。對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
（十三）建立完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。由市政務(wù)服務(wù)管理局、市工信局、市住建局、牽頭建設(shè)我市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)應(yīng)具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。2019年9月底前，初步建成覆蓋全市各部門的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并開始試運行；12月底前，完善審批管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)與省級審批管理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接，不斷推進(jìn)審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。財政部門要在審批管理系統(tǒng)平臺建設(shè)和系統(tǒng)整合互通資金安排上給予保障。
四、統(tǒng)一審批管理體系
（十四）“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。由自然資源部/門牽頭，整合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃，統(tǒng)籌項目需求、空間規(guī)劃、時序安排，劃定各類控制線，形成協(xié)調(diào)一致、管控全域的空間數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。制定項目生成管理辦法，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項要求，為建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準(zhǔn)手續(xù)。
（十五）“一個窗口”提供綜合服務(wù)。由市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭，制定我市“一窗受理”工作規(guī)程，深化“一窗受理”、集成服務(wù)改革。整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。
（十六）“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，各階段牽頭部門要按照事項、環(huán)節(jié)、材料只減不增的原則，制定統(tǒng)一的辦事指南、申報表單和申報材料清單，每個審批階段申請人只需要提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和項目統(tǒng)一代碼歸集項目所有審批信息，凡是前置審批已提交的資料，以及所需其他部門的審批結(jié)論，通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)自動獲取互認(rèn)，不得要求申請人重復(fù)提交。
（十七）“一套機制”規(guī)范審批運行。建立健全我市工程建設(shè)項目審批配套管理制度，明確各部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立健全跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。加快地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，修改或廢止不符合新發(fā)展理念、不符合高質(zhì)量發(fā)展要求、不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的相關(guān)制度，建立依法推進(jìn)改革的長效機制。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
（十八）加強事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，積極探索建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，明確監(jiān)管內(nèi)容、方式和時間要求。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立基于不同風(fēng)險級別的項目監(jiān)管檢查機制，加大對高風(fēng)險項目的監(jiān)管力度。對實行告知承諾制的審批事項，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。
（十九）加強信用體系建設(shè)。建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，實行信用分級分類管理，出臺工程建設(shè)項目審批守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，并與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，加強信用信息共享，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
（二十）規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立健全中介服務(wù)事項清單管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)要全部入駐政務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。各市政公用服務(wù)單位要制定具體辦法，將辦理時限壓縮50%以上。
六、加強組織實施
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立嘉峪關(guān)市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府市長任組長，市政府常務(wù)副市長、分管副市長任副組長，相關(guān)職能部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：
組 長：丁巨勝 市委副書記、市政府市長
副組長：王 毅 市委常委、常務(wù)副市長
何正義 市政府副市長
成 員：賈光軍 市政府秘書長
王國華 市政府副秘書長
劉鴻博 市委宣傳部副部長
李 寧 市發(fā)展和改革委員會主任
趙建毅 市政務(wù)服務(wù)管理局局長
安維國 市工業(yè)和信息化局局長
張世虎 市司法局局長
許萬勤 市財政局局長
劉 鵬 市自然資源局局長
魚新科 市生態(tài)環(huán)境局局長
侯金森 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
程 仁 市交通運輸局局長
趙建軍 市水務(wù)局局長
陳學(xué)軍 市房地產(chǎn)管理局局長
閆 濤 市市場監(jiān)督管理局局長
丁南江 嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)管委會辦公室主任
趙淑敏 市文化和旅游局局長
劉拉琴 市民族宗教事務(wù)委員會主任
薛 亮 市林業(yè)和草原局局長
王 晶 市應(yīng)急管理局局長
崔國英 市人防辦主任
魏 鋒 市氣象局局長
宋政平 市地震局局長
李軍林 市自然資源局副局長
宋文君 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長
楊雙祥 市國家安全局副局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由侯金森同志擔(dān)任，副主任由李軍林、宋文君同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，及時掌握改革進(jìn)展情況，上報協(xié)調(diào)指導(dǎo)解決改革中遇到的問題，推進(jìn)改革任務(wù)和措施落實。
二是強化督促落實。將工程建設(shè)項目審批制度改革推進(jìn)落實情況納入年度督查工作內(nèi)容，建立相應(yīng)的考核評價機制和考核評價辦法，充分考慮企業(yè)感受度，接受社會監(jiān)督，推進(jìn)改革任務(wù)落實。涉及工程建設(shè)項目審批制度改革工作任務(wù)的各單位、各部門要每半個月向市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)展情況。
三是強化宣傳培訓(xùn)。各單位、各部門要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強對工程建設(shè)項目審批制度改革工作的宣傳，及時宣傳我市工程建設(shè)項目審批制度改革的政策措施、工作進(jìn)展和成效，做好公眾咨詢服務(wù)，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，增強社會公眾對改革工作的認(rèn)同度和參與度，營造良好的輿論環(huán)境。同時，采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。
四是強化服務(wù)理念。各相關(guān)審批部門要強化服務(wù)意識，盡快建立工程建設(shè)項目超前服務(wù)機制，由在辦公室坐等變?yōu)橹鲃臃?wù)，提前研判項目的可行性，逐一列出工程建設(shè)項目推進(jìn)過程中可能遇到的問題清單，盯著問題跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，使問題在一線解決、進(jìn)度在一線體現(xiàn)、成效在一線顯現(xiàn)，保證申報材料一次性申請成功、要件齊全完備。審批流程、環(huán)節(jié)、事項、標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)程、結(jié)果等要全過程透明公開，使申請人能夠實時跟蹤查詢，及時解決申請人遇到的困難。
五是建立健全改革容錯糾錯機制。認(rèn)真貫徹落實市委市政府有關(guān)要求，把改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，把為推動改革的無意過失同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。同時，加強廉政教育和人員管理，防止改革過程中發(fā)生玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形。
附件：嘉峪關(guān)市工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)分解表
附件
嘉峪關(guān)市工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)分解表
| 序號
|
工作
任務(wù)
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具 體 內(nèi) 容
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責(zé)任單位
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配合單位
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完成時限
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| 1
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精減審批環(huán)節(jié)
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對照梳理本階段所有審批事項的法律法規(guī)依據(jù)和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件，堅決取消審批“搭車”事項。
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市自然資源局
市住建局
市交通運輸局
市水務(wù)局
市政務(wù)服務(wù)管理局
|
市級各有關(guān) 部門
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2019年7月
底前
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| 2
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合并審批事項，對由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。
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市自然資源局
市住建局
市交通運輸局
市水務(wù)局
市政務(wù)服務(wù)管理局
|
市級各有關(guān) 部門
|
2019年7月
底前
|
|
| 3
|
轉(zhuǎn)變管理方式，對能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。
|
市自然資源局
市住建局
市交通運輸局
市水務(wù)局
市政務(wù)服務(wù)管理局
|
市級各有關(guān) 部門
|
2019年7月
底前
|
|
| 4
|
調(diào)整審批時序，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項在施工許可前完成即可。
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市自然資源局
市生態(tài)環(huán)境局
市交通運輸局
市水務(wù)局
市文旅局
市地震局
市氣象局
|
市級各有關(guān) 部門
|
2019年7月
底前
|
|
| 5
|
將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可征。
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市自然資源局
|
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2019年7月
底前
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| 6
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將供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ诺仁姓没A(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
|
市住建局
|
市供水管理處
市供電公司
市供熱公司
市嘉恒公司
市匯能天然氣公司
中石油昆侖燃?xì)夤?/span>
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2019年7月
底前
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|
| 7
|
規(guī)范審批事項
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對工程建設(shè)項目審批事項進(jìn)行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)，逐步形成我市的審批事項名稱、申請材料和審批時限。各部門將審批事項清單報市編辦和市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
|
市自然資源局
市住建局
市交通運輸局
市水務(wù)局
市政務(wù)服務(wù)管理局
|
市級各有關(guān) 部門
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2019年7月
底前
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| 8
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制定我市的工程建設(shè)項目審批清單，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件向社會公布，并實行動態(tài)管理。
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市自然資源局
市住建局
市交通運輸局
市水務(wù)局
|
市級各有關(guān) 部門
|
2019年7月
底前
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|
| 9
|
合理劃分審批階段
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將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收和竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，由牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照規(guī)定時間完成審批。
|
市自然資源局
市住建局
市交通運輸局
市水務(wù)局
|
市級各有關(guān) 部門
|
2019年7月
底前
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| 10
|
分類制定審批流程
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對標(biāo)國家和甘肅省工程項目審批流程圖示范文本，制定并實施全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程圖，明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限。
|
市自然資源局
市住建局
市交通運輸局
市水務(wù)局
|
市級各有關(guān) 部門
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2019年7月
底前
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| 11
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實行聯(lián)合審圖
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制定并實施施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理辦法。將施工圖審查消防、人防、技防等技術(shù)審查統(tǒng)一委托同一家施工圖審查機構(gòu)審查，施工圖審查機構(gòu)應(yīng)依據(jù)原審查部門的各類技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行審查，并將審查結(jié)果推送住建、人防、公安等部門。
|
市住建局
|
市自然資源局
市公安局
市人防辦
市氣象局
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2019年7月
底前
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| 12
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推行電子圖審，施工圖審查各環(huán)節(jié)都在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，實現(xiàn)設(shè)計文件實時傳輸、在線審查，
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市住建局
|
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2019年9月
底前
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| 13
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推行聯(lián)合測繪
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制定“多測合一”綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，人防等有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)提出本部門竣工驗收監(jiān)管所需的測繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項目所涉及的土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等測量（包括開工前的土地、規(guī)劃測量和竣工后的土地、規(guī)劃核驗，房產(chǎn)實測等測量），改成由建設(shè)單位實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。
|
市自然資源局
|
市住建局
市人防辦
市房管局
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2019年7月
底前
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| 14
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實行聯(lián)合驗收
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制定限時聯(lián)合驗收管理辦法，建設(shè)項目竣工后，各部門不再單獨核驗，由建設(shè)部門組織規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案、市政公用（包括水、電、氣、通信、廣電網(wǎng)絡(luò)）等部門和單位限時統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場查驗，統(tǒng)一形成現(xiàn)場查驗意見之后，統(tǒng)一出具驗收意見。
|
市住建局
|
市自然資源局
市人防辦
市氣象局
市地震局
市應(yīng)急管理局
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2019年7月
底前
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| 15
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推行區(qū)域評估
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在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域，推行由政府分區(qū)域統(tǒng)一組織對土地勘測、礦產(chǎn)覆壓、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、氣候可行性、地震安全性、地質(zhì)災(zāi)害危險性、環(huán)境影響、節(jié)能評價、水資源論證等事項實行區(qū)域評估。制定區(qū)域評估細(xì)則，明確實施區(qū)域評估主體、內(nèi)容、方式、加強事中事后監(jiān)管的具體措施。
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市發(fā)改委
開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等特定區(qū)域的管理機構(gòu)
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市級各有關(guān) 部門
|
2019年7月
底前
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| 16
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推行告知承諾制
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對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。制定工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法，明確具體要求以及加強事中事后監(jiān)管措施等。
|
市發(fā)改委
市自然資源局
市住建局
市交通運輸局
市水務(wù)局
|
市級各有關(guān) 部門
|
2019年7月
底前
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| 17
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統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
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建設(shè)覆蓋市級各有關(guān)部門的具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，明確落實建設(shè)資金、系統(tǒng)開發(fā)的工作目標(biāo)、時間節(jié)點和工作要求，將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統(tǒng)。
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市財政局
市住建局
市工信局
市政務(wù)服務(wù)局
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市級各有關(guān) 部門
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2019年9月
底前
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| 18
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與省級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。
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市住建局
市工信局
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市級各有關(guān) 部門
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2019年9月
底前
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| 19
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實現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、投資項目在線審批系統(tǒng)等互聯(lián)互通
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市住建局
市工信局
市發(fā)改委
市政務(wù)服務(wù)管理局
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市級各有關(guān) 部門
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2019年12月
底前
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| 20
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“一張藍(lán)圖統(tǒng)籌項目實施”
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明確推進(jìn)“多規(guī)合一”形成“一張藍(lán)圖”的目標(biāo)要求、分工安排、實施步驟、工作重點、時限要求等。
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市自然資源局
|
市級各有關(guān) 部門
|
2019年7月
底前
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| 21
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全面梳理本地區(qū)各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄、建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制，形成數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求和時間節(jié)點。
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市自然資源局
|
市級各有關(guān) 部門
|
2019年7月
底前
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| 22
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制定項目生成管理辦法，明確如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估事項等內(nèi)容。
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市自然資源局
|
市級各有關(guān) 部門
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2019年7月底前
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| 23
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整合空間管控數(shù)據(jù)、明確生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，實現(xiàn)
利用審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項目。
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市自然資源局
|
市級各有關(guān) 部門
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2019年9月
底前
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| 24
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完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃，努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施效率。
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市自然資源局
|
市級各有關(guān) 部門
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2019年9月
底前
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| 25
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不斷完善“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌安排年度項目，制定工程建設(shè)項目年度實施計劃。
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市自然資源局
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市級各有關(guān) 部門
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2019年12月
底前
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| 26
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“一個窗口”
提供綜合服務(wù)
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由市政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)，制定全市統(tǒng)一的“一窗受理”工作規(guī)程，深化一窗受理、集成服務(wù)改革。整合各部門和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。鼓勵為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，主動提供相關(guān)工程建設(shè)項目的申請材料清單，提高申報通過率。
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市政務(wù)服務(wù)管理局
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市財政局
市級各有關(guān) 部門
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2019年7月
底前
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| 27
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“一張表單整合申報材料”
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由各階段牽頭部門整合審批事項辦事指南，將本階段所有事項所需材料進(jìn)行整合，制作一份辦事指南，一張申請表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用。明確申報材料共享的具體要求，不得要求申請人重復(fù)提交申報材料，建立完善審批清單服務(wù)機制。制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄。
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市自然資源局
市住建局
市交通運輸局
市水務(wù)局
|
市級各有關(guān) 部門
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2019年7月
底前
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| 28
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“一套機制規(guī)范審批運行”
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建立健全工程建設(shè)項目審批配套管理制度，包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制“協(xié)調(diào)機制、督查機制、多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、加強事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實踐不斷修改完善。
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市自然資源局
市住建局
市交通運輸局
市水務(wù)局
|
市級各有關(guān) 部門
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2019年7月
底前
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| 29
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基本完成改革涉及的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作。
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市司法局
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市級各有關(guān) 部門
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2019年12月
底前
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| 30
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加強事中事后監(jiān)管
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積極探索建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，明確監(jiān)管內(nèi)容、方式和時間要求。建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。
|
市自然資源局
市住建局
市交通運輸局
市水務(wù)局
市市場監(jiān)督管理局
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市級各有關(guān) 部門
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2019年7月
底前
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| 31
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加強信用體系建設(shè)
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建立工程建設(shè)項項目審批信用信息平臺，完善申請人信用記錄，建立紅黑名單制度，明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形。公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。
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市發(fā)改委
市自然資源局
市住建局
|
市級各有關(guān) 部門
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2019年7月
底前
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| 32
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規(guī)范中介和市政公用服務(wù)
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建立健全中介服務(wù)事項清單管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實施全過程監(jiān)管。供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ诺仁姓梅?wù)要全部入駐政務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。
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市自然資源局
市住建局
市交通運輸局
市水務(wù)局
市政務(wù)服務(wù)管理局
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市發(fā)改委
市供水管理處
市供電公司
市供熱公司
市嘉恒公司
市匯能天然氣公司
中石油昆侖燃?xì)夤?/span>
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2019年7月
底前
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| 33
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加強組織實施
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統(tǒng)籌資金安排，整合各部門專業(yè)技術(shù)力量，成立工作專班，為推進(jìn)改革工作提供組織和經(jīng)費保障。
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市財政局
市住建局
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市級各有關(guān) 部門
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2019年7月
底前
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| 34
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制定我市工程項目審批制度改革實施方案，征求意見后報市政府，通過后報省住建廳，修改完善后印發(fā)并報省住建廳和住建部備案。
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市政府辦公室
市住建局
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市級各有關(guān) 部門
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2019年7月
底前
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| 35
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市政府承擔(dān)改革主體責(zé)任，成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組的議事規(guī)則，研究解決改革中的重大問題等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)改革工作的協(xié)調(diào)組織和具體實施。建立工作制度，抽調(diào)與改革任務(wù)需要相適應(yīng)數(shù)量的專門人員負(fù)責(zé)具體工作。
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市政府
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市級各有關(guān) 部門
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| 36
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將我市方案確定的各項任務(wù)細(xì)化分解落實到責(zé)任部門，明確改革的路線圖和時間表。任務(wù)分解表要明確主要任務(wù)、工作目標(biāo)、具體措施、牽頭部門、完成時限等內(nèi)容。
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市政府
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市級各有關(guān) 部門
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2019年7月
底前
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| 37
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市級各相關(guān)部門要形成合力，積極推動項目聯(lián)合審批辦理進(jìn)度，及時協(xié)調(diào)解決聯(lián)合審批中遇到的問題和部門意見分歧。在改革推進(jìn)過程中遇到的新情況、新問題，需要市政府協(xié)調(diào)解決的，及時報送市政府；需要省級部門幫助解決的，及時向?qū)谑〖売嘘P(guān)部門提出。
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省級各有關(guān)部門
市政府辦公室
市級各有關(guān)部門
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常態(tài)化工作
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| 38
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市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月向市政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送改革工作落實情況。
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市住建局
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常態(tài)化工作
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| 39
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將工程建設(shè)項目審批制度改革推進(jìn)落實情況納入年度督查工作重點，列入政府部門績效考評管理，建立相應(yīng)的考核評價機制和考核評價辦法，充分考慮企業(yè)感受度，加大督查考核力度。對未認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后、影響改革進(jìn)程的部門，要啟動追責(zé)機制。
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市政府辦公室
市自然資源局
市住建局
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市級各有關(guān)部門
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2019年7月
底前
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| 40
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針對重點、難點問題，采取采用集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對相關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。
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市級各有關(guān)部門
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2019年7月
底前
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充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強對工程建設(shè)項目審批制度改革工作的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，自覺應(yīng)用改革成果。
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市委宣傳部
市政務(wù)服務(wù)管理局
市住建局
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市級各有關(guān) 部門
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常態(tài)化工作
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| 抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。
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| 嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 2019年7月30日印發(fā)
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