嘉峪關市人民政府辦公室關于印發(fā)嘉峪關市循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動方案的通知
嘉政辦發(fā)〔2019〕72號
嘉峪關市人民政府辦公室關于
印發(fā)嘉峪關市循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項
行動方案的通知
各區(qū)，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關市循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動方案》已經(jīng)市政府第58次常務會議研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結合實際，認真貫徹落實。
嘉峪關市人民政府辦公室
2019年7月29日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關市循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動方案
為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的一系列決策部署，切實推動我市循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《甘肅省循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃》，結合我市實際，特制定本行動方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，緊緊圍繞轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為目標，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為載體，以制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術，推進形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)方式，最大限度地提高資源利用效率，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提升優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展水平，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益共贏。
二、發(fā)展目標
到2020年，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革取得較大進展，綠色與特色優(yōu)勢充分發(fā)揮，基本形成全市鮮明的區(qū)域循環(huán)主導模式，生產(chǎn)方式加快轉變，投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化基本實現(xiàn)，綠色供給能力明顯提升，初步形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境持續(xù)改善、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
（一）循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設取得突破。創(chuàng)新推廣以秸稈和畜禽糞便利用為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)技術和模式，突出打造一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范樣板和亮點，力爭創(chuàng)建種養(yǎng)結合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范點2個、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地面積達到5000畝以上, 糧改飼面積達到0.5萬畝以上，占糧食播種面積的20%。
（二）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率顯著提升。全市秸稈綜合利用率達到85%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便處理利用率達到75%以上，廢舊農(nóng)膜回收利用率達到82%以上，尾菜處理利用率達到50%以上。
（三）農(nóng)業(yè)投入品使用減量節(jié)約。全市年節(jié)約農(nóng)業(yè)用水50萬方，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術推廣全覆蓋，綠色防控技術覆蓋率達到30%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用全面減量化。
（四）生態(tài)環(huán)境不斷改善。耕地基礎地力提高0.5個等級以上，土壤有機質(zhì)含量提高0.2個百分點，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到85%，草原植被蓋度達到16.5%，同資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步形成。
（五）產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同推進。農(nóng)村三產(chǎn)融合有大的突破，循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到2億元以上，可加工農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到55%；休閑觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，以休閑農(nóng)業(yè)為重要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游總收入達到3000萬元，帶動受益農(nóng)戶1000戶，循環(huán)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到3億元以上。
到2025年，循環(huán)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢彰顯，打響綠色生態(tài)品牌，建成綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，構建市場潛力大、布局合理、功能完備的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，綠色發(fā)展能力顯著增強，農(nóng)業(yè)廢棄物全面實現(xiàn)資源化利用，農(nóng)產(chǎn)品供給更加優(yōu)質(zhì)安全，走出一條農(nóng)牧結合、糧飼兼顧、草畜配套、種養(yǎng)循環(huán)、產(chǎn)加銷一體化發(fā)展、資源生態(tài)永續(xù)利用的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
三、重點任務
（一）立足優(yōu)化區(qū)域生態(tài)布局，加快構建循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。以資源環(huán)境承載能力為前提，創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局，深入開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)功能、休閑觀光功能、文化體驗功能，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體、新模式，創(chuàng)新新供給、引領新消費、形成新動能，推動生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構建區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。
1.著力培育戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展新業(yè)態(tài)。充分利用我市戈壁荒灘面積大、光照足、溫差大、病蟲害少等獨特優(yōu)勢，秉持多采光、少用水、新技術、高效益的理念，以水定地、以水定產(chǎn)，以基質(zhì)無土栽培和水肥一體化技術為核心，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣“草—畜—沼—種”“草—畜—沼—菜”“草—畜—沼—果”等循環(huán)模式和“種植業(yè)—養(yǎng)殖業(yè)—菌業(yè)”三元雙向等循環(huán)模式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色發(fā)展之路。加快對現(xiàn)代制種、畜牧業(yè)、瓜菜等產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，加快淘汰耗水高、效益低的產(chǎn)業(yè)，積極推進綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，打造以養(yǎng)定種、種養(yǎng)結合、草畜配套、糧草兼顧、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展轉型升級。
牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合部門：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局
2.大力培育綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術和設施裝備對高原夏菜、瓜果、奶牛和生豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色化改造，加快建設集特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為一體的農(nóng)業(yè)圈。重點推廣“秸稈（尾菜）—基質(zhì)—食用菌基地—菌糠—生物飼料有機肥—生態(tài)養(yǎng)殖和有機農(nóng)業(yè)”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，著力培育優(yōu)良生態(tài)、優(yōu)美景觀、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的都市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。創(chuàng)建一批特色田園綜合體，突出發(fā)展休閑度假、觀光娛樂、科普體驗、文化創(chuàng)意等集“吃、住、行、游、購、養(yǎng)”功能為主要內(nèi)容的休閑農(nóng)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城市發(fā)展相互融合、循環(huán)發(fā)展。
牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、三區(qū)
配合部門：市財政局、市水務局、市工信局、市文旅局
（二）圍繞農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，實施農(nóng)業(yè)資源綜合利用工程。優(yōu)化種養(yǎng)結構，采取工程措施和生物措施，推動投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，夯實循環(huán)農(nóng)業(yè)支撐體系。
1.農(nóng)作物秸稈綜合利用工程。以秸稈飼料化利用為主導，以肥料化、基質(zhì)化利用為補充，以能源化利用為輔助，推動形成糧草兼顧、草畜平衡、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構。扶持秸稈飼料生產(chǎn)加工規(guī)模企業(yè)和專業(yè)大戶，加快建設青貯氨化窖池和秸稈飼料儲備庫，夯實秸稈飼料化利用的發(fā)展基礎。結合鄉(xiāng)村環(huán)境整治，因地制宜推廣快速腐熟還田、過腹還田、機械直接還田。到2020年，秸稈綜合利用率達到85%、飼料化利用率達到65%，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。
牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2.畜禽糞污循環(huán)利用工程。指導扶持蘭州正大養(yǎng)殖公司嘉峪關分公司、酒鋼宏豐公司養(yǎng)殖場通過實施沼渣沼液還田項目，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。探索在畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)建設畜禽糞污處理和有機肥生產(chǎn)設施，推進畜禽糞污就地就近資源化利用。到2020年，全市糞污收集和處理機械化水平進一步提高，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污處理設施裝備配套率提前兩年達到100%。
牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局
3.化肥農(nóng)藥減量增效工程。深入開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，大力推廣測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥等技術措施，減少化肥施用量，提高化肥使用效率。大力推廣保護性耕作，廣泛推廣應用水肥一體化技術模式。推廣高效低風險農(nóng)藥，規(guī)范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。深入推進病蟲害綠色防控，推廣大型施藥器械和航空植保機械，提高農(nóng)藥利用率。到2020年，統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到3萬畝次以上，技術覆蓋率達到40%以上；主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控面積2.5萬畝次以上，綠色防控技術覆蓋率達到30%以上。
牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局
4.農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程。圍繞廢棄物循環(huán)利用，推廣副產(chǎn)品加工過程的廢物處理和綜合利用關鍵技術，大力開展以節(jié)能、降耗、減污、增效為目標的清潔化生產(chǎn)，重點實施尾菜、秸稈等廢棄物的回收、利用與無害化處理，拓展延伸特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，降低廢棄物排放量，提高農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物資源化利用水平。到2020年，尾菜處理率達到50%以上，畜禽屠宰企業(yè)廢棄物綜合利用率達到50%以上。
牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局
5.農(nóng)業(yè)水資源高效節(jié)約利用工程。推廣壟膜溝灌、膜下滴灌、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)水肥一體化自動控制技術，改進耕作方式，調(diào)整種植結構，推廣抗旱品種。以膜下滴灌、壟膜溝灌兩大技術為主要模式，注重水肥一體化技術應用，分區(qū)域規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、滴灌等灌溉節(jié)水技術，到2020年，初步建成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系，高效節(jié)水技術應用面積累計達到9萬畝。全市地下水超采得到基本遏制，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60。
牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務局
配合部門：三區(qū)、市財政局、市發(fā)展改革委、市自然資源
6.耕地質(zhì)量保護與提升工程。強化農(nóng)田生態(tài)保護，深入實施土壤污染防治行動計劃和耕地質(zhì)量保護提升行動，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌整合測土配方施肥、保護性耕作、秸稈還田等項目，大力實施高標準農(nóng)田建設，積極開展土壤改良、地力培肥、控污修復、畜禽養(yǎng)殖污染防治，推動用地養(yǎng)地有機結合，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量、耕地休養(yǎng)生息永續(xù)利用。到2020年，全市建成高標準農(nóng)田6萬畝，基礎地力提升面積4萬畝，耕地鹽漬化、污染等問題得到有效控制。
牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合部門：市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局
7.生態(tài)循環(huán)模式推廣工程。總結推廣標準化、綠色化、清潔化的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術和模式，推進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、資源節(jié)約高效利用、生產(chǎn)全程清潔。充分利用種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈、果蔬殘渣、菌棒廢渣、畜禽糞便等有機廢棄物，促進秸稈還田、生產(chǎn)有機肥、生物發(fā)酵生產(chǎn)沼氣、沼渣沼液綜合利用等，不斷創(chuàng)新完善“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局
四、工作路徑
（一）打造特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升循環(huán)農(nóng)業(yè)競爭力。堅持市場需求導向，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)方式改造，建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，全環(huán)節(jié)升級、全鏈條循環(huán)、全要素創(chuàng)新，加快構建循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
1.健全良種繁育體系。加大圍繞優(yōu)良畜禽、經(jīng)濟林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜特色產(chǎn)業(yè)，建立良種繁育和良法推廣體系。繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)肉羊品種引進和胚胎移植技術推廣，擴大種畜群體規(guī)模，大力推廣人工授精、雜交繁育等先進適用技術，羊良種化程度達到85%；培育一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、抗逆性強的品種，設施蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗統(tǒng)供率達到80%以上；每年引進耐旱、多抗、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)專用型品種10—20個。
牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、三區(qū)
配合部門：市科技局、市發(fā)展改革委、市財政局
2.建設標準化種養(yǎng)循環(huán)基地。實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出品牌質(zhì)量，建設一批生態(tài)環(huán)境好、科技含量高、輻射帶動能力強的種養(yǎng)循環(huán)示范基地，創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢鎮(zhèn)。推進草食畜牧業(yè)提升工程，積極開展肉羊胚胎移植技術應用和新優(yōu)品種引進推廣，全市肉牛、肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖比重分別達到50%、60%。適度發(fā)展露地及設施葡萄、枸杞、優(yōu)質(zhì)梨等為主的特色經(jīng)濟林果生產(chǎn)基地，實施果園病蟲害綠色防控技術全覆蓋，特色經(jīng)濟林果面積達到2萬畝。重點打造特色優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，積極發(fā)展秋延后、春提早為主的全鋼架塑料大棚蔬菜、反季節(jié)日光溫室設施蔬菜及高原夏菜，蔬菜面積達到4萬畝。重點發(fā)展雜交玉米、花卉、瓜菜等制種，面積穩(wěn)定在1萬畝以上。
牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局
3.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，引導建設農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)項目，推動企業(yè)技術裝備改造升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，加強科研單位、高等院校與企業(yè)技術創(chuàng)新的對接，搭建科企技術對接平臺，推廣一批成熟適用加工技術、工藝和關鍵裝備。支持農(nóng)業(yè)加工企業(yè)引進先進適用的農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、烘干、清洗分級、包裝等方面的設施設備，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。
牽頭部門：市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合部門：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局
4.完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接和市場體系。加強對我市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的推介力度，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，依托知名電商平臺，營銷我市農(nóng)產(chǎn)品，積極參與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷會，拓展線上線下營銷渠道，大力培育發(fā)展冷鏈物流企業(yè)，全面提升冷鏈物流水平。加大我市“泥溝胡蘿卜”“嘉峪關洋蔥”“旺宏源枸杞”等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推薦力度。到2020年，農(nóng)業(yè)電子商務年交易額達100萬元，培育農(nóng)業(yè)電商主體2個。
牽頭部門：市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合部門：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局
5.推進“三園一體”建設。緊盯草食畜、高原夏菜、現(xiàn)代制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快打造一批集種養(yǎng)殖生產(chǎn)、技術研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈倉儲、休閑觀光、廢物處理、創(chuàng)業(yè)示范為一體的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體。深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，打造集農(nóng)產(chǎn)品初加工、主食加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。加快配套建設休閑農(nóng)業(yè)板塊，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程。到2020年，全市“三園一體”農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到80%，“三園一體”農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破3000萬元。
牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市文旅局
6.強化品牌創(chuàng)建培育。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，用品牌覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。按照“政府主導、主體運作、嚴格標準、財政支撐”的公共品牌創(chuàng)建機制，將我市形象品牌、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌和企業(yè)合作社品牌捆綁營銷，做大做強品牌農(nóng)業(yè)。鼓勵企業(yè)打造具有較強競爭力和影響力的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌、商標品牌，提升我市綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度，用品牌提升價值、引領產(chǎn)業(yè)。到2020年，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌5個左右。
牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局
配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局
（二）大力發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)新高地。充分利用我市戈壁荒灘面積大、光照足、溫差大、病蟲害少等獨特優(yōu)勢，秉持多采光、少用水、新技術、高效益的理念，以水定地、以水定產(chǎn)，以基質(zhì)無土栽培和水肥一體化技術為核心，大力發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)。到2020年，建成1萬畝高標準戈壁設施農(nóng)業(yè)。
1.立足減量增效，著力建設戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。健全完善戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持政策，采取定向補助、先建后補、以獎代補、保費補貼等方式對參與戈壁農(nóng)業(yè)開發(fā)的新型經(jīng)營主體進行扶持，市中小企業(yè)金融服務公司優(yōu)先提供融資擔保，鼓勵金融機構啟動日光溫室等設施裝備抵押貸款。引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體參與戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，集成推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)油、節(jié)能等節(jié)本減量增效技術，加快打造以高效節(jié)能日光溫室和塑料大棚等農(nóng)業(yè)設施為載體，以農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物為主要原料，以農(nóng)業(yè)可再生資源基質(zhì)化利用為接口技術，以高效園藝作物為主要生產(chǎn)對象，以基質(zhì)無土栽培和水肥一體化技術為核心，以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化、設施化、科技化、機械化、園林化、信息化、品牌化、高值化為標志的戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全方位提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。
牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市中小企業(yè)金融服務公司
2.立足環(huán)境友好，著力構建戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新完善“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的標準化、綠色化、清潔化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術和模式，加快推動戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞便資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用、水資源節(jié)約高效利用，打造戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)廢棄物資源化、工廠化、商品化產(chǎn)業(yè)鏈條，開創(chuàng)生態(tài)生產(chǎn)、肥藥減量、清潔節(jié)約、資源保護的循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式。加快戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)冷藏、冷運、冷銷等冷鏈物流配套建設，做好產(chǎn)銷對接。到2022年，建成1萬畝高標準戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，新增優(yōu)質(zhì)高效園藝作物產(chǎn)品2萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2億元。
責任部門：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
3.立足功能拓展，著力創(chuàng)建戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)田園綜合體。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，依托戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，挖掘大漠戈壁、沙漠風光、設施農(nóng)業(yè)等資源，拓展采摘體驗、觀光游賞、科普教育、文化傳承等功能，建設種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好的戈壁農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流業(yè)、旅游服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的戈壁農(nóng)業(yè)田園綜合體。到2020年，建成戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)田園綜合體5個。
牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市工信局、市科技局、市文旅局、市生態(tài)環(huán)境局
4.立足清潔生產(chǎn)，著力打造戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色名片。嚴格控制外源污染，加強產(chǎn)地環(huán)境污染源頭管控。加強流程生產(chǎn)綠色化改造，加快創(chuàng)新完善戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術標準，嚴格化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品管理使用，扎實推進戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，真正實現(xiàn)在潔凈的土地上，用潔凈的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)潔凈的產(chǎn)品。強化戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品相、品牌建設，加強戈壁農(nóng)業(yè)宣傳推介，憑借戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色有機生態(tài)品質(zhì)，全面打響戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，打造西北乃至中亞、西亞、南亞和中東歐的“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地。通過3—5年的努力，創(chuàng)建3個商標品牌。
牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局
配合部門：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局
（三）建立健全循環(huán)農(nóng)業(yè)標準體系，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色崛起。
1.推行標準化生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)建立質(zhì)量安全內(nèi)控制度。加強標準示范推廣和使用指導，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制基地創(chuàng)建示范，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、規(guī)模種養(yǎng)基地、新型生產(chǎn)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實施標準化生產(chǎn)，通過“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種方式帶動千家萬戶走上標準化生產(chǎn)的軌道，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入，切實改變依賴物質(zhì)投入、拼資源消耗、靠外延擴張的傳統(tǒng)發(fā)展模式。
牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市科技局
2.加快“三品一標”認證。加大認證工作力度，指導新型經(jīng)營主體開展“三品一標”認證和品牌創(chuàng)建，將農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證納入政府特色產(chǎn)業(yè)獎補范圍，對通過國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志認證的農(nóng)產(chǎn)品給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，提高認證積極性。
牽頭部門：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
配合部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場監(jiān)管局
3.健全質(zhì)量追溯體系。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設，進一步健全完善信息查詢、監(jiān)管、檢測等核心功能，扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建活動，加快建設市鎮(zhèn)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。爭取到2020年將市級以上龍頭企業(yè)納入追溯管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。
牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局
配合部門：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局
四、保障措施
（一）建立工作推進機制。
1.加強組織領導。市生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設協(xié)調(diào)推進領導小組負責循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織領導，把循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展納入領導干部任期生態(tài)文明建設責任內(nèi)容。領導小組下設辦公室，組織制定循環(huán)農(nóng)業(yè)工作方案，明確細化目標任務、循環(huán)模式、工作舉措，建立循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展推進機制，確保各項政策措施落到實處。
責任單位：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2.加大資金投入。強化財政金融支撐體系，擴大擔保、貼息、基金、風險補償以及PPP合作、購買服務、以獎代補等資金規(guī)模，引導金融資本、工商資本更多投向循環(huán)農(nóng)業(yè)重大技術推廣和循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。
責任單位：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局、市政府金融辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
3.優(yōu)化營商環(huán)境。加快推進農(nóng)業(yè)審批制度改革，全力推進“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”等改革服務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領域“一站式”服務和“一網(wǎng)通”辦理，提升服務效能。
責任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務服務管理局
4.實行績效考核。建立和完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的考核機制，積極探索與綠色發(fā)展相適應的統(tǒng)計方法，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標，健全統(tǒng)計考核體系。結合生態(tài)文明建設目標評價考核工作，對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進行評價和考核。建立獎懲機制，對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成績的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰，對落實不力的依紀依規(guī)進行問責。
責任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市統(tǒng)計局
（二）強化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新體系。
1.加強技術集成創(chuàng)新。完善循環(huán)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉換機制，開展院地合作，加大農(nóng)業(yè)投入品減量高效利用、有害生物綠色防控、廢棄物資源化利用、產(chǎn)地環(huán)境修復、農(nóng)產(chǎn)品綠色加工儲藏等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)循環(huán)技術研究應用，推動農(nóng)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉變。
責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局、市科技局
2.加強重點技術推廣。實施循環(huán)農(nóng)業(yè)重大技術推廣計劃，集成推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用與處理、有機液肥（沼液）精準施用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術；集成推廣規(guī)范飼料、飼料添加劑、獸藥、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等清潔化生產(chǎn)技術；集成推廣“設施增地”及鋼架大棚、水肥一體化、立體栽植、噴灌滴灌等集約化生產(chǎn)技術；集成推廣新型農(nóng)作制度、節(jié)水灌溉、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、節(jié)地等節(jié)約化生產(chǎn)技術；加快推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的控濕、控溫、控水、控肥、控病等智能化生產(chǎn)控制技術。
責任單位：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局
3.加強教育培訓。依托高校、科研院所和推廣機構等舉辦循環(huán)農(nóng)業(yè)專題培訓班，為循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐；把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、節(jié)能減排、品牌創(chuàng)建等作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)一批掌握綠色生產(chǎn)技術技能的新型職業(yè)農(nóng)民；積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵其率先開展綠色生產(chǎn)；在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廣泛開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)知識普及型教育宣傳，樹立全民綠色發(fā)展理念。
責任單位：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
（三）健全循環(huán)農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
1.健全基層農(nóng)經(jīng)農(nóng)技服務體系。建立循環(huán)農(nóng)業(yè)績效考評和示范推廣責任制度，督促基層推廣機構履行循環(huán)農(nóng)業(yè)示范推廣職能，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)技術成果轉化應用。強化基層農(nóng)經(jīng)綜合服務陣地建設，建立健全“三資”委托代理平臺，積極開展農(nóng)村土地流轉、清產(chǎn)核資、“三變”改革等服務。
責任單位：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局
2.培育多元的循環(huán)農(nóng)業(yè)服務組織。堅持服務專業(yè)化、管理標準化、運作市場化，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、科研院所以及其他社會服務組織，積極參與循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務。鼓勵返鄉(xiāng)能人、大學生村官、種養(yǎng)大戶、職業(yè)農(nóng)民領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社，參與“三園一體”建設。促進公益性農(nóng)技推廣機構和經(jīng)營服務組織融合發(fā)展，鼓勵農(nóng)技推廣機構通過掛職人員派駐幫扶、共建等方式，為服務主體提供全程化、個性化、精準化指導服務。
責任單位：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局
3.創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)社會化服務方式。創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)社會化服務體制機制，采取政府購買、獎勵補助等方式，大力培育專業(yè)化經(jīng)營性服務組織、生產(chǎn)機構，積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、農(nóng)產(chǎn)品代儲代藏等服務。加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設，推進重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施投入，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務，健全完善綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用社會化服務。
責任單位：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市科技局、市供銷社
4.建立循環(huán)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測預警體系。充分利用國家和省級農(nóng)業(yè)面源污染定位監(jiān)測網(wǎng)絡，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染定位監(jiān)測工作，建立健全耕地、草地、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場、消費信息監(jiān)測體系，定期監(jiān)測農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載狀況，構建科學的數(shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，為循環(huán)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供科學支撐。
責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局
（四）創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)政策支撐體系。
1.全面推進農(nóng)村“三變”改革。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清存量、分清變量、做實確權，做好成員界定和折股量化；引導龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體參與“三變”改革，承接農(nóng)戶和村集體的入股股份，激活要素、激活市場、激活主體，加快對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色化改造和循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條開發(fā)，讓各方從循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸中分享收益。
責任單位：三區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2.完善配套政策。創(chuàng)新循環(huán)農(nóng)業(yè)政策供給，建立健全促進農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的財政、投資、價格、土地、環(huán)境、運營、監(jiān)管等政策體系，盡快建立循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地建設清單、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工項目清單。加快完善“一控兩減三基本”配套政策，支持開展青貯玉米種植、秸稈還田、深耕深松、保護性耕作、積造施用有機肥等。探索建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的引導政策和生態(tài)保護負面清單制度，爭取形成項目補助、技術補貼、生態(tài)補償相配套的組合政策。
責任單位：三區(qū)、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
3.強化綠色金融支撐。有效利用綠色金融激勵機制，探索綠色金融服務農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效方式，加大綠色信貸及專業(yè)化擔保支持力度，創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。建立生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目名錄和項目庫，加大金融對入庫生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目融資支持，穩(wěn)步擴大綠色金融規(guī)模。加大政府和社會資本合作（PPP）在農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展領域的推廣應用，運用好全省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款、農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境綜合治理工程貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導社會資本投向農(nóng)業(yè)資源節(jié)約、廢棄物資源化利用、動物疫病凈化和生態(tài)保護修復等領域。優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上市掛牌，支持符合條件的循環(huán)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過在證券市場和銀行間發(fā)行綠色債券、綠色債務融資工具。鼓勵金融機構創(chuàng)新貸款抵押方式，盡快推出針對戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)日光溫室的抵押貸款項目。
責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市政府金融辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、人行嘉峪關中心支行、嘉峪關銀保監(jiān)局
附件：嘉峪關市循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項行動計劃重點建設計劃表
| 抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。
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| 嘉峪關市人民政府辦公室 2019年7月30日印發(fā)
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