嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于 印發(fā)嘉峪關(guān)市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作方案的通知
嘉政發(fā)〔2020〕45號(hào)
嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于
印發(fā)嘉峪關(guān)市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作方案的通知
各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作方案》已經(jīng)市政府第79次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
嘉峪關(guān)市人民政府
2020年10月13日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關(guān)市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作方案
為加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)到2025年，我市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到94%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到97%，城鎮(zhèn)化水平顯著提高的目標(biāo)，根據(jù)《甘肅省關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策措施》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、吸引外來人口落戶我市城鎮(zhèn)
1.全面取消城市落戶限制。全面放開城市落戶限制，不設(shè)置任何條件，實(shí)現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)落戶“零門檻”，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)。
責(zé)任單位：市公安局、市人社局
2.促進(jìn)非戶籍人口在城市便捷落戶。簡化戶籍遷移手續(xù)，加強(qiáng)落戶政策宣傳，以就近城鎮(zhèn)化為主要方向，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群落戶我市。在我市居住的居民，可辦理購房、夫妻投靠、子女父母投靠、投靠親屬、人才引進(jìn)、工作調(diào)動(dòng)等入戶。有意愿在嘉峪關(guān)市落戶的高校畢業(yè)生及各類人才，只需提供其大專以上的學(xué)歷證明，就可落戶派出所集體戶。全面開展省內(nèi)戶口“一站式”遷移，積極推行線上申請(qǐng)審核，大幅提高落戶便利性。
責(zé)任單位：市公安局、市人社局
3.推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。提高居住證發(fā)證量和含金量，通過辦理居住證，將流動(dòng)人口居住生活、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)、子女就學(xué)、職業(yè)介紹、法律援助、城市公共服務(wù)等納入其中，推動(dòng)未落戶常住人口享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。全面落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨地區(qū)、跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算制度，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，方便人口流動(dòng)。推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置，保障常住人口與我市市民享受同等的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源。著力化解大班額問題，增加學(xué)位供給，全面落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)入園政策，使其在我市享有普惠性學(xué)前教育。有序推進(jìn)南湖幼兒園等公辦幼兒園建設(shè)，持續(xù)加大普惠性民辦幼兒園扶持力度，提高普惠性幼兒園覆蓋率。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，新建南市區(qū)中學(xué)，實(shí)施迎賓路小學(xué)、第六中學(xué)、五一路小學(xué)、明珠學(xué)校等學(xué)校綜合教學(xué)樓、運(yùn)動(dòng)場所新建改造。深入實(shí)施普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)高中基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。大力發(fā)展職業(yè)教育，推動(dòng)普通教育與職業(yè)教育融通發(fā)展，實(shí)施甘肅鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)技能培訓(xùn)及青年創(chuàng)客基地、職教中心綜合教學(xué)樓等項(xiàng)目。
責(zé)任單位：市公安局、市醫(yī)保局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局
4.大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。深入實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工、“兩后生”等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。支持企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)、吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，在企業(yè)全面推行新型學(xué)徒制培訓(xùn)，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。推行線上+線下培訓(xùn)新模式，多渠道多方式為勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。
責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
5.落實(shí)“人地錢掛鉤”配套政策。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金爭取力度。落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得強(qiáng)行要求其轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
二、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局
6.積極推動(dòng)城市群建設(shè)。推動(dòng)酒泉-嘉峪關(guān)區(qū)域一體化發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度融合、市場體系共建共享等一體發(fā)展，促進(jìn)兩地要素自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合、產(chǎn)業(yè)互促互進(jìn)，著力打造酒泉嘉峪關(guān)雙城經(jīng)濟(jì)圈。加快推進(jìn)S06酒嘉繞城高速公路、G312線酒嘉城區(qū)過境段改建、濱河大道南北岸（雄關(guān)大道—嘉酒邊界）新建等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)酒嘉城際軌道交通項(xiàng)目、金塔科技產(chǎn)業(yè)園配套鐵路專用通道項(xiàng)目落地實(shí)施。積極融入河西走廊城市群建設(shè)，加快嘉峪關(guān)機(jī)場改擴(kuò)建、嘉峪關(guān)國際空港、空港物流園等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)實(shí)施蘭新線貨運(yùn)增量擴(kuò)能和客車分流、嘉策鐵路擴(kuò)能改造、鏡鐵山到木里鐵路（公路）、S215線嘉峪關(guān)至二指哈拉段改建、嘉峪關(guān)鐵路口岸建設(shè)等工程，努力將我市打造為河西走廊區(qū)域交通中心、全國性綜合立體交通樞紐城市、區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市住建局、市工信局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
7.夯實(shí)城市發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)和重大生產(chǎn)力布局，加快編制《嘉峪關(guān)市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》。完善市政公用設(shè)施和居民區(qū)周邊配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繁榮居民區(qū)配套商業(yè)圈，拓展城市發(fā)展空間。優(yōu)化北市區(qū)功能，推進(jìn)城市道路、地下管網(wǎng)、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造提升。加快南市區(qū)開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)南市區(qū)道路、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、生活服務(wù)、文化娛樂等配套服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)討賴河嘉峪關(guān)安遠(yuǎn)溝至嘉酒分界線段水系生態(tài)環(huán)境綜合治理、城市南區(qū)生態(tài)環(huán)境治理等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升城市綜合承載能力。
責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市財(cái)政局、市民政局、市文旅局、市工信局、市發(fā)展改革委
8.推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)全國第二批特色小鎮(zhèn)-峪泉鎮(zhèn)文旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)，通過補(bǔ)短板強(qiáng)基礎(chǔ)，提高特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚、配套、融合發(fā)展的綜合實(shí)力。嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控“房地產(chǎn)化”傾向。積極爭取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金和省級(jí)專項(xiàng)資金支持，加強(qiáng)培育精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。
責(zé)任單位：市郊區(qū)辦、市文旅局、市自然資源局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住建局、市市場監(jiān)管局
9.支持中核保障區(qū)建設(shè)。支持中核四0四公司在我市建設(shè)國家核基地生活保障區(qū)，加大周邊市政公用設(shè)施配套，支持補(bǔ)齊基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、社區(qū)治理等短板弱項(xiàng)，促進(jìn)常住人口享有與我市城鎮(zhèn)居民相當(dāng)?shù)墓卜?wù)質(zhì)量。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公安局、市人社局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市住建局、市自然資源局、市民政局
三、強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐
10.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)展具有稟賦優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做精城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐作用。依托雄厚的冶金工業(yè)基礎(chǔ)，以酒鋼公司為龍頭，做優(yōu)做強(qiáng)鋼鐵、鋁業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)。支持酒鋼公司等企業(yè)開展綠色化、智能化、信息化“三化”改造，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以關(guān)城大景區(qū)為龍頭，串聯(lián)區(qū)域內(nèi)各類文化旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快推進(jìn)長城國家文化公園、峪泉古鎮(zhèn)、黑山巖畫保護(hù)利用、魏晉墓保護(hù)展示、草湖國家濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國家核基地綜合保障區(qū)、嘉東軍民融合產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，發(fā)展民用核技術(shù)、核非標(biāo)設(shè)備、核裝備制造等產(chǎn)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快通道物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造聚集河西走廊西端，輻射新疆、內(nèi)蒙古、青海的商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)。推進(jìn)物流業(yè)與加工業(yè)深度融合，培育面向西北地區(qū)和中亞、西亞的五金機(jī)電生產(chǎn)集散基地，推進(jìn)煤炭集散基地、多式聯(lián)運(yùn)物流園改造、嘉峪關(guān)中國西部現(xiàn)代物流港等項(xiàng)目建設(shè)。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市財(cái)政局、市文旅局、市商務(wù)局、市科技局、市交通運(yùn)輸局、大景區(qū)管理委員會(huì)
11.推進(jìn)產(chǎn)城融合。以各類園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級(jí)，繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)道路、給排水、綠化、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)園區(qū)天然氣管網(wǎng)、清潔能源利用、軍民融合核裝備產(chǎn)業(yè)園供電配套、油氣戰(zhàn)略通道和配套干線管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，完善園區(qū)生活配套設(shè)施，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活活力。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間整合、資源整合和產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)“園中園”發(fā)展。
責(zé)任單位：工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市工信局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市發(fā)展改革委
12.壯大城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。突出發(fā)展十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建“433”梯次綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建分工合理、特色突出和功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把力量和資源集中到先進(jìn)制造、文化旅游、通道物流、軍民融合等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域；順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，培育壯大數(shù)據(jù)信息、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌推動(dòng)清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥等產(chǎn)業(yè)取得突破。支持企業(yè)建設(shè)智能工廠、智能車間、信息化平臺(tái)、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)及智能化應(yīng)用等。積極探索5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用，支持企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新融合試點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)開展線上線下、柔性制造等制造模式創(chuàng)新試點(diǎn)，促進(jìn)制造模式向基于訂購方個(gè)性需求的新模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工業(yè)IT（信息技術(shù)）和工業(yè)OT（運(yùn)行技術(shù)）要素深度融合。
責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
四、增強(qiáng)城市綜合承載能力
13.著力補(bǔ)齊城市公共衛(wèi)生短板。完善以市疾病預(yù)防控制中心、其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主的疾病預(yù)防控制體系。健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化重要物資儲(chǔ)備。建設(shè)市疾病控制中心、衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心及物資儲(chǔ)備項(xiàng)目，實(shí)施公共衛(wèi)生救治服務(wù)能力提升，推進(jìn)市第一人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心、中心血站、社區(qū)服務(wù)中心等醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整治城市環(huán)境衛(wèi)生死角，健全畜禽產(chǎn)品供應(yīng)體系，嚴(yán)格實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、冷鏈配送、冷鮮上市”的經(jīng)營模式。建立畜禽屠宰、加工、出廠、運(yùn)輸和市場準(zhǔn)入對(duì)接及質(zhì)量安全追溯機(jī)制。完善冷鏈物流體系，建設(shè)慧翔冷鏈物流園、順恒冷鏈物流園、恒偉海鮮水產(chǎn)品冷鏈物流市場等項(xiàng)目。健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設(shè)施，推進(jìn)酒鋼公司水資源綜合利用、工業(yè)園區(qū)污水處理站、城市生活垃圾分類試點(diǎn)項(xiàng)目、垃圾循環(huán)利用及處置場、城市廢棄物綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)。加快餐廚廢棄物集中處置項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化集中收集運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市發(fā)展改革委、市工信局、市糧食和物資儲(chǔ)備局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市環(huán)衛(wèi)總站
14.加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)。加快北市區(qū)城市道路改造提升、南市區(qū)道路建設(shè)等工程，健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)，完善公交專用道、非機(jī)動(dòng)車和行人交通系統(tǒng)、行人過街設(shè)施。進(jìn)一步完善市政管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施，實(shí)施城市地下管網(wǎng)新建及改造提升、機(jī)場路雨排設(shè)施等工程建設(shè)。健全停車場、智能快件箱、社區(qū)菜市場等便民設(shè)施，建設(shè)城市公共停車場、金翼物流智能快遞箱等項(xiàng)目。推進(jìn)鏡鐵市場提升改造、南湖第二農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、舊貨市場搬遷改造。擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務(wù)供給，對(duì)于新開發(fā)住宅小區(qū)合理配置，老舊小區(qū)創(chuàng)造條件改擴(kuò)建，滿足基本需求。實(shí)施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧廣電公共服務(wù)工程、全民文化廣場服務(wù)保障工程，實(shí)施康養(yǎng)服務(wù)中心、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中醫(yī)理療實(shí)訓(xùn)基地、婦女兒童醫(yī)療保健能力提升等建設(shè)。實(shí)施全民健身和智慧體育提升工程，推進(jìn)國家體育公園建設(shè)。加快推進(jìn)嘉峪關(guān)市“一館兩中心”建設(shè)。持續(xù)實(shí)施城市綠化、植樹造林、防護(hù)林等工程，提高城市綠化覆蓋率，打造國家生態(tài)園林城市。
責(zé)任單位：市住建局、市教育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局、市體育局、市文旅局、市林草局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局
15.實(shí)施新型智慧城市行動(dòng)。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，實(shí)施大數(shù)據(jù)中心、信息化創(chuàng)新建設(shè)、智慧化社區(qū)治理、智慧教育、智慧旅游、智能交通、智慧醫(yī)療、“城市大腦”等項(xiàng)目建設(shè)，完善城市數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)統(tǒng)一儲(chǔ)存、統(tǒng)一管理。加快5G基站、新能源充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展城鄉(xiāng)線上經(jīng)濟(jì)。支持電信、移動(dòng)、聯(lián)通、公交公司等企業(yè)建設(shè)5G基站及應(yīng)用、云數(shù)據(jù)中心、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用，建設(shè)智慧園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)。
責(zé)任單位：市工信局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市住建局、市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局、市政務(wù)服務(wù)局、大數(shù)據(jù)中心
16.推進(jìn)城市更新。加快老舊小區(qū)改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。圍繞市民消費(fèi)升級(jí)，努力提升商業(yè)步行街、文化街等服務(wù)能力，發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)。推進(jìn)老舊廠區(qū)改造，通過發(fā)展工業(yè)旅游等方式，發(fā)展“雙創(chuàng)”空間、新型產(chǎn)業(yè)空間和文化旅游場地。依托天石水泥廠、玻璃廠等老舊廠區(qū)場地，開發(fā)建設(shè)旅游文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示空間、文化演藝劇場等。圍繞旅游之城、康養(yǎng)之城、休閑之城、精品之城的定位，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，豐富生態(tài)和人文景觀，提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)居民認(rèn)同感、幸福感和歸屬感，推動(dòng)人城和諧發(fā)展。
責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)展改革委、市民政局、市自然資源局、市商務(wù)局、市文旅局、市工信局
17.健全住房供給體系。著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、外來務(wù)工人員等新市民住房問題，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、外來務(wù)工人員統(tǒng)一納入我市住房保障體系，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租構(gòu)并舉的住房制度，發(fā)展住房租賃市場，構(gòu)建以公租房為主體的住房保障體系。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍，實(shí)行靈活的住房公積金繳存制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)務(wù)工的由單位統(tǒng)一繳納住房公積金，個(gè)體工商戶、自由職業(yè)人員可自愿申請(qǐng)繳存住房公積金。
責(zé)任單位：市住建局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市住房公積金管理中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市公安局、市人社局、市自然資源局
18.提升城市治理能力。推動(dòng)城市政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、治理方式向精細(xì)化轉(zhuǎn)型、配套資源向街道社區(qū)下沉。加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理，引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者等參與，大幅提高城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率。提高國土空間規(guī)劃水平，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管理。順應(yīng)城市發(fā)展邏輯和文化傳承，延續(xù)城市文脈，融入現(xiàn)代元素。堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的建筑方針，推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，提高城市綠色建筑占新建建筑比重。
責(zé)任單位：市民政局、市住建局、市自然資源局
五、加大要素供給配置
19.改革城市投融資機(jī)制。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、合理處置存量債務(wù)。支持政策性金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮資金成本低、貸款期限長等優(yōu)勢(shì)，對(duì)投資運(yùn)營新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行綜合授信，加大支持力度。引導(dǎo)在嘉各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度。鼓勵(lì)支持符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目等。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府金融辦、市發(fā)展改革委、中國人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行、嘉峪關(guān)銀保監(jiān)分局、農(nóng)發(fā)行嘉峪關(guān)市分行
20.改革建設(shè)用地計(jì)劃管理方式。爭取建設(shè)用地資源向我市傾斜。提高節(jié)約集約用地水平，梳理現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地，盤活存量用地，對(duì)低效用地進(jìn)行開發(fā)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化土地供應(yīng)全程監(jiān)管，提高城市空間和土地利用效率。
責(zé)任單位：市自然資源局
21.加強(qiáng)水資源配置。推進(jìn)新城草湖國家濕地公園河湖連通綜合利用、文殊鎮(zhèn)田家沙河治理、文殊水庫、大草灘引水閘除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲用水鞏固提升等項(xiàng)目建設(shè)。集約使用地表水、地下水、非常規(guī)水源等水資源，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，努力滿足城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。加強(qiáng)再生水統(tǒng)一配置，在規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，凡再生水能夠供給的區(qū)域優(yōu)先配置使用再生水，城鎮(zhèn)綠化、道路噴灑、施工降塵等必須配套使用再生水。持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)供水公共服務(wù)均等化。
責(zé)任單位：市水務(wù)局、市自然資源局
22.加強(qiáng)人才保障。建立人才保障機(jī)制，開展專業(yè)技術(shù)人員和管理干部專業(yè)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批懂城市規(guī)劃、通城市建設(shè)、會(huì)城市管理的干部，提升城鎮(zhèn)化管理水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城建規(guī)劃領(lǐng)域?qū)I(yè)人才服務(wù)或掛職基層。實(shí)施好高層次人才及急需人才引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃，引進(jìn)一批符合嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次和急需緊缺人才。
責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市教育局、市自然資源局、市政府國資委、市住建局
六、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
23.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力培育精細(xì)蔬菜、優(yōu)良畜禽、優(yōu)質(zhì)林果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，開展代耕代收等社會(huì)化服務(wù)。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，推進(jìn)耕地質(zhì)量類別劃分，落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，提升耕地地力。落實(shí)農(nóng)機(jī)購置和農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼政策，完善特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，健全農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市郊區(qū)工作辦
24.培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)生豬、奶牛產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展絲路寒旱農(nóng)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)，培育鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善農(nóng)村電子商務(wù)支持政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，建立產(chǎn)銷銜接服務(wù)平臺(tái)；借助高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，集成應(yīng)用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、音視頻技術(shù)、傳感器技術(shù)、無線通信技術(shù)及專家智慧與知識(shí)平臺(tái)，打造農(nóng)業(yè)智能物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郊區(qū)工作辦、市文旅局、市商務(wù)局
25.健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。建立支農(nóng)支小差異化監(jiān)測指標(biāo)體系，推動(dòng)農(nóng)商行回歸本源。積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，因地制宜穩(wěn)慎探索宅基地使用權(quán)抵押貸款，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，建立特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。
責(zé)任單位：中國人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行、嘉峪關(guān)銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
26.全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市；允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市；推動(dòng)安遠(yuǎn)溝村、嘉峪關(guān)村等近郊村可連片開發(fā)土地依法合規(guī)整體入市；推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。適時(shí)調(diào)整征地區(qū)片綜合地價(jià)和青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)用地補(bǔ)償政策。
責(zé)任單位：市自然資源局、市郊區(qū)工作辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局
27.加快引導(dǎo)工商資本入鄉(xiāng)發(fā)展。引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持。完善融資貸款和配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等政策，鼓勵(lì)工商資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。探索在政府引導(dǎo)下工商資本與村集體合作共贏模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。建立工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用。
責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府金融辦、市郊區(qū)工作辦、市市場監(jiān)管局
28.促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施和服務(wù)一體發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村供氣、供熱、生活污水管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市供氣供熱設(shè)施向城郊村延伸。建立完善農(nóng)村垃圾處理運(yùn)行、管理、維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施互補(bǔ)共享。穩(wěn)步推進(jìn)國土綠化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠道建設(shè)，強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)美麗新農(nóng)村。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)輸設(shè)施，完善農(nóng)村道路設(shè)施。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)同質(zhì)化。持續(xù)開展鎮(zhèn)、村兩級(jí)綜合性文化中心建設(shè)，打通公共文化服務(wù)最后一公里，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村和城市社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施。
責(zé)任單位：市郊區(qū)工作辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市文旅局、市林草局、市財(cái)政局、市體育局、市環(huán)衛(wèi)總站
七、保障工作落實(shí)
29.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議組成部門要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，按照職能分工，細(xì)化制定落實(shí)措施，組織力量扎實(shí)推進(jìn)。
30.落實(shí)主體責(zé)任。各責(zé)任單位要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步明確目標(biāo)、任務(wù)，細(xì)化工作措施，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體項(xiàng)目上，盡快抓實(shí)見效。同時(shí)，各有關(guān)部門要采取有效措施，確保城鎮(zhèn)化率和“人錢掛鉤”“人地掛鉤”等目標(biāo)任務(wù)順利完成。
31.積極謀劃籌備項(xiàng)目。各部門要緊緊圍繞中央預(yù)算內(nèi)投資、新增專項(xiàng)債券、新增財(cái)政赤字等投資渠道和政策機(jī)遇，跟進(jìn)謀劃儲(chǔ)備一批環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，做足做深前期工作，向上爭取項(xiàng)目資金，為推動(dòng)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支持。
| 抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。
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| 嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 2020年10月13日印發(fā)
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