在宣講黨的十九屆五中全會精神時的報告
丁巨勝
（2020年12月23日）
黨的十九屆五中全會，是在全面建成小康社會勝利在望、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程即將開啟的重要歷史時刻，是在“兩個百年”歷史交匯、“兩個五年”承前啟后的關鍵節(jié)點，召開的一次具有全局性、歷史性、里程碑意義的會議。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，清晰展望了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，明確提出了“十四五”時期我國發(fā)展的指導方針、主要目標、重點任務、重大舉措，集中回答了新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展這個重大問題，是開啟全面建設社會主義國家新征程、向第二個百年目標進軍的綱領性文件，是今后5年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。
學習宣傳貫徹黨的十九大精神，是當前和今后一個時期重要的政治任務。前段時間，在市委的安排下，郊區(qū)、鎮(zhèn)、村各級已經(jīng)廣泛開展了學習。但學習貫徹五中全會精神，是一個不斷思考、持續(xù)深化的過程，也是一個常學常新、常思常悟的過程。鎮(zhèn)村黨員干部一定要深刻認識黨的十九屆五中全會的政治意義、理論意義、實踐意義，在前一階段學習的基礎上，按照“學懂弄通做實”的要求，持續(xù)深入進行學習宣傳，更加深刻地理解全會確立的重大觀點和戰(zhàn)略思想，更加準確地把握《建議》的精髓要義和部署要求，切實增強運用理論指導實踐、推動發(fā)展的自覺性。在學習的過程中，立足農(nóng)村工作實際，要重點理解和把握好以下三個方面：
一、深刻理解黨和國家發(fā)展取得的決定性成就
2020年，是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央以大格局審視大變局、以大氣魄應對大挑戰(zhàn)，不僅穩(wěn)住了經(jīng)濟社會發(fā)展大局，而且實現(xiàn)了穩(wěn)中有進，做到了危機中育先機、變局中開新局，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。我感到，有這么3個方面令人振奮和鼓舞：
一是全面建成小康社會勝利在望。今年，是全面建成小康社會的決勝之年，這是我們黨向全國各族人民作出的莊嚴承諾。從現(xiàn)在來看，這一目標基本已經(jīng)實現(xiàn)。習近平總書記指出，“自改革開放之初黨中央提出小康社會的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，經(jīng)過幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗，總體而言，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)全面建成小康社會目標，成效比當初預期的還要好。”比如，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力躍上了新的臺階，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到99.1萬億元（今年預計突破100億元），人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元，人均可支配收入超過3萬元，在中等收入國家中位居前列；建立起了世界上最大的社會保障網(wǎng)，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，養(yǎng)老保險覆蓋近10億人；貧困人口從2012年的9899萬人減少到2019年底的551萬人，“十三五”時期5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。全面建成小康社會勝利在望，這意味著困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性地得到解決，取得的發(fā)展成績和人民生活水平是實實在在的。
二是全民抗疫取得重大戰(zhàn)略成果。新冠肺炎疫情是百年來全球發(fā)生的最嚴重的傳染病大流行，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，保持戰(zhàn)略定力，準確判斷形勢，果斷采取行動，迅速打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。我國用1個多月的時間初步遏制疫情蔓延勢頭，用3個月左右的時間取得武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，進而又接連打了幾場局部地區(qū)聚集性疫情殲滅戰(zhàn)，奪取了抗疫斗爭的重大戰(zhàn)略成果，最大程度保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。在疫情防控中，我市郊區(qū)、鎮(zhèn)、村各級按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，逐級壓實責任，克服重重困難，開展聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、自我管理，有效切斷了疫情輸入，確保了農(nóng)村整體穩(wěn)定。
三是經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)受住了重大考驗。今年，我國發(fā)展遇到的困難之大前所未有。在百年未有之大變局下，外部環(huán)境更加嚴峻，發(fā)展形勢復雜多變，特別是面對新冠肺炎帶來的嚴重沖擊，黨中央總攬全局、審時度勢，及時確立構(gòu)建新發(fā)展格局的新航向，筑牢經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”，“六穩(wěn)”“六保”穩(wěn)住了陣腳、保住了基本盤，一系列惠企抒困政策推動了全面復工復產(chǎn)，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略促進了投資和消費快速恢復。前三季度，我國經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正，實現(xiàn)了全局性、可持續(xù)性的復蘇，成為疫情發(fā)生以來全球第一個恢復增長的主要經(jīng)濟體，同時今年也有望成為唯一正增長的國家，這是世界奇跡、是全球經(jīng)濟的唯一亮點。
實踐證明，有習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，有全黨全國各族人民團結(jié)一心、頑強奮斗，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，一定能夠把中國特色社會主義更加有力地推向前進。因此，我們的各級領導干部包括農(nóng)村基層黨員、干部，要深入學習理解黨和國家事業(yè)取得的非凡成就，深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐偉力，不斷感悟黨的領導、領袖領航、制度優(yōu)勢、人民力量的關鍵作用，從而更加自覺地增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
二、深刻理解全會提出的重大戰(zhàn)略判斷
全會審議通過的《建議》，在深入分析未來一個時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件的基礎上，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標統(tǒng)籌考慮，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央謀劃未來的遠見卓識和繼往開來的歷史擔當。通過學習全文，我感到《建議》緊緊扭住“發(fā)展”這條主線，貫穿其中的核心要義就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局“三個新”，大家一定要深刻體悟和把握。
第一，進入新發(fā)展階段，是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。習近平總書記指出：“新發(fā)展階段，就是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段”。新發(fā)展階段之“新”，首先在于，是從全面建成惠及中國十幾億人口的更高水平小康社會，向全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國“升級轉(zhuǎn)段之新”；其次在于，是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，從“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面、各領域全面推進的“發(fā)展之新”。新發(fā)展階段，主題就是“社會主義現(xiàn)代化”，背景就是“中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”。
第二，踐行新發(fā)展理念，是引領高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒。5年前，黨的十八屆五中全會首次從完善發(fā)展理念的高度提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。“十三五”時期的實踐表明，新發(fā)展理念是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。放眼“十四五”乃至更長時期的發(fā)展，必須更加注重以新發(fā)展理念為指揮棒，把五大理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。這次規(guī)劃《建議》對“十四五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展進行了部署，總體上就是按五大發(fā)展理念的內(nèi)涵組織的。
第三，構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，作出了構(gòu)建新發(fā)展格局的重大決策。新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權的先手棋，不是被動應對、權宜之計；是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)；是以全國統(tǒng)一大市場基礎上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。可以預見，新發(fā)展格局是一場事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革，必將推動各類要素加速流動，提升資源配置效率,加劇各地發(fā)展的整合分化，帶來新一輪區(qū)域發(fā)展格局的“大洗牌”“大調(diào)整”。
這三個“新”，深刻回答了我國進入什么樣的發(fā)展階段、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、如何實現(xiàn)發(fā)展的重大命題。如果說“新發(fā)展階段”是對形勢環(huán)境的科學研判，“新發(fā)展理念”是思想層面的導向引領，那么“新發(fā)展格局”就是重塑競爭優(yōu)勢的實踐路徑，每一個地方包括嘉峪關，自愿也好、被動也罷，都不可避免地要融入其中。這就要求我們的每一名黨員、干部，都要深刻理解“雙循環(huán)”發(fā)展格局的內(nèi)涵要義，結(jié)合農(nóng)村和基層工作實際，思考研究嘉峪關在其中如何切入、能干什么，更好地出謀劃策、獻計出力。
三、深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代內(nèi)涵
這次全會通過的《規(guī)劃建議》，對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，提出了12個方面的重大任務。《建議》的第7部分，專門用一個篇章闡述“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，為我們做好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展提供了重要遵循。
“十四五”時期全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與過去相比，無論是內(nèi)涵還是外延都更為深刻。第一，從時代所需來看。今年，我國將實現(xiàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。站在“十四五”新的起點，如何讓剛剛擺脫絕對貧困的農(nóng)村人口繼續(xù)過上更好的日子？就是要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)與鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接，不斷增強農(nóng)村的自我發(fā)展能力。第二，從戰(zhàn)略全局來看。我國建設的現(xiàn)代化與其他國家相比，具有許多重要特征，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。而我國農(nóng)村人口占全部人口的40%以上，從這個角度講，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化；沒有鄉(xiāng)村的全面振興，就沒有中華民族的偉大復興。第三，從長遠發(fā)展來看。對于我們這樣一個擁有14億人口的大國，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共生并存。全面推進鄉(xiāng)村振興，既是遵循經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的必然之舉，也是著眼實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標的大勢所趨。
因此，黨的十九屆五中全會提出“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，與我們在座的每個人都息息相關，與農(nóng)村群眾的切身利益緊密相連。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級要按照全會的重大部署，既要整體把握、全面系統(tǒng)，又要突出重點、抓住關鍵，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
一要深化精準幫扶行動。剛才，各幫扶單位匯報了工作開展情況。從這兩年的“雙促雙增”精準幫扶行動來看，各單位高度重視、統(tǒng)籌力量，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、環(huán)境改善、公共服務、農(nóng)村改革等方面作了大量工作，有效促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。這次全會明確提出，“建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展”。我市農(nóng)村雖然沒有絕對貧困人口，但是相對貧困和低收入家庭依然存在。“十四五”時期，各單位要繼續(xù)深化“雙促雙增”精準幫扶行動，優(yōu)化資源配置，強化精準施策，保持幫扶力量、資金支持、政策保障總體穩(wěn)定，做到輸血與造血、扶智與扶志相結(jié)合，不斷增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力。
二要提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。新城鎮(zhèn)有耕地3.75萬畝，占全市耕地總面積的54%以上，土地連片開闊，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件是三鎮(zhèn)之中最好的。要依托良好基礎和優(yōu)勢，突出戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)和絲路寒旱農(nóng)業(yè)，推進“一村一品”專業(yè)化生產(chǎn)。要做好特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的文章，打特色牌、生態(tài)牌、綠色牌，注重包裝宣傳和品牌建設，把西瓜、洋蔥、胡蘿卜等產(chǎn)品做成精、特、優(yōu)、細的“獨一份”產(chǎn)業(yè)，提高在周邊的知名度和市場影響力。要發(fā)揮好種植、養(yǎng)殖大戶的示范效應，培育引進冷鏈物流、生產(chǎn)加工等方面的龍頭企業(yè)，加強對群眾的技術指導和技能培訓，增加農(nóng)業(yè)科技含量，打造種植、養(yǎng)殖、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。
三要實施鄉(xiāng)村建設行動。全會提出，要“把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置”“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心”。我們要立足城市大、農(nóng)村小的實際，按照“因地制宜、體現(xiàn)特色”的思路，進一步做好鎮(zhèn)、村發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境建設，加速城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進程。要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，梯次推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，加強公路沿線、村莊周邊、農(nóng)田防護地段綠化，著力打造“山水林田園綜合體”。要按照體現(xiàn)農(nóng)村特色、保留鄉(xiāng)村風貌的原則，推進美化、亮化、綠化和文化大院、村級廣場、休閑健身等設施建設，著力打造村莊美、生活美、生態(tài)美的美麗鄉(xiāng)村。
四要拓寬農(nóng)民增收渠道。讓農(nóng)村居民持續(xù)增收、“錢袋子”更快鼓起來，是鎮(zhèn)村黨組織義不容辭的責任。要按照全會關于“深化農(nóng)村改革”的相關要求，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。我市70%以上的農(nóng)民在城市都有住房，要保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。要依托我市工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，引導農(nóng)村剩余勞動力到工業(yè)園區(qū)、企業(yè)務工，實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡，線上線下拓展銷售渠道，實現(xiàn)與市場的有效對接。要依托長城國家文化公園、草湖國家濕地公園等項目，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，提升星級農(nóng)家樂和民宿檔次，開展生態(tài)采摘、農(nóng)業(yè)觀光、度假休閑等旅游配套服務，真正使鄉(xiāng)村旅游成為百姓增收致富的突破口。
五要加強基層組織建設。目前，正值社區(qū)、村級組織換屆的關鍵時期。郊區(qū)黨工委要做好組織領導、宣傳發(fā)動等工作，以提升組織力為重點，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要選好配強村“兩委”班子，把更多年輕黨員、致富帶頭人吸納進來，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，讓農(nóng)村基層組織更好發(fā)揮作用。村黨支部要當好“火車頭”、“領頭雁”，帶著感情融入群眾，開動腦筋、拓寬路子，多想增收的辦法，多找致富的門路，調(diào)動廣大群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，帶領農(nóng)村居民用勤勞雙手創(chuàng)造幸福生活。
學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神，是當前的一件頭等大事。鎮(zhèn)、村黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭學習、帶頭宣講，采取群眾喜歡聽、聽得懂的方式進行講解，讓群眾樂于參與、真有收獲，增強宣講的感染力和實效性。鎮(zhèn)村黨組織要把工作往實里做、往細里做，確保黨的十九屆五中全會精神家喻戶曉、深入人心。要通過廣泛學習宣傳，增強群眾對習近平總書記的愛戴，增強對中國共產(chǎn)黨的信賴，讓老百姓相信在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，日子一定會越過越紅火、發(fā)展一定會越來越繁榮。
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