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嘉政辦發(fā)〔2020〕8號(hào)

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施

意見的通知

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第67次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2020年1月21日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見>的通知》精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭，營造良好營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，是切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化“放管服”改革，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，加快打造市場化法制化營商環(huán)境，降低制度交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力的重要舉措。《指導(dǎo)意見》對(duì)改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，重塑政府管理行為，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，做了科學(xué)完善的制度性安排，對(duì)增強(qiáng)監(jiān)管人員的思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)監(jiān)管工作針對(duì)性和預(yù)見性，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。各部門要切實(shí)提高思想政治站位，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。

二、基本原則

（一）依法依規(guī)監(jiān)管。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，全面實(shí)施清單管理制度，通過權(quán)力清單明確法無授權(quán)不可為，通過責(zé)任清單明確法定職責(zé)必須為，通過負(fù)面清單明確法無禁止即可為。對(duì)審管一體事項(xiàng)，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”原則，由審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任；對(duì)審管分離事項(xiàng)，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，由行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責(zé)任。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定履行監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。

（二）公開公平監(jiān)管。對(duì)各類市場主體一視同仁，依法依規(guī)實(shí)施公平公正監(jiān)管，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”的新型監(jiān)管方式。監(jiān)管的事項(xiàng)、方式、程序、結(jié)果等依法向行政相對(duì)人公開，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。做好監(jiān)管信息的及時(shí)推送，讓“誠信者一路綠燈、讓失信者寸步難行”。推行市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，克服相互分割、多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾。

（三）科學(xué)有效監(jiān)管。建立與深化改革相適應(yīng)的監(jiān)管制度、市場規(guī)則和方式方法，運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化監(jiān)管政策，運(yùn)用科技手段推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新。明規(guī)矩于前，讓市場主體知曉行為邊界；寓嚴(yán)管于中，把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來；施重懲于后，嚴(yán)厲懲處侵害群眾切身利益的違法違規(guī)行為。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，消除不必要的管制，革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛企業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）協(xié)同共治監(jiān)管。明確部門監(jiān)管職責(zé)，建立健全監(jiān)管制度，推動(dòng)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)部門間資源共享、信息互通，探索推進(jìn)跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查，健全社會(huì)信用信息聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信約束機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系，建立執(zhí)法監(jiān)管部門間涉嫌違法線索移送制度。充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律以及消費(fèi)者組織、社會(huì)輿論、媒體和公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

三、重點(diǎn)工作

（一）厘清監(jiān)管職責(zé)和事項(xiàng)責(zé)任。按照“凡進(jìn)必受監(jiān)督”的原則和事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管要求，承擔(dān)審批工作職責(zé)的部門，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，依法對(duì)市場主體進(jìn)行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各部門對(duì)負(fù)責(zé)審批或指導(dǎo)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管；實(shí)行相對(duì)集中行政許可的，要加強(qiáng)審管銜接，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；對(duì)已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng)，主管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管；對(duì)下放審批權(quán)的事項(xiàng)，要調(diào)整監(jiān)管層級(jí)，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一；對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，主管部門要加強(qiáng)核查，對(duì)未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的市場主體依法予以查處；對(duì)沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領(lǐng)域，審批或主管部門可通過委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會(huì)同相關(guān)綜合執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為。垂直管理部門要加強(qiáng)與政府的協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)本部門事中事后監(jiān)管工作。要強(qiáng)化市場主體責(zé)任，促使市場主體加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定責(zé)任，加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體制定高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，開展自我聲明公開并承諾執(zhí)行落實(shí)。各部門要加強(qiáng)公正監(jiān)管，把維護(hù)良好的市場秩序作為工作重點(diǎn)。

（二）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚全國信用信息平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等重要監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，將各部門履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等監(jiān)管信息歸集到相關(guān)市場主體名下，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)市場主體風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

（三）全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和部門聯(lián)合抽查。各部門要協(xié)同推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，在全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、深化商事制度改革和放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)市場主體的依法監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。不斷完善“一單兩庫一細(xì)則”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，執(zhí)法檢查人員名錄庫、檢查對(duì)象名錄庫，隨機(jī)抽查細(xì)則）及工作機(jī)制，積極推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的要加大抽查力度，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的可適當(dāng)減少抽查。推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開隨機(jī)抽查情況及查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，形成對(duì)違法失信行為的長效制約。

（四）強(qiáng)化信用信息監(jiān)管。按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價(jià)高昂的原則，建立從市場主體準(zhǔn)入到退出的全過程信用監(jiān)管體制。加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、共享，著力推進(jìn)審批服務(wù)，監(jiān)管處罰等工作與各級(jí)信用信息共享平臺(tái)的有效銜接。依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。建立市場主體信用“黑名單”制度，對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費(fèi)等方面依法予以限制。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。在保護(hù)涉及公共安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，為社會(huì)公眾提供便捷高效的信用查詢服務(wù)，加大信用約束力度。

（五）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，守住質(zhì)量和安全底線。對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備等重點(diǎn)產(chǎn)品，建立健全以產(chǎn)品編碼管理為手段的追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。各部門可根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量、規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，并篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位，實(shí)行跟蹤監(jiān)督、直接指導(dǎo)。

（六）加強(qiáng)案件查辦力度。要依法開展案件查辦，建立完善違法嚴(yán)懲機(jī)制，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，綜合運(yùn)用行政強(qiáng)制、行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，依法進(jìn)行懲處。對(duì)情節(jié)輕微、負(fù)面影響較小的苗頭性問題，在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，主要采取約談、警告、責(zé)令改正等措施，及時(shí)予以糾正。對(duì)情節(jié)和后果嚴(yán)重的，要依法責(zé)令下架召回、停工停產(chǎn)或撤銷吊銷相關(guān)證照，涉及犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。建立完善違法嚴(yán)懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度，讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本。

（七）構(gòu)建部門協(xié)同監(jiān)管。各部門要加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，牢固樹立“一盤棋”意識(shí)，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管方式，打破條塊分割，打通準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。要積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，整合精簡執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸下沉，逐步實(shí)現(xiàn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，破除多頭多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。建立完善市場主體首負(fù)責(zé)任制，促使市場主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、誠信納稅等方面加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。規(guī)范市場主體信息披露，進(jìn)一步加強(qiáng)年報(bào)公示，推行“自我聲明+信用管理”模式。

（八）堅(jiān)持公開透明規(guī)范。要嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)市場監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范涉企行政檢查和處罰，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項(xiàng)，切實(shí)減少對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)，對(duì)守法者“無事不擾”。要合理確定行政執(zhí)法裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定裁量權(quán)的行使。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。按照“誰執(zhí)法、誰公示”“應(yīng)公開盡公開”的原則，實(shí)行規(guī)范透明、陽光監(jiān)管。依法懲處各類違法違規(guī)行為，加大關(guān)系市場秩序安全和群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。按照全面從嚴(yán)治黨要求，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法人員行為，對(duì)違法違紀(jì)行為堅(jiān)持“零容忍”，營造市場監(jiān)管的清風(fēng)正氣。

（九）提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與防控。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)，有效防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、研判、排查、預(yù)警、處置工作規(guī)程，提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和處理能力。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，建立健全加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，切實(shí)將政府管理的重心由以行政審批為主轉(zhuǎn)向以事中事后監(jiān)管為主。

（二）提高政治站位。各部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成市場自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制和工作方式，借用信息技術(shù)和科學(xué)管理方式，切實(shí)管出公平、管出效率、管出活力，促進(jìn)提高市場主體競爭力和市場效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各部門是事中事后監(jiān)管工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，從事日常監(jiān)管的工作人員為直接責(zé)任人。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見，落實(shí)和強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)配置監(jiān)管資源，細(xì)化實(shí)化監(jiān)管措施，切實(shí)維護(hù)公平競爭秩序。

（四）嚴(yán)格督促問責(zé)。各部門要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)本實(shí)施意見情況的檢查指導(dǎo)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保事中事后監(jiān)管工作任務(wù)和措施落地見效。要健全盡職免責(zé)、失職問責(zé)辦法，對(duì)忠于職守、履行盡責(zé)的要給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)；對(duì)落實(shí)改革舉措“推拖繞”的，將堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的要依法嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)要加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)主體和群眾支持并參與改革。市政府辦公室將對(duì)本實(shí)施意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)和措施落實(shí)到位。實(shí)施過程中出現(xiàn)重點(diǎn)情況和問題，要及時(shí)向市政府報(bào)告。