嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市貫徹落實(shí)新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造“五個(gè)制高點(diǎn)”規(guī)劃實(shí)施方案的通知
嘉政發(fā)〔2020〕1號
嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于
印發(fā)嘉峪關(guān)市貫徹落實(shí)新時(shí)代甘肅融入
“一帶一路”建設(shè)打造“五個(gè)制高點(diǎn)”
規(guī)劃實(shí)施方案的通知
各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市貫徹落實(shí)新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造“五個(gè)制高點(diǎn)”規(guī)劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第66次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
嘉峪關(guān)市人民政府
2020年1月9日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關(guān)市貫徹落實(shí)新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造“五個(gè)制高點(diǎn)”規(guī)劃實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)的重要講話和指示精神，根據(jù)《新時(shí)代甘肅融入“一帶一路”建設(shè)打造“五個(gè)制高點(diǎn)”規(guī)劃》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，以打造“一帶一路”文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)“五個(gè)制高點(diǎn)”統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特色化、綠色化、高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
精準(zhǔn)對接國家戰(zhàn)略，緊密結(jié)合省情、市情發(fā)展實(shí)際，打造“一帶一路”文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)“五個(gè)制高點(diǎn)”，突出資源優(yōu)勢、放大區(qū)位優(yōu)勢、培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、全面深化改革，重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)一步促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是堅(jiān)持?jǐn)U大開放。積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外成功發(fā)展模式，走開放發(fā)展之路，加快打造開放型經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以更高水平的開放帶動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效益變革、動(dòng)力變革。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制和發(fā)展模式，優(yōu)化創(chuàng)新要素配置和供給，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新供給新動(dòng)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，建立綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，通過構(gòu)建具有我市特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。
三、工作重點(diǎn)
（一）打造“一帶一路”文化制高點(diǎn)
1.扎實(shí)創(chuàng)建全域旅游，構(gòu)建發(fā)展新格局。打造全景化體驗(yàn)、全業(yè)化融合、全時(shí)化產(chǎn)品、全民化共享的全域旅游發(fā)展模式。對照《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理辦法（試行）》《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《國家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收工作手冊》，從體制機(jī)制、政策保障、公共服務(wù)、供給體系、秩序安全、資源與環(huán)境等方面，對標(biāo)對表，查漏補(bǔ)缺，靠實(shí)目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建各項(xiàng)工作，著力構(gòu)建景城、產(chǎn)城、城鄉(xiāng)一體化全域旅游新格局。（市文旅局、大景區(qū)管委會(huì)、嘉峪關(guān)市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)文旅項(xiàng)目建設(shè)，打造發(fā)展新引擎。一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“做好長城文化價(jià)值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護(hù)工作”的重要指示精神，對各類長城文物本體及環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，適度發(fā)展文化旅游特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為抓手，積極推進(jìn)長城文化的挖掘、研究、展示工作，打造集長城文物保護(hù)、自然長城保護(hù)等數(shù)字展示為一體的綜合性長城國家文化公園。二是持續(xù)深化與知名旅游企業(yè)的合作，繼續(xù)推進(jìn)黑山巖畫保護(hù)與開發(fā)、戈壁大峽谷、文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等重大文化旅游項(xiàng)目的謀劃實(shí)施。培育發(fā)展低空旅游，打造“空中游絲路”項(xiàng)目。三是依托智慧城市建設(shè)，構(gòu)建完善智慧旅游大數(shù)據(jù)分析中心，建設(shè)智慧旅游管理、服務(wù)和營銷三大體系，著力提升旅游公共信息化服務(wù)水平。四是加快推進(jìn)游客服務(wù)中心、遺產(chǎn)監(jiān)測中心、長城博物館等三大中心建設(shè)，提高景區(qū)承載運(yùn)營能力，提升服務(wù)質(zhì)量。（市文旅局、大景區(qū)管委會(huì)、絲路長城研究院、文旅集團(tuán)、市工信局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.持續(xù)挖掘地方特色，開發(fā)文旅新產(chǎn)品。一是實(shí)施“文化+旅游+戰(zhàn)略”，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，豐富文化產(chǎn)品供給。發(fā)揮文旅綜合效應(yīng)，以土地租借等方式，打造“項(xiàng)目+產(chǎn)品+運(yùn)營”全產(chǎn)業(yè)鏈。借助討賴河大峽谷、草湖國家濕地公園開發(fā)，積極探索新的運(yùn)營模式，與國內(nèi)知名企業(yè)合作，開發(fā)戶外徒步、戶外團(tuán)建、素質(zhì)拓展等旅游運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品。二是深挖長城文化價(jià)值，培育打造戈壁星空、長城露營、徒步穿越等為主要內(nèi)容的系列研學(xué)產(chǎn)品，做好長城文化節(jié)、長城徒步戶外節(jié)等賽事產(chǎn)品。利用現(xiàn)代高科技、新技術(shù)、新裝備，開發(fā)全息數(shù)字展演《金戈鐵馬·嘉峪關(guān)》《絲路花雨》等特色演藝產(chǎn)品,帶動(dòng)夜間旅游經(jīng)濟(jì)。加快“雄關(guān)禮物”和“嘉有好禮”等獨(dú)具特色的系列文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)力度，盡快實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)品的提級換代。利用《夢回嘉峪關(guān)》的歌曲效應(yīng)，以嫁接3D動(dòng)漫或游戲等方式，開發(fā)數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)品及衍生產(chǎn)品。加強(qiáng)區(qū)域合作，與山海關(guān)等長城沿線城市建立起良好互動(dòng)關(guān)系，聯(lián)手打造長城兩端的旅游新產(chǎn)品。三是實(shí)施“旅游+非遺”戰(zhàn)略，謀劃“芨芨草編扎”非遺特色旅游文化村，利用非遺人才資源助力五小產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)省級非遺項(xiàng)目傳承保護(hù)工作，積極申報(bào)國家級非遺項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)我市國家級非遺項(xiàng)目零的突破。（市文旅局、大景區(qū)管委會(huì)、絲路長城研究院、文旅集團(tuán)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.健全基礎(chǔ)配套設(shè)施，展現(xiàn)地域新特色。一是配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)揮河西走廊游客集散中心一期作用，謀劃建設(shè)河西走廊游客集散中心二期工程，打造集房車營地、交通集散、休閑度假、參與體驗(yàn)等功能于一體的前沿旅游綜合體。增設(shè)通勤車，打通城市之間、景區(qū)之間的“最后一公里”。推動(dòng)嘉峪關(guān)機(jī)場改擴(kuò)建，打造河西走廊中段最具人氣的國內(nèi)旅游支線客貨運(yùn)集散中心和航路航空口岸。二是突出地域文化特色，結(jié)合五小產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三變改革的發(fā)展，做好精品鄉(xiāng)居、景村一體化和集體經(jīng)濟(jì)培育、創(chuàng)業(yè)扶持等三大旅游富民工程，做精做強(qiáng)獨(dú)具特色的嘉峪關(guān)鄉(xiāng)村旅游。（市文旅局、大景區(qū)管委會(huì)、絲路長城研究院、文旅集團(tuán)、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）打造“一帶一路”樞紐制高點(diǎn)
1.加快打造專用物流通道。一是充分發(fā)揮嘉峪關(guān)作為蘭新鐵路和嘉策鐵路交匯點(diǎn)的鐵路樞紐優(yōu)勢、靠近新疆及外蒙兩大煤源的區(qū)位優(yōu)勢、是蘭州與烏魯木齊之間最大鐵路物資集散地的基礎(chǔ)優(yōu)勢，以嘉策鐵路、蘭新鐵路、蘭渝鐵路、臨哈鐵路為開發(fā)軸線，充分整合、發(fā)揮現(xiàn)有鐵路線路、倉儲(chǔ)料場、機(jī)車車輛等設(shè)施條件，以打通橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拿禾窟\(yùn)輸通道為目標(biāo)，積極推進(jìn)大宗戰(zhàn)略物資專用通道建設(shè)。二是打造“疆煤東運(yùn)、蒙煤南下、立足甘肅、輻射川渝”的煤炭運(yùn)輸大通道，整合上下游企業(yè)，建設(shè)嘉峪關(guān)3000萬噸/年煤炭集散中心，打造煤炭交易集散中心、煤炭物流服務(wù)中心、區(qū)域煤炭價(jià)格發(fā)現(xiàn)中心、煤炭供應(yīng)鏈金融服務(wù)中心和煤炭信息集散中心。（市交通運(yùn)輸局、市工信局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.著力構(gòu)建多層次的交通樞紐體系。一是優(yōu)化完善路網(wǎng)布局，構(gòu)筑公路運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)作。持續(xù)推進(jìn)南接青海，北通內(nèi)蒙古的公路“十字”交匯通道。加快高速公路建設(shè)。爭取建設(shè)嘉峪關(guān)連接G7京新高速公路，全面推進(jìn)S06酒嘉繞城高速公路建設(shè)，力爭2022年完工通車并投入運(yùn)營。加快普通國省干線公路建設(shè)。以提升路網(wǎng)通暢性為重點(diǎn)，加快打通“斷頭路”、消除“瓶頸路”，增強(qiáng)國省干線公路快速通行能力。加快開展G312線酒嘉城區(qū)過境公路相關(guān)工作，盡快開工建設(shè)。加快交通干線建設(shè)。全面推進(jìn)嘉峪關(guān)輻射周邊的干線公路，謀劃實(shí)施討賴河北岸酒嘉連接主干道嘉峪關(guān)段、討賴河南岸酒嘉連接主干道嘉峪關(guān)段、S215線黑鷹山（甘蒙界）至二指哈拉（甘青界）公路嘉峪關(guān)至二指哈拉段、新城鎮(zhèn)至金嘉路連接線、S301九條嶺至瓜州公路（嘉峪關(guān)段）、文殊沙河西岸沿河公路、嘉峪關(guān)南站至酒泉南站公路嘉峪關(guān)段等路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，全面提升周邊公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)公路交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是加快鐵路大通道建設(shè)。推進(jìn)嘉策鐵路擴(kuò)能改造和鏡鐵山至青海天峻（木里）鐵路前期工作，進(jìn)一步優(yōu)化嘉峪關(guān)鐵路網(wǎng)絡(luò)布局，逐步形成以嘉峪關(guān)為中心的鐵路“十字”通道。三是積極構(gòu)建區(qū)域航空樞紐。加快嘉峪關(guān)機(jī)場改擴(kuò)建，構(gòu)建立體交通格局，提升區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。（市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）打造“一帶一路”技術(shù)制高點(diǎn)
1.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一是推進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的投入主體，支持企業(yè)利用資本市場加大創(chuàng)新發(fā)展投入，加快酒鋼、索通、宏匯等技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)。開展關(guān)鍵核心技術(shù)和重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性和標(biāo)志性技術(shù)成果，大力提升企業(yè)核心競爭力。二是大力引導(dǎo)國內(nèi)科研院所、高等學(xué)校與本地企業(yè)等創(chuàng)新主體深度融合，加快創(chuàng)新成果見效，支撐服務(wù)嘉峪關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.積極培育創(chuàng)新主體。一是遴選一批創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑵髽I(yè)納入市級科技型企業(yè)培育庫，培育一批具有較強(qiáng)競爭力，小而強(qiáng)、小而專、小而精的科技型中小微企業(yè)。鼓勵(lì)和支持全市規(guī)模以上企業(yè)建立校企聯(lián)合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心。二是大力培育高新技術(shù)企業(yè)和省級科技創(chuàng)新型企業(yè)，優(yōu)先支持高新技術(shù)企業(yè)和省級科技創(chuàng)新型企業(yè)申報(bào)各類科技和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金；積極支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建或參加國家、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新, 加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。（市科技局、市人社局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.構(gòu)建“地企聯(lián)動(dòng)、市校合作、軍民融合、區(qū)域協(xié)同”創(chuàng)新機(jī)制。一是強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新。加快推動(dòng)市屬重點(diǎn)企業(yè)與省外高等學(xué)校、科研院所的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、院所、省屬高校院所之間開展成果轉(zhuǎn)化供需對接，促進(jìn)院企、校企在項(xiàng)目、技術(shù)、人才、資金等方面深度合作，實(shí)現(xiàn)人才集聚、技術(shù)研發(fā)、資源共享。二是持續(xù)深化地企合作。深化與酒鋼集團(tuán)公司、中核四0四等企業(yè)的交流合作，大力支持酒鋼集團(tuán)公司、中核四0四有限公司科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立常態(tài)化的科技創(chuàng)新合作機(jī)制，統(tǒng)籌科研力量和創(chuàng)新資源，加快推進(jìn)形成全鏈條、一體化的科研布局。三是加快區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)與酒泉等周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合開展科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)、聯(lián)合創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺(tái)與基地、加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和人才引進(jìn)、加快科技資源和服務(wù)共享等方面科技創(chuàng)新要素流動(dòng)，切實(shí)提高科技協(xié)同創(chuàng)新能力。（市科技局、市人社局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）打造“一帶一路”信息制高點(diǎn)
1.實(shí)施絲綢之路信息港建設(shè)工程。圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信等專業(yè)技術(shù)應(yīng)用，深化與國內(nèi)外數(shù)據(jù)信息領(lǐng)域大企業(yè)合作，推動(dòng)區(qū)塊鏈、電子商務(wù)、數(shù)字金融、人工智能、高端軟件等高端技術(shù)在嘉峪關(guān)落地實(shí)施。打造立足嘉峪關(guān)，服務(wù)甘肅，面向中西亞、南亞、中東歐等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際大數(shù)據(jù)樞紐、區(qū)域信息匯集中心和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。（市工信局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.實(shí)施信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。深化與中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通、中國鐵塔和甘肅廣電網(wǎng)絡(luò)的合作，不斷完善寬帶光纖、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系建設(shè)，加強(qiáng)核心技術(shù)裝備威脅感知、數(shù)據(jù)安全監(jiān)測響應(yīng)和持續(xù)防御能力建設(shè)。（市工信局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市公安局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.實(shí)施大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用工程。按照應(yīng)用導(dǎo)向、合作共建、開放共享原則，支持信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快智慧嘉峪關(guān)建設(shè)，完善嘉峪關(guān)市大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目和新絲路工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)”，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療、教育、交通、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展和應(yīng)用，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開展研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、檢驗(yàn)檢測、信息服務(wù)、咨詢策劃、資源優(yōu)化、信息服務(wù)、技術(shù)支撐等方面服務(wù)，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)積極探索服務(wù)產(chǎn)品定制等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式，拓展現(xiàn)代物流與信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)感知交通公共信息服務(wù)平臺(tái)等應(yīng)用領(lǐng)域和市場空間，孕育和培育新業(yè)態(tài)發(fā)展。（市工信局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市人社局、市發(fā)展改革委、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.實(shí)施兩化融合和三化改造推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程。實(shí)施兩化融合和三化改造推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程。一是優(yōu)化兩化融合環(huán)境，持續(xù)舉辦制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展深度行活動(dòng)，圍繞要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領(lǐng)域，持續(xù)開展雙創(chuàng)平臺(tái)試點(diǎn)示范工作。二是通過綠色化、信息化、智能化改造推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。積極探索5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)IT（信息技術(shù)）和工業(yè)OT（運(yùn)行技術(shù)）要素深度融合。發(fā)揮酒鋼公司龍頭作用，支持企業(yè)應(yīng)用5G技術(shù)對現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行整合提升，借助設(shè)備端嵌入式數(shù)據(jù)管理技術(shù)與實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)智能處理技術(shù)，打通生產(chǎn)流程數(shù)據(jù)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)流和供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)流，構(gòu)建鋼材生產(chǎn)及加工信息服務(wù)平臺(tái)。三是圍繞提升智能裝備、產(chǎn)品應(yīng)用安全水平和智能工廠信息安全保障能力，支持搭建智能產(chǎn)品及裝備信息安全測評平臺(tái)。進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)防火墻、訪問控制等工業(yè)信息安全產(chǎn)品在煤化工、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)的應(yīng)用推廣，提升工業(yè)行業(yè)信息安全防護(hù)能力。（市工信局、市應(yīng)急局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.實(shí)施信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育工程。加快推進(jìn)鑫海成大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，引進(jìn)和培育大數(shù)據(jù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)企業(yè)，培育創(chuàng)建一批市級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造大數(shù)據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。（市工信局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市科技局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）打造“一帶一路”生態(tài)制高點(diǎn)
1.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、源頭治理，確保全市境內(nèi)水域安全。主動(dòng)與國家和省上對接，謀劃實(shí)施祁連山北麓（嘉峪關(guān)段）生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，爭取列入相關(guān)規(guī)劃。堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，加快推進(jìn)討賴河安遠(yuǎn)溝至嘉酒分界線段水系生態(tài)環(huán)境綜合治理、新城草湖國家濕地公園河湖聯(lián)通綜合利用、農(nóng)村人居環(huán)境整治、酒鋼集團(tuán)水資源綜合利用重點(diǎn)工程。持續(xù)開展國土空間綠化行動(dòng)、森林植被恢復(fù)人工造林，實(shí)施九眼泉濕地生態(tài)恢復(fù)、文殊鎮(zhèn)田家沙河治理、大草灘水庫渠首引水樞紐除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和保護(hù)、水土流失綜合治理。（市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市自然資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加快綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞低碳節(jié)能、污染防治、資源綜合利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷提升資源利用效率水平。加快推進(jìn)酒鋼7號高爐系統(tǒng)優(yōu)化升級改造、東興鋁業(yè)、宏晟電熱公司發(fā)電機(jī)組超低排放改造、潤源公司2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組乏汽余熱回收等重點(diǎn)項(xiàng)目，支持酒鋼集團(tuán)實(shí)施綠色節(jié)能改造，推廣煤炭消費(fèi)減量替代、合同能源管理、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造等節(jié)能工程。提升清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)建立綠色工業(yè)園區(qū)、綠色示范工廠，引導(dǎo)工業(yè)治理向“全生命周期控制”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)。支持酒鋼公司等重點(diǎn)企業(yè)加快技術(shù)裝備提升、智能化改造和產(chǎn)品升級換代等步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。全面完成園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)并順利通過國家驗(yàn)收，依托甘肅嘉峪關(guān)工業(yè)園區(qū)打造全省鋼鐵清潔生產(chǎn)基地，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化、生態(tài)化改造，降低資源消耗和污染物排放，不斷完善工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)互為上下游、原料互為支撐、良性循環(huán)耦合的產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施余熱余壓回收、中水回用、礦渣、冶金廢渣等固體廢棄物綜合利用改造工程，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減污增效。優(yōu)化清潔能源產(chǎn)業(yè)。以構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系為目標(biāo)，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)布局，逐步建立起清潔能源為主導(dǎo)的綠色能源體系。積極推進(jìn)風(fēng)光電發(fā)展，提高清潔能源的生產(chǎn)和利用比例。對接甘肅省河西走廊清潔能源綜合利用示范區(qū)建設(shè)，有序發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，開展太陽能光熱發(fā)電示范，實(shí)施高效率大容量高溫儲(chǔ)熱、高效能太陽能聚光聚熱項(xiàng)目，提高光電產(chǎn)業(yè)整體競爭力。推進(jìn)余熱余壓發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展其他清潔能源。加快推進(jìn)嘉北工業(yè)園區(qū)高端鋁制品加工產(chǎn)業(yè)園增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，開展自備電廠與新能源企業(yè)發(fā)電權(quán)置換交易，探索清潔能源消納產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。用好國家關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策，發(fā)展清潔能源供暖，替代燃煤鍋爐，促進(jìn)清潔能源就地消納。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)體系，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量、耕地休養(yǎng)生息永續(xù)利用。扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工和林業(yè)清潔生產(chǎn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。推動(dòng)農(nóng)村生活廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽糞便資源化利用、農(nóng)田廢棄物回收利用、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用。基本形成“綠色種植-農(nóng)產(chǎn)品加工-全混飼料-生態(tài)化規(guī)模養(yǎng)殖-有機(jī)肥料-綠色種植”、“秸稈—畜禽養(yǎng)殖—糞便—有機(jī)肥—果園（菜園）—無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施農(nóng)耕食文化傳承工程，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)農(nóng)業(yè)”，積極發(fā)展信息化農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快農(nóng)村改廚、改炕、改灶、改廁，完善生活垃圾污水處置體系，垃圾污水亂排亂放得到有效管控。協(xié)同推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)。積極對接中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，按照政府主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作、軍民深度融合的思路，加快與中核四0四的戰(zhàn)略合作和深度融合，促進(jìn)輻射滅菌、材料改性等民用核技術(shù)的快速發(fā)展，加快推進(jìn)嘉峪關(guān)軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，集中力量在核應(yīng)用、新材料、高端裝備制造、信息技術(shù)、應(yīng)急與公共安全、軍工服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)施一批軍民融合重大工程、重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)中核科技新城、核裝備制造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落地建設(shè)。（市工信局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.建立綠色發(fā)展的體制機(jī)制。構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制和市場化機(jī)制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度，以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全面落實(shí)生態(tài)功能區(qū)管控要求和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，對限制類產(chǎn)業(yè)，要在規(guī)模（產(chǎn)量）、生產(chǎn)工藝、區(qū)位布局、清潔生產(chǎn)水平等方面實(shí)施相關(guān)管控措施，并督促有關(guān)企業(yè)開展升級改造工作。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。區(qū)分全民所有和集體所有，明確對全民所有自然資源的所有者權(quán)益。開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)，探索建立權(quán)責(zé)明確的自然資源產(chǎn)權(quán)體系。有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)改革工作。健全資源有償使用制度，更多引入競爭機(jī)制優(yōu)化資源配置，完善土地、水、礦產(chǎn)資源有償使用制度，探索推進(jìn)國有林地有償使用。在森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施的原則，建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市水務(wù)局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、政策保障
（一）強(qiáng)化政策保障。落實(shí)現(xiàn)有各類鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，從財(cái)政金融、投資政策、價(jià)格政策、土地政策、環(huán)境政策、運(yùn)營監(jiān)管等方面實(shí)施政策創(chuàng)新，促進(jìn)各類要素聚集“五個(gè)制高點(diǎn)”。聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化旅游、通訊、物流、生態(tài)環(huán)保、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委、市工信局、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市文旅局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）健全實(shí)施機(jī)制。根據(jù)本實(shí)施方案的總體部署，盡快研究制定文化、樞組、技術(shù)、信息、生態(tài)五個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施方案，形成“一帶一路”“五個(gè)制點(diǎn)”定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門按照本實(shí)施方案，將確定的相關(guān)任務(wù)納入本本部門年度工作計(jì)劃，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，確保工作順利推進(jìn)。（市文旅局、市交通運(yùn)輸局、市科技局、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善投融資保障。建立多元化、可持續(xù)的投融資機(jī)制，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。確立企業(yè)投資主體地位，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力。發(fā)揮政府投資杠桿撬動(dòng)作用，形成政府資金和金融資本、社會(huì)資本合力。引導(dǎo)金融資金和社會(huì)資本投向“五大制高點(diǎn)”的綠色產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)升級、生態(tài)環(huán)保治理、新業(yè)態(tài)培育、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域。加快金融改革創(chuàng)新，強(qiáng)化金融支撐。利用政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等市場手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，參與“五大制高點(diǎn)”重大項(xiàng)目建設(shè)。加大財(cái)稅、價(jià)格、土地、金融等方面的支持，穩(wěn)定項(xiàng)目的預(yù)期收益。加大金融對“五大制高點(diǎn)”重點(diǎn)項(xiàng)目的融資支持，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)和金融深度融合，建立全市“五大制高點(diǎn)”項(xiàng)目名錄和項(xiàng)目庫，穩(wěn)步擴(kuò)大金融規(guī)模，支持、引導(dǎo)、促進(jìn)和服務(wù)打造“一帶一路”“五大制高點(diǎn)”。（市財(cái)政局、市政府金融辦、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市自然資源局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
| 抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室。 |
| 嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 2020年1月9日印發(fā) |
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