政府工作報(bào)告
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政府工作報(bào)告
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——2020年1月2日在嘉峪關(guān)市第十屆人民代表大會(huì)
第六次會(huì)議上
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丁巨勝
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2019年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，是嘉峪關(guān)發(fā)展歷程中極不平凡的一年。習(xí)近平總書記8月視察甘肅親臨嘉峪關(guān)調(diào)研并作出重要指示，為我們指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大精神力量，是做好各項(xiàng)工作的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。一年來(lái)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)、砥礪前行，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%以上；一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)3.5%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7.8%、8.4%，達(dá)到42700元、20900元。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，較好完成了市十屆人大五次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
——項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。深入開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，制定市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目清單，市列重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工127個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資90.2億元。以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃及系列配套政策，建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，完善推進(jìn)措施，生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值54億元，占GDP比重增幅居全省前列，帶動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
——工業(yè)轉(zhuǎn)型明顯加快。堅(jiān)持鋼城核城共建，深化地企合作，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持酒鋼集團(tuán)開(kāi)展循環(huán)化改造，推進(jìn)7號(hào)高爐、酚氰廢水達(dá)標(biāo)處理等24個(gè)技改項(xiàng)目建設(shè)。加快鋁產(chǎn)業(yè)高端綠色發(fā)展，實(shí)施天成綠色短流程鑄軋鋁深加工、鋁箔材加工等項(xiàng)目。與中核四〇四合作邁出堅(jiān)實(shí)步伐，國(guó)家核基地綜合保障區(qū)落地嘉峪關(guān)，中核科技新城和軍民融合產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目有序推進(jìn)。建成索通焙燒爐節(jié)能改造、筑友裝配式建筑智能制造基地一期等項(xiàng)目。規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。
——文旅發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。搶抓習(xí)近平總書記視察關(guān)城重大機(jī)遇，啟動(dòng)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園前期工作。完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建取得階段性成果。提升關(guān)城龍頭帶動(dòng)作用，啟動(dòng)關(guān)城夜游，推出長(zhǎng)城研學(xué)游和徒步線路，主要景區(qū)實(shí)行門票三日制、向嘉酒市民免費(fèi)開(kāi)放，關(guān)城文物景區(qū)榮獲“2019中國(guó)旅游影響力年度文化景區(qū)”。方特絲路神畫開(kāi)園運(yùn)營(yíng)，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與展示工程部分投運(yùn)，峪泉古街即將竣工。成功舉辦國(guó)際房車博覽會(huì)、鐵人三項(xiàng)賽、籠式足球國(guó)際邀請(qǐng)賽、全國(guó)機(jī)器人運(yùn)動(dòng)大賽等節(jié)會(huì)賽事，開(kāi)發(fā)“嘉有好禮”文創(chuàng)產(chǎn)品，《河西走廊之嘉峪關(guān)》在央視熱播，文化旅游綜合效應(yīng)持續(xù)放大。全年接待旅游人數(shù)1317萬(wàn)人次，旅游收入96.4億元，分別增長(zhǎng)25.7%、30.5%；帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7%。
——商貿(mào)物流加快培育。嘉峪關(guān)國(guó)際空港總體規(guī)劃獲省政府批復(fù)。我市被納入全省有色金屬自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃。G312線嘉峪關(guān)至清泉段建成通車，S06嘉酒繞城高速開(kāi)工建設(shè)，機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、嘉策鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目有序推進(jìn)。酒鋼絲路煤炭集散中心掛牌運(yùn)營(yíng)。開(kāi)通首列農(nóng)產(chǎn)品快遞高鐵。金翼城鄉(xiāng)電商快遞物流園建成區(qū)域分撥中心，引進(jìn)順豐、德邦等14家快遞企業(yè)。西部物流恒溫庫(kù)、豐源農(nóng)業(yè)冷鏈物流項(xiàng)目建成投用。開(kāi)展促進(jìn)消費(fèi)系列活動(dòng)，培育發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.2%。
——城鄉(xiāng)融合穩(wěn)步發(fā)展。深入推進(jìn)“雙促雙增”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，加快農(nóng)村“三變”改革，組建17個(gè)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，完成全國(guó)第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體土地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)280個(gè)、“五小”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶140家，建成戈壁日光溫室406座。祁牧乳業(yè)10萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖、萬(wàn)頭奶牛場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)展民俗文化旅游系列節(jié)會(huì)，建成星級(jí)民宿、農(nóng)家樂(lè)130余家，鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)不斷提升。全力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，投資2.1億元實(shí)施污水處理、垃圾清運(yùn)、衛(wèi)生廁所等12項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，“三清三拆三創(chuàng)建”完成90%以上。
——城市面貌不斷改善。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，國(guó)土空間規(guī)劃全面啟動(dòng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改造城市道路14條，鋪設(shè)各類管線40.8公里，完成老舊小區(qū)改造20個(gè)。深化全域無(wú)垃圾專項(xiàng)治理，推進(jìn)垃圾分類試點(diǎn)城市建設(shè)，集中整治流浪狗患，持續(xù)鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果。提升國(guó)土綠化品質(zhì)，城市綠地率和綠化覆蓋率達(dá)到39.2%、40.3%，人均公共綠地36.6平方米。全面打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，300兆瓦以上燃煤火電機(jī)組超低排放改造完成。討賴河生態(tài)環(huán)境治理、河湖連通工程、新城草湖濕地開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目完成前期工作，嘉北污水處理廠建成投運(yùn)。開(kāi)展飲用水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，三項(xiàng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。民豐鉻鹽污染場(chǎng)地修復(fù)完成80.6%。中央第二輪環(huán)保督察反饋139件信訪案件辦結(jié)116件，階段性整改23件；省級(jí)環(huán)保督察反饋31個(gè)問(wèn)題完成整改27個(gè)，達(dá)到時(shí)序進(jìn)度4個(gè)。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率90.1%。單位生產(chǎn)總值能耗完成省級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
——改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系逐步理順，行政效能進(jìn)一步提升。加快國(guó)資國(guó)企改革，完成企業(yè)整合重組7家、脫鉤運(yùn)營(yíng)11家，市屬國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，效益明顯提升，上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益3296萬(wàn)元、同比增長(zhǎng)88.6%。完成7戶在嘉國(guó)企“三供一業(yè)”分離移交，承接職工家屬區(qū)管理職能77個(gè)、辦社會(huì)職能11項(xiàng)，撥付維修改造及運(yùn)行期過(guò)渡費(fèi)2.1億元。深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，與酒泉市簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，嘉（峪關(guān)）酒（泉）張（掖）高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展達(dá)成意向。加大招商引資力度，地企聯(lián)合精準(zhǔn)招商，引進(jìn)項(xiàng)目20項(xiàng)、總投資38.1億元，開(kāi)工率75%。
——營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，政務(wù)服務(wù)中心整體搬遷，進(jìn)駐部門單位41家、便民服務(wù)企業(yè)5家，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，服務(wù)效能進(jìn)一步提高。推進(jìn)行政審批制度改革，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程簡(jiǎn)化20.9%、要件壓減63%、時(shí)限縮減43.6%。數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上集中可辦率99.5%。開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“1+N”政策體系，兌現(xiàn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金536.6萬(wàn)元。破解民營(yíng)和小微企業(yè)融資難題，向甘肅金控嘉峪關(guān)融資擔(dān)保公司注資7000萬(wàn)元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性貸款余額129.5億元，占各項(xiàng)貸款總額的24%。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，新增減稅6.2億元，降低企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1.5億元。開(kāi)展清欠民營(yíng)和中小企業(yè)賬款行動(dòng)，清償賬款3.9億，償還率92%，企業(yè)獲得感明顯增強(qiáng)。
——創(chuàng)新活力逐步積聚。啟動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建工作，組織實(shí)施科技項(xiàng)目56項(xiàng)，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)7戶、通過(guò)國(guó)家科技型中小企業(yè)入庫(kù)評(píng)價(jià)44戶。修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干措施，加大科技創(chuàng)新支持力度，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入9.5億元，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)55.7%，每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量8.7件。建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地進(jìn)退機(jī)制，4戶省、市級(jí)孵化平臺(tái)初具規(guī)模，入駐孵化企業(yè)和個(gè)體工商戶150家，吸納帶動(dòng)就業(yè)1600余人。從省內(nèi)外高校精準(zhǔn)引進(jìn)教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域急需人才152人，有效緩解人才緊缺矛盾。啟動(dòng)新型智慧城市建設(shè)，入圍全省第二批5G建設(shè)試點(diǎn)城市。
——民生保障更加有力。在減稅降費(fèi)和財(cái)政減收雙重壓力下，堅(jiān)持民生投入只增不減，全年民生支出占公共財(cái)政支出的80.3%。全面完成省、市政府為民辦實(shí)事各6件。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，新增就業(yè)8000余人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率91.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航”“展翅”行動(dòng)，發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼及返還資金6899萬(wàn)元，惠及企業(yè)職工4.85萬(wàn)人。城鄉(xiāng)低保提高到每月640元，特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助提高到每年9984元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼提高到每年533.8元。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，福民街、建林街、南市區(qū)公辦幼兒園和南市區(qū)小學(xué)、師范附校初中部教學(xué)樓建成投用，實(shí)驗(yàn)中學(xué)改擴(kuò)建、市一中學(xué)生食堂及學(xué)生公寓等項(xiàng)目主體完工。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院藥品零差率銷售，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心納入全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合典型經(jīng)驗(yàn)名單；中醫(yī)院住院部、酒鋼醫(yī)院門診樓建成投運(yùn)，疾控中心實(shí)驗(yàn)樓、南市區(qū)醫(yī)院一期主體完工。穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)上線運(yùn)行；設(shè)立“孝善基金”，建立孝老飯莊，養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管和隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)（團(tuán)伙）9個(gè)，偵辦黑社會(huì)性質(zhì)組織1個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人116名。積極化解社會(huì)矛盾糾紛，平安嘉峪關(guān)建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。成功創(chuàng)建全省雙擁模范城“九連冠”，入選“中國(guó)率先全面建成小康社會(huì)優(yōu)秀城市”。同時(shí)，審計(jì)統(tǒng)計(jì)、糧食物價(jià)、防震減災(zāi)、人防氣象、市志檔案、外事僑務(wù)、民族宗教、老齡婦幼、殘疾人事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等工作深入開(kāi)展。
——自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指引，把“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷增強(qiáng)政治定力，提升工作執(zhí)行力。認(rèn)真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化理論學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，破解為民服務(wù)難題，抓好查擺問(wèn)題整改，將主題教育成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的實(shí)際成效。深化政府系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，下大力氣整治形式主義、官僚主義，文件、會(huì)議分別精簡(jiǎn)43%、44%。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，一般性支出壓減20%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)下降。首次實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)全覆蓋，開(kāi)展政府和國(guó)企投資項(xiàng)目預(yù)決算審查，節(jié)約資金4.1億元。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的突出問(wèn)題和不正之風(fēng)，政府系統(tǒng)工作人員受黨紀(jì)政務(wù)處分29人、移送司法機(jī)關(guān)2人。堅(jiān)持依法履職，推進(jìn)法治政府建設(shè)，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，辦理人大代表意見(jiàn)建議267件、政協(xié)委員提案110件，辦復(fù)率100%、滿意率97%。
各位代表，過(guò)去一年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們?cè)趭^力攻堅(jiān)中排除萬(wàn)難，在上下同心中穩(wěn)步前行，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。這是我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、嘉峪關(guān)軍分區(qū)、酒鋼集團(tuán)、中核四〇四及駐嘉各單位鼎力支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐嘉部隊(duì)、武警官兵和駐嘉各單位，向所有關(guān)心支持嘉峪關(guān)發(fā)展的社會(huì)各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，回顧過(guò)去一年的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，政府工作與人民群眾的期盼還有一定差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在許多亟待破解的難題和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好根基不牢，重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還需持續(xù)加力。二是培植支柱稅源、促進(jìn)財(cái)政增收成效不明顯，“三保”壓力和剛性支出越來(lái)越大，收支矛盾日顯突出。三是農(nóng)民收入增長(zhǎng)后勁不足，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不到位，特色產(chǎn)業(yè)培育和城鄉(xiāng)融合發(fā)展還需久久為功。四是文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，長(zhǎng)城文化展示利用、文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)水平有待提升。五是營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化，“放管服”改革任務(wù)依然繁重艱巨，在打通“最后一公里”上還需下更大功夫。六是工作作風(fēng)需要持續(xù)改進(jìn)，一些干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和執(zhí)行力、落實(shí)力不強(qiáng)，攻堅(jiān)克難的韌勁不足。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，敢于刀刃向內(nèi)，以更加積極的態(tài)度、更加有力的措施加以解決，努力把政府工作做得再實(shí)、再細(xì)一些，不辜負(fù)全市人民的期望和重托。
二、2020年主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
2020年，是全面深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅及嘉峪關(guān)重要指示要求，決勝全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃收官之年。我們將團(tuán)結(jié)一心、凝聚共識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，把習(xí)近平總書記的要求囑托，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階的實(shí)際成效。
政府工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開(kāi)放為動(dòng)力，聚焦“兩高”目標(biāo)、推進(jìn)“三城”建設(shè)、做實(shí)“六共”舉措，以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，確保全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃圓滿收官。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%左右，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右，一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)6.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)7%、8%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成省級(jí)下達(dá)控制指標(biāo)。
今年重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：
（一）聚力綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。堅(jiān)持把十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)和“五個(gè)制高點(diǎn)”作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主要抓手，突出優(yōu)勢(shì)特色，擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
加快培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。全面構(gòu)建“433”梯次綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建立推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，靠實(shí)責(zé)任分工、時(shí)間進(jìn)度和任務(wù)要求，力爭(zhēng)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增速高于GDP增速。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，把力量和資源集中到先進(jìn)制造、文化旅游、通道物流、軍民融合等特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，實(shí)施長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、酒鋼絲路煤炭集散中心、機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、國(guó)家核基地綜合保障區(qū)等重大標(biāo)志性工程，提高產(chǎn)業(yè)占比水平。順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，培育壯大數(shù)據(jù)信息、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌推動(dòng)清潔能源、循環(huán)農(nóng)業(yè)、中醫(yī)中藥等產(chǎn)業(yè)取得突破。
千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。把“抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資”擺在更加突出位置，全力以赴推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓項(xiàng)目謀劃，聚焦交通能源、先進(jìn)制造、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，動(dòng)態(tài)更新重大項(xiàng)目庫(kù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，扎實(shí)開(kāi)展前期工作，不斷夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)。抓資金籌措，做好政府債券發(fā)行、中央和省級(jí)專項(xiàng)資金爭(zhēng)取、社會(huì)資本引導(dǎo)工作，通過(guò)“資源變資本”、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種模式破解資本金難題，拓寬項(xiàng)目融資渠道。抓項(xiàng)目落實(shí)，靠實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，實(shí)行項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、評(píng)估審批、資金管理、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等全過(guò)程督辦督查，推動(dòng)項(xiàng)目落地見(jiàn)效。
（二）堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的要求，推動(dòng)鋼城核城一體化建設(shè)、融合化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。全力支持酒鋼集團(tuán)開(kāi)展“三化”改造，做優(yōu)做強(qiáng)鋼鐵、鋁業(yè)、電力能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)板塊，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快實(shí)施7號(hào)高爐優(yōu)化升級(jí)、煤炭分質(zhì)利用復(fù)產(chǎn)達(dá)標(biāo)、45萬(wàn)噸電解槽優(yōu)化、陰極全石墨化改造、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組乏汽余熱回收等重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)能效。啟動(dòng)建設(shè)西部重工3D打印智能鑄造，發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)裝備制造業(yè)綠色化智能化發(fā)展。
助推核產(chǎn)業(yè)集聚。以國(guó)家核基地綜合保障區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)與中核四〇四深度合作，夯實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展基礎(chǔ)。出臺(tái)支持中核四〇四軍民融合發(fā)展若干意見(jiàn)及配套措施，全力配合“一館、兩中心、三基地”建設(shè)，推動(dòng)核環(huán)保工程技術(shù)、反應(yīng)堆設(shè)計(jì)與實(shí)驗(yàn)、后處理裝備、同位素分離技術(shù)開(kāi)發(fā)等科研實(shí)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，提升核技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力。啟動(dòng)嘉東軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)圍繞中核四〇四配套生產(chǎn)企業(yè)入園，積極發(fā)展民用核技術(shù)、核非標(biāo)設(shè)備、核裝備制造等產(chǎn)業(yè)。
加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)道路、給排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，做好循環(huán)化改造終期驗(yàn)收，增強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力和吸引力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。推進(jìn)土地二級(jí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，通過(guò)以稅控地、集中收儲(chǔ)、置換轉(zhuǎn)讓、土地入股等方式，有效盤活園區(qū)土地、廠房等閑置資源。開(kāi)展嘉北工業(yè)園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，實(shí)行自備電廠與新能源企業(yè)發(fā)電權(quán)置換交易，提升新能源消納能力。支持停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)標(biāo)和企業(yè)“小升規(guī)”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家以上。
（三）厚植文旅融合優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察關(guān)城重要指示精神，堅(jiān)持文物保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)并重，以關(guān)城大景區(qū)為龍頭，全面提升文旅產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。
加強(qiáng)長(zhǎng)城文化保護(hù)傳承。加快長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)，系統(tǒng)保護(hù)境內(nèi)關(guān)堡、烽火臺(tái)、墻體等所有長(zhǎng)城文物，實(shí)施九眼泉濕地恢復(fù)、關(guān)城景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升等工程，保持長(zhǎng)城文化遺產(chǎn)的完整性和原真性。開(kāi)展全國(guó)性“長(zhǎng)城+”系列活動(dòng)，舉辦長(zhǎng)城文化研究高端論壇，持續(xù)放大“天下第一雄關(guān)”品牌效應(yīng)。統(tǒng)籌黑山巖畫保護(hù)利用、魏晉墓保護(hù)展示、討賴河大峽谷和新城草湖濕地綜合性開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)邊塞文化研究，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，講好嘉峪關(guān)故事，弘揚(yáng)長(zhǎng)城文化精神內(nèi)涵。
提升旅游服務(wù)整體質(zhì)量。開(kāi)展“文化旅游提質(zhì)年”活動(dòng)，以全面提高關(guān)城大景區(qū)效益品質(zhì)為重點(diǎn)，完善停車場(chǎng)、星級(jí)廁所、自駕游營(yíng)地、旅游標(biāo)識(shí)、景觀標(biāo)志等基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平。優(yōu)化景區(qū)游覽線路，貫通景區(qū)景點(diǎn)服務(wù)專線。啟動(dòng)峪泉文旅小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)游客服務(wù)中心、遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心、長(zhǎng)城博物館新館建設(shè)運(yùn)行。發(fā)揮方特歡樂(lè)世界、絲路神畫、花博園、峪泉古街等聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)放大旅游綜合效應(yīng)。開(kāi)展“四提升一整治”專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造安全文明的旅游環(huán)境。加快鄉(xiāng)村旅游管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)特色化，促進(jìn)精品民宿和星級(jí)農(nóng)家樂(lè)提檔升級(jí)。
推動(dòng)文化旅游深度融合。堅(jiān)持“文旅+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)體育游、戶外游、自駕游、低空游、冰雪游、康養(yǎng)游等旅游新業(yè)態(tài)。積極融入“大敦煌”文化旅游圈，培育嘉峪關(guān)旅游集散中心，促進(jìn)嘉酒張文旅產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展。舉辦中國(guó)（嘉峪關(guān)）長(zhǎng)城文化旅游節(jié)，辦好國(guó)際短片電影展、國(guó)際房車博覽會(huì)、鐵人三項(xiàng)賽等精品節(jié)會(huì)賽事。加大旅游宣傳推介，深度開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，推動(dòng)《天下雄關(guān)》劇目開(kāi)演。培育特色商業(yè)街，大力發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)，激發(fā)文化旅游消費(fèi)活力。
（四）培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，打造交通樞紐制高點(diǎn)。搶抓“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)重大機(jī)遇，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新格局。
補(bǔ)齊交通樞紐短板。科學(xué)制定城市綜合交通規(guī)劃，完善鐵路、公路、航空現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。加快S06嘉酒繞城高速公路、G312線嘉酒城區(qū)過(guò)境段改造項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施蘭新線客貨分流，開(kāi)展嘉策鐵路擴(kuò)能改造、嘉（峪關(guān)）鏡（鐵山）天（峻木里）鐵路和高等級(jí)公路前期工作，提升交通運(yùn)輸通達(dá)能力。實(shí)施甘肅嘉峪關(guān)國(guó)際空港規(guī)劃，加快機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、航空口岸、空港物流園等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。爭(zhēng)取增加航班航線，積極融入“空中絲綢之路”，更好發(fā)揮樞紐集散作用。
加快通道物流發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造聚集河西走廊西端，輻射新疆、內(nèi)蒙古、青海的商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)，吸引現(xiàn)代物流企業(yè)落戶，發(fā)展第三方物流。以酒鋼絲路煤炭集散中心掛牌運(yùn)營(yíng)為契機(jī)，做實(shí)做活煤炭交易、加工、東進(jìn)南下分運(yùn)業(yè)務(wù)。謀劃建設(shè)大宗礦產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)交易中心。推進(jìn)物流業(yè)與加工業(yè)深度融合，培育面向西北地區(qū)和中亞、西亞的五金機(jī)電生產(chǎn)集散基地。實(shí)施金翼電商快遞物流集散中心、恒基物流倉(cāng)儲(chǔ)中心等項(xiàng)目，支持“村鳥(niǎo)”建立農(nóng)村物流服務(wù)平臺(tái)，加快城市末端快遞綜合配送和智慧快遞建設(shè)。
（五）發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。深化“雙促雙增”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。
做精做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以“三品一標(biāo)”為目標(biāo)，堅(jiān)持走“專精特新”路子，做精綠色食品、反季果蔬、優(yōu)質(zhì)制種、優(yōu)良畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快祁牧乳業(yè)10萬(wàn)頭生豬、萬(wàn)頭奶牛等養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬(wàn)畝，實(shí)施生產(chǎn)道路、節(jié)水灌溉等提升改造工程，逐步提高土地產(chǎn)出效益。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、銷售配送體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。
拓寬農(nóng)民增收渠道。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社能力提升工程，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。扶持農(nóng)戶因地制宜發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與旅游發(fā)展相結(jié)合，持續(xù)催生農(nóng)民增收新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與園區(qū)、農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)工人交融對(duì)接。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。建立財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體多方參與的投資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村發(fā)展，增加村集體和農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入。
提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和庭院、村莊、田園“三美麗”創(chuàng)建，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整優(yōu)化村莊空間布局，集中打造4至6個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。持續(xù)抓好農(nóng)村廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，鞏固提升“清潔村莊”成果。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合治理，完善村規(guī)民約，樹(shù)立文明鄉(xiāng)風(fēng)，做強(qiáng)“孝善文化”+“孝善基金”，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。
（六）提升城市功能品位，建設(shè)幸福美麗家園。緊緊圍繞旅游之城、康養(yǎng)之城、休閑之城、精品之城的定位，優(yōu)化空間布局，完善城市功能，提升精細(xì)化管理水平。
持續(xù)提升城市品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，修訂完善各類專項(xiàng)規(guī)劃，全面推進(jìn)“多規(guī)合一”。繼續(xù)做好城市色彩和風(fēng)貌規(guī)劃，統(tǒng)籌建筑特色、文化元素和現(xiàn)代氣息。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化土地供應(yīng)全程監(jiān)管，提高城市空間和土地利用效率。實(shí)施北市區(qū)城市道路、地下管網(wǎng)、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造提升等項(xiàng)目。配套國(guó)家核基地綜合保障區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌南市區(qū)道路、管網(wǎng)、廣場(chǎng)、公園等建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載支撐能力。
加強(qiáng)城市精細(xì)管理。統(tǒng)籌城市綜合管理和執(zhí)法能力，促進(jìn)管理專業(yè)化精細(xì)化。推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)城市建設(shè)，實(shí)施餐廚垃圾統(tǒng)一處理、生活垃圾分類收集、建筑垃圾回收利用等項(xiàng)目。落實(shí)“門前五包”責(zé)任制，依法清理整治占道經(jīng)營(yíng)，加大背街小巷及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治力度。完成養(yǎng)犬管理?xiàng)l例起草工作，加強(qiáng)城市養(yǎng)犬專項(xiàng)治理，建設(shè)流浪犬收容中心。啟動(dòng)物業(yè)管理?xiàng)l例前期調(diào)研，開(kāi)展“物業(yè)管理服務(wù)提升年”活動(dòng)，切實(shí)改善市民居住環(huán)境。加快建設(shè)城市智能化停車場(chǎng)。深化文明創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”。
（七）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型城市。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在事關(guān)發(fā)展全局的核心位置，完善創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，充分釋放創(chuàng)新潛能。
加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。推動(dòng)構(gòu)建“地企聯(lián)動(dòng)、市校合作、軍民融合、區(qū)域協(xié)同”的科技創(chuàng)新機(jī)制。加大科技資金扶持力度，發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地等平臺(tái)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入科技研發(fā)。加快5G新型智慧城市建設(shè)，實(shí)施大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智慧化社區(qū)治理、“雪亮工程”、智能交通、智慧醫(yī)療等項(xiàng)目。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，支持建立研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等。支持酒鋼集團(tuán)建設(shè)氫冶金、鋁業(yè)、礦業(yè)研究院，支持配合中核四〇四在我市建設(shè)“國(guó)家核基地科學(xué)城”。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，加大鋅鎂鋁合金產(chǎn)品、新型金屬?gòu)?fù)合材料、汽車結(jié)構(gòu)用鋼、核用不銹鋼等新產(chǎn)品研發(fā)力度，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。支持企業(yè)與高校、科研院所共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，使科技成果更好地轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。樹(shù)立“人才是第一資源”理念，做到引才、育才、用才、留才并重。采取“項(xiàng)目合作、聘請(qǐng)顧問(wèn)、引育結(jié)合、聯(lián)合引才”等方式，與酒鋼集團(tuán)、中核四〇四共同建設(shè)博士后流動(dòng)站，打造河西人才高地。鼓勵(lì)本市籍學(xué)生、企業(yè)家回嘉就業(yè)創(chuàng)業(yè)，特殊人才在編制、住房、子女入學(xué)、配偶安置等方面開(kāi)辟“綠色通道”。拓展基層人才成長(zhǎng)空間，在事業(yè)單位公開(kāi)招聘中，提高基層服務(wù)和民生實(shí)事項(xiàng)目人員比例。重獎(jiǎng)獲得國(guó)家、省級(jí)重大科技成果的領(lǐng)軍人才，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
（八）全面深化改革開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)動(dòng)力活力。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同配套和推動(dòng)落實(shí)，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展添動(dòng)力、增活力、拓空間。
深化國(guó)資國(guó)企改革。扎實(shí)做好國(guó)有企業(yè)脫鉤、重組、混改、布局、監(jiān)管、黨建等工作。加快國(guó)有企業(yè)整合重組，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，落實(shí)薪酬管理制度和綜合考核辦法，激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力。建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)管理體制，多渠道盤活閑置國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益增長(zhǎng)10%以上。全面完成“三供一業(yè)”改造維修任務(wù)。
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持以法治思維深化“放管服”改革，優(yōu)化行政審批流程，推進(jìn)更多辦事要件網(wǎng)上核驗(yàn)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。加強(qiáng)和完善事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。深化投資項(xiàng)目審批改革，加大聯(lián)審聯(lián)批力度，進(jìn)一步壓減審批時(shí)限。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)繼續(xù)向基層延伸，擴(kuò)大社區(qū)“就近辦”事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”城鄉(xiāng)全覆蓋。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，有針對(duì)性提升服務(wù)效能。完善與酒鋼集團(tuán)、中核四〇四定期對(duì)接機(jī)制，全面落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施。健全社會(huì)信用體系，推動(dòng)形成守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。健全企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境政策制定、第三方評(píng)價(jià)等制度，打造更加優(yōu)質(zhì)便捷的營(yíng)商環(huán)境。
支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展“1+19”系列配套措施，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單落地實(shí)施。完善涉企收費(fèi)目錄清單，降低企業(yè)用工、用能、用地、物流等經(jīng)營(yíng)性成本。支持民間資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新，參與國(guó)有企業(yè)混改。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，提升政銀企合作水平，破解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難題。將民營(yíng)企業(yè)隊(duì)伍建設(shè)納入人才培訓(xùn)計(jì)劃，加大經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技能人才培養(yǎng)。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚精會(huì)神辦實(shí)業(yè)。
加快對(duì)外開(kāi)放步伐。依托新亞歐大陸橋、中新南向通道、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)的對(duì)外開(kāi)放格局。積極參與馬鬃山口岸建設(shè)，爭(zhēng)取嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)航空口岸臨時(shí)開(kāi)放。發(fā)揮霍爾果斯辦事處作用，提升外向型經(jīng)濟(jì)水平。共建河西走廊和新疆、內(nèi)蒙、青海等周邊地區(qū)能源資源創(chuàng)新示范區(qū)。堅(jiān)持招商與引資并重，與酒鋼集團(tuán)、中核四〇四開(kāi)展聯(lián)合招商、精準(zhǔn)招商，引進(jìn)鋼、鋁、核上下游配套產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)與西班牙潘普洛納市、俄羅斯梁贊市等友好城市交流合作，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。
（九）堅(jiān)決踐行“兩山”理論，加大生態(tài)環(huán)保力度。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、支撐點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。
持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。圍繞全省“四屏一廊”生態(tài)保護(hù)布局，緊盯河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障建設(shè)爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，改造主要公共空間綠化景觀，加大病蟲(chóng)害防治力度，提升城市綠化美化檔次和品質(zhì)。強(qiáng)化山水林田湖草治理，實(shí)施河湖連通綜合利用工程，推進(jìn)草湖濕地、黑山湖、大草灘生態(tài)環(huán)境修復(fù)，重點(diǎn)解決嘉西光伏產(chǎn)業(yè)園生態(tài)用地占補(bǔ)平衡問(wèn)題。圍繞“兩沿兩周圍”開(kāi)展植樹(shù)造林。加快實(shí)施討賴河安遠(yuǎn)溝至嘉酒分界線段水系綜合治理，推進(jìn)戈壁大峽谷國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)，打造討賴河嘉酒風(fēng)情線。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。抓好中央、省級(jí)環(huán)保督察問(wèn)題整改，定期開(kāi)展“回頭看”，確保問(wèn)題清零不反彈。持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進(jìn)大氣污染防治，突出抓好工業(yè)、揚(yáng)塵和面源污染管控治理。落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，提升水環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展工業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查，完成民豐鉻鹽污染場(chǎng)地修復(fù)。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排、循環(huán)化改造，提升大宗工業(yè)固廢和危廢處置能力。強(qiáng)化能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任終身追究制度。
（十）持續(xù)改善民生福祉，全面建成小康社會(huì)。對(duì)標(biāo)對(duì)表全面小康目標(biāo)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保障。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，以高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員、就業(yè)困難群體為重點(diǎn)，多渠道提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，新增就業(yè)8000人左右。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。嚴(yán)格落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付“五項(xiàng)制度”，從源頭上根治欠薪問(wèn)題。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑和缺口分擔(dān)機(jī)制，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力。落實(shí)城鄉(xiāng)居民“兩病”門診用藥保障政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整醫(yī)藥價(jià)格，建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中選藥品采購(gòu)預(yù)付金制度。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平，進(jìn)一步降低住院起付標(biāo)準(zhǔn)。做好殘疾人補(bǔ)貼發(fā)放和困境兒童、留守兒童、流浪乞討人員救助保護(hù)。推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，加快形成醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，開(kāi)工建設(shè)南市區(qū)中學(xué)、南湖幼兒園和市二中教學(xué)樓，實(shí)驗(yàn)中學(xué)教學(xué)樓、市一中學(xué)生食堂及公寓年內(nèi)投用。加快補(bǔ)齊學(xué)前教育短板，力爭(zhēng)普惠性和公辦幼兒園在園幼兒占比分別提高到90%、50%。推進(jìn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、與園區(qū)聯(lián)結(jié)，促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，做好疾病預(yù)防控制工作。加快醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施市一院住院部綜合樓和中醫(yī)院門診急診樓改造、婦幼保健院改擴(kuò)建、峪泉鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建等項(xiàng)目，確保南市區(qū)醫(yī)院上半年投運(yùn)。加快“一館兩中心”建設(shè)，向市民開(kāi)放學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地（場(chǎng)館），普及群眾性文化體育活動(dòng)。做好第七次全國(guó)人口普查工作。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。深入開(kāi)展“七五”普法，營(yíng)造良好法治環(huán)境。依托新設(shè)立的街道辦事處、郊區(qū)工作辦，有效整合社會(huì)治理資源，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化平安嘉峪關(guān)建設(shè)，完善立體化治安防控體系，創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。保持掃黑除惡強(qiáng)大攻勢(shì)，建立健全長(zhǎng)效常治機(jī)制，取得掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)壓倒性勝利。加大矛盾糾紛排查化解力度，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等違法犯罪活動(dòng)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。靠實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查、專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管，堅(jiān)決防范和遏制各類重特大事故，提升城市本質(zhì)安全水平。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“七連冠”。
繼續(xù)辦好為民實(shí)事。堅(jiān)持民之所盼、政之所向，按照保基本、均等化、普惠性原則，全力辦好東湖基礎(chǔ)設(shè)施改造、森林公園基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共停車場(chǎng)智能化改造、4個(gè)居民活動(dòng)廣場(chǎng)改造、6條背街小巷環(huán)境整治、8座旅游公廁新建改建等6件惠民實(shí)事。
三、全面提升政府治理能力
站在新起點(diǎn)，面對(duì)新期待，我們將按照黨的十九屆四中全會(huì)“構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的新要求，更加注重政府自身建設(shè)，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
站穩(wěn)政治立場(chǎng)。始終把講政治貫穿政府工作全過(guò)程，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，作為黨員、干部的終身課題，持續(xù)錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保各項(xiàng)工作始終沿著正確方向前進(jìn)。
鍛造能力素質(zhì)。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，努力做到學(xué)思用貫通、知信行合一。注重增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，錘煉“五個(gè)過(guò)硬”，涵養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，不斷提高履職盡責(zé)、推動(dòng)發(fā)展的能力水平。更深層次推進(jìn)思想解放，打破不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的思維定式、行為慣性和路徑依賴，創(chuàng)造性落實(shí)工作。
嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格遵守憲法和法律，推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷增強(qiáng)法治理念和法治思維。健全依法決策機(jī)制，落實(shí)法律顧問(wèn)、公職律師、專家咨詢制度，在重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)決策中擴(kuò)大民意征詢范圍。深化綜合執(zhí)法體制改革，全面實(shí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，著力打造陽(yáng)光政府。
狠抓工作落實(shí)。堅(jiān)持把抓落實(shí)作為“生命線”，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，對(duì)既定目標(biāo)任務(wù)一抓到底，久久為功，務(wù)求實(shí)效。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層一線，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，在實(shí)踐中破解發(fā)展難題。大力倡導(dǎo)立說(shuō)立行、馬上就辦的作風(fēng)，堅(jiān)決糾正懶政怠政行為，提升政府執(zhí)行力和公信力。落實(shí)正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事的干部撐腰鼓勁，營(yíng)造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。
保持清正清廉。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，自覺(jué)履行“一崗雙責(zé)”，真正把主體責(zé)任落細(xì)落小。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義。樹(shù)立過(guò)“緊日子”思想，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，管好用好財(cái)政資金。強(qiáng)化政府系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、土地管理等領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
各位代表！幸福是奮斗出來(lái)的。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只爭(zhēng)朝夕、不負(fù)韶華，苦干實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，為確保全面建成小康社會(huì)、“十三五”規(guī)劃圓滿收官而努力奮斗。
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