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嘉政辦發(fā)〔2020〕17號

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)應(yīng)對疫情影響穩(wěn)定

市場消費的實施方案的通知

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)應(yīng)對疫情影響穩(wěn)定市場消費的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2020年2月21日

（此件公開發(fā)布）

商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)應(yīng)對疫情影響穩(wěn)定市場消費的實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要講話和指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省政府《關(guān)于商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)應(yīng)對疫情影響穩(wěn)定市場消費的若干措施》（甘政辦發(fā)〔2020〕10號）精神，支持商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)切實做好疫情防控、保障生活必需品市場供應(yīng)，穩(wěn)定市場消費、提振消費信心、促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，制定本方案。

一、復(fù)工營業(yè)基本要求

有序組織復(fù)工營業(yè)。加強對疫情發(fā)展趨勢的研判，鼓勵支持商貿(mào)流通企業(yè)在具備防控條件保障、確保自身員工和服務(wù)對象安全健康的前提下復(fù)工營業(yè)，協(xié)助企業(yè)落實防控措施，指導(dǎo)企業(yè)做好貨源采購、市場調(diào)運、物流配送、商品補貨、防疫防控等工作，盡快恢復(fù)正常經(jīng)營秩序。

嚴(yán)格落實防控工作措施。恢復(fù)經(jīng)營的商貿(mào)流通企業(yè)要嚴(yán)格落實疫情防控主體責(zé)任，制定防控工作方案，采取差異化防控措施，改善經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生條件，配備消毒、體溫檢測等必要設(shè)備。要及時掌握上崗人員的個人旅程信息和健康狀況，根據(jù)上崗人員輸出地疫情嚴(yán)重程度，分類制定上崗條件，組織錯峰返崗、建立員工健康檔案，切實做好登記、測溫、篩查、留觀等工作。

二、突出重點流通服務(wù)企業(yè)

緊盯生活必需品市場供應(yīng)和餐飲住宿等居民生活服務(wù)保障，適時組織商貿(mào)流通企業(yè)分級分類復(fù)工開業(yè)。

（一）支持骨干批發(fā)零售企業(yè)正常經(jīng)營。建立生活必需品市場保供企業(yè)聯(lián)系機制，支持具備疫情防控條件的商場超市、便利店、社區(qū)菜店等市場主體，在采取嚴(yán)格疫情防控措施的前提下，做好貨源采購、調(diào)運、配送工作，確保采購及時量足、儲備均衡、供應(yīng)有序、價格合理，嚴(yán)防斷供斷檔、空柜空架、價格重大波動等異常情況。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系建設(shè)，鼓勵具備條件的企業(yè)充分利用現(xiàn)有預(yù)冷、貯藏保鮮等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，做好本土農(nóng)產(chǎn)品的儲存、分揀和加工。鼓勵引導(dǎo)大型超市和農(nóng)超對接平價店等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，利用自有冷鏈運輸車輛運輸，加強產(chǎn)銷對接，降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本。支持零售企業(yè)增加補貨頻次，充實蔬菜等鮮活商品上架，增加土豆等耐儲商品供應(yīng)，確保百姓菜籃子。（責(zé)任單位：商務(wù)局、交通局、糧食和儲備局）

（二）支持餐飲住宿企業(yè)恢復(fù)營業(yè)。指導(dǎo)疫情防控措施落實到位的餐飲住宿企業(yè)恢復(fù)正常營業(yè)，掃描二維碼填報復(fù)業(yè)承諾，微信傳送進(jìn)行不見面報備。支持餐飲企業(yè)發(fā)展“線上下單、無接觸配送”模式，積極擴大“宅消費”。（責(zé)任單位：商務(wù)局、市場監(jiān)管局）

三、實行組合政策

對受疫情影響的商貿(mào)流通企業(yè)實行減負(fù)、穩(wěn)崗、減免稅費等組合政策措施，發(fā)揮財政資金和金融信貸保障促進(jìn)作用，支持重點商貿(mào)流通企業(yè)開展疫情防控、保障供應(yīng)。

（三）減免企業(yè)房租。承租市屬國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的租戶，免除疫情期間全部租金。引導(dǎo)鼓勵其他業(yè)主（房東）為租戶減免疫情期間租金。（責(zé)任單位：市政府國資委、市場監(jiān)管局、財政局、商務(wù)局）

（四）實施援企穩(wěn)崗政策。對上年度足額繳納失業(yè)保險費不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。對上年度足額繳納失業(yè)保險費面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的全省人均失業(yè)保險金和上年末失業(yè)保險參保職工人數(shù)確定。（責(zé)任單位：人社局、財政局）

（五）減輕中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。落實好蔬菜和鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)免征增值稅政策，確保支持國家儲備商品銷售、提供交通運輸、物流和倉儲服務(wù)等有關(guān)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。在疫情防控期間，對欠費的批發(fā)、零售、餐飲、住宿等中小商貿(mào)流通企業(yè)不停水、不停電、不停氣。（責(zé)任單位：稅務(wù)局、財政局、工信局、住建局、嘉恒公司、供電公司）

（六）加強財政金融支持。統(tǒng)籌使用促消費、服務(wù)業(yè)發(fā)展、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專項資金，保障批發(fā)、零售、餐飲、住宿、電商、外貿(mào)企業(yè)疫情防控、保障供應(yīng)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。對保障防控物資供應(yīng)和承擔(dān)市民生活必需品供應(yīng)、加工和儲備的商貿(mào)流通企業(yè)，按實際銷售額的前10名給予獎勵。對受疫情影響較大以及有發(fā)展前景但暫時受困的商貿(mào)流通企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，支持商貿(mào)流通企業(yè)采取展期、續(xù)貸、信貸重組等方式，解決資金周轉(zhuǎn)困難，延后時限最低不少于6個月。（責(zé)任單位：財政局、商務(wù)局、市政府金融辦、人行市中心支行、銀保監(jiān)分局、在嘉各銀行業(yè)金融機構(gòu)）

（七）嘉獎表現(xiàn)突出的住宿企業(yè)。對在疫情防控期間承擔(dān)隔離留觀服務(wù)的賓館、餐飲等企業(yè)，給予表彰。（責(zé)任單位：衛(wèi)健委、商務(wù)局、文旅局、財政局）

四、建立援企機制

加強與重點商貿(mào)流通企業(yè)聯(lián)系溝通，組織開展幫扶、紓困行動，指導(dǎo)規(guī)范疫情防控，及時解決實際問題。

（八）建立疫情防控企業(yè)信用修復(fù)機制。對已成為失信主體的疫情防控領(lǐng)域批零住餐企業(yè)，通過企業(yè)申報及時建立信用修復(fù)企業(yè)名錄，承貸銀行“一對一”實施信用修復(fù)。修復(fù)完成后，按法定程序及時停止公示其失信記錄，終止實施聯(lián)合懲戒措施。（責(zé)任單位：人行市中心支行、銀保監(jiān)分局）

（九）建立企業(yè)應(yīng)對疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)幫扶機制。做好企業(yè)用工信息在線發(fā)布，暢通用工信息供需對接渠道，緩解企業(yè)用工難。鼓勵吸納農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、殘疾人等就業(yè)重點人群就業(yè)，統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金，按規(guī)定期限給予社會保險補貼。對企業(yè)開展的職業(yè)技能培訓(xùn)給予培訓(xùn)補貼支持，將線上職業(yè)技能培訓(xùn)納入補貼范圍。通過中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、微信、熱線等方式，及時協(xié)調(diào)解決中小商貿(mào)流通企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的困難和問題。（責(zé)任單位：商務(wù)局、財政局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（十）建立骨干企業(yè)紓困機制。深入了解企業(yè)疫情防控、人員返崗、商品儲備等措施落實情況，支持達(dá)到疫情防控條件的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障符合條件的企業(yè)正常營業(yè)，讓商貿(mào)流通疫情防控骨干企業(yè)及中小企業(yè)享受優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決重點招商引資項目存在的問題，助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、項目開工建設(shè)。（責(zé)任單位：商務(wù)局、市場監(jiān)管局、財政局）

（十一）建立企業(yè)靈活用工機制。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施保留勞動關(guān)系。（責(zé)任單位：人社局）

五、穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展

推進(jìn)對外貿(mào)易便利化，落實穩(wěn)外貿(mào)政策，支持企業(yè)開拓國際市場，穩(wěn)出口擴進(jìn)口。

（十二）推廣外貿(mào)發(fā)展新模式。鼓勵外貿(mào)企業(yè)在線洽談業(yè)務(wù)，尋找合作商機。支持企業(yè)拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重點國際市場，擴大市場份額。引導(dǎo)、鼓勵我市企業(yè)通過對接蘭州跨境電商公共服務(wù)平臺開展跨境電商業(yè)務(wù)。積極爭取省級糧食、肉類進(jìn)口儲備專項貸款，擴大糧食、肉類等進(jìn)口加工儲備規(guī)模。推動霍爾果斯口岸辦事處盡快運行。（責(zé)任單位：商務(wù)局、糧食和儲備局、市政府金融辦、人行市中心支行、工信局）

（十三）加強法律援助。通過政府購買法律服務(wù)等方式，對企業(yè)存量訂單面臨的違約和糾紛情況提供政策咨詢。對企業(yè)新簽訂單提供咨詢服務(wù)，減少貿(mào)易風(fēng)險點。（責(zé)任單位：司法局、商務(wù)局）

六、培育服務(wù)新業(yè)態(tài)消費新模式

充分發(fā)揮中小商貿(mào)流通企業(yè)的恢復(fù)活力優(yōu)勢和擴大就業(yè)效應(yīng)，扶持形成新型業(yè)態(tài)和新消費模式。

（十四）加快發(fā)展新商業(yè)模式。強化電商平臺和社區(qū)電商綜合服務(wù)平臺建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升智慧化營銷水平。推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及條形碼、不停車電子收費系統(tǒng)等信息技術(shù)，提升產(chǎn)品流通和市場交易信息化水平。增加生鮮產(chǎn)品冷庫與網(wǎng)銷產(chǎn)品倉儲網(wǎng)點，完善農(nóng)村寄遞服務(wù)，打通農(nóng)產(chǎn)品上行通道，實現(xiàn)當(dāng)日田間采摘、隔日送達(dá)餐桌。（責(zé)任單位：商務(wù)局、交通局、工信局）

（十五）挖掘“宅消費”潛力。鼓勵消費者通過“電子化”支付，使用支付寶、微信、網(wǎng)銀進(jìn)行交易，支持企業(yè)和商戶提供電子發(fā)票，消除接觸媒介，最大限度減少人員、紙幣流動中的交叉感染。支持電商企業(yè)開展生活必需品社區(qū)配送，開展形式多樣的“宅速遞”，推進(jìn)跑腿家政、日用品配送、資源回收等服務(wù)進(jìn)社區(qū)。（責(zé)任單位：商務(wù)局、工信局）

（十六）打造“中央廚房”。支持餐飲企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、數(shù)字化的現(xiàn)代經(jīng)營模式，建立原料基地或定點品牌供應(yīng)企業(yè)，積極拓展外帶外賣服務(wù)。通過統(tǒng)一原料采購、統(tǒng)一開發(fā)產(chǎn)品、統(tǒng)一加工配送，細(xì)化原材料的采購、收儲、粗加工、精加工、出品等每一個環(huán)節(jié)，擴大經(jīng)營規(guī)模，著力降低成本、提升質(zhì)量、塑造品牌，為消費者提供更具特色的廚房產(chǎn)品。鼓勵餐飲企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購、微博打折、微信促銷、客戶在線下單、一站式食材配送等新型營銷方式，與快遞企業(yè)合作開展“鮮熟遞”業(yè)務(wù)，為機關(guān)、企事業(yè)單位和消費者提供特色化、訂制化的廚房產(chǎn)品，保障市民餐桌安全。（責(zé)任單位：商務(wù)局、市場監(jiān)管局）

（十七）培育虛擬再現(xiàn)消費和服務(wù)。充分利用現(xiàn)代科技手段及數(shù)字信息技術(shù)，支持VR/AR、5G、3D等技術(shù)在商業(yè)、教育、文化、旅游、娛樂等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，打造VR+文化旅游，培育高性能、高科技感、高體驗性一體化的沉浸虛擬文化旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵扶持文創(chuàng)企業(yè)針對歷史遺跡、文化古跡、著名景區(qū)、博物館（含文物、古董）、圖書館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等通過自主研發(fā)、企業(yè)合作、技術(shù)引進(jìn)等方式，開發(fā)一批虛擬再現(xiàn)產(chǎn)品，培育虛擬再現(xiàn)服務(wù)和體驗消費。（責(zé)任單位：科技局、教育局、工信局、文旅局）

（十八）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+零售+配送”模式。支持商貿(mào)流通企業(yè)整合資源渠道，組建集互聯(lián)網(wǎng)+分享經(jīng)濟、社群電商、新零售為一體的綜合性服務(wù)平臺、線上超市。利用平臺APP、微信公眾號、小程序，探索同城同區(qū)域“無接觸”服務(wù)，逐步改變快遞上門、下樓取件傳統(tǒng)模式。提倡消費者通過“約定方式、指定地點”接受服務(wù)，由人工取件向智能快件箱取件轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新“社群式”營銷，通過直購、分銷、拼團(tuán)等社群營銷模式，讓消費者以最優(yōu)惠價格享受到最便捷最安全服務(wù)。（責(zé)任單位：商務(wù)局）

各責(zé)任單位根據(jù)職責(zé)分工細(xì)化具體落實措施并做好解釋。