嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響全力拓展存量創(chuàng)造增量確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)工作方案的通知
嘉政辦發(fā)〔2020〕26號
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)嘉峪關(guān)市積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響
全力拓展存量創(chuàng)造增量確保完成全年經(jīng)濟
社會發(fā)展目標(biāo)工作方案的通知
各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響全力拓展存量創(chuàng)造增量確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織實施。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2020年3月26日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關(guān)市積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響全力拓展
存量創(chuàng)造增量確保完成全年經(jīng)濟
社會發(fā)展目標(biāo)工作方案
為積極應(yīng)對新冠肺炎疫情對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響，根據(jù)3月20日全省經(jīng)濟發(fā)展重點工作推進視頻會議精神，按照《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響全力拓展存量創(chuàng)造增量確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)工作方案的通知》要求，采取有效措施對沖、補虧、拉動，全力拓展存量，努力創(chuàng)造增量，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的系列重要講話和指示精神，聚焦“兩高”目標(biāo)，推進“三城”建設(shè)，做實“六共”舉措，突出放大、加速、挖潛拓展存量，聚焦項目、主體、區(qū)域創(chuàng)增量，力爭全市經(jīng)濟一季度少下降、二季度正增長、三季度補欠賬、四季度保目標(biāo)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保“十三五”規(guī)劃圓滿收官。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值上半年、前三季度、全年分別增長3%、5%、6.5%，固定資產(chǎn)投資上半年、前三季度、全年分別增長5%、6%、7%以上。
二、突出放大、加速、挖潛拓展存量
（一）著力放大拓展存量。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極搶抓政策機遇，充分利用園區(qū)、節(jié)會等平臺，鼓勵引導(dǎo)酒鋼、中核四0四等重點企業(yè)實施延鏈補鏈項目，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展豐富內(nèi)涵、擴大外延的“文章”。
1.放大平臺效應(yīng)。充分利用蘭洽會、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、絲綢之路國際旅行節(jié)和國際房車博覽會、長城文化旅游節(jié)等節(jié)會平臺推介產(chǎn)業(yè)項目，促成一批優(yōu)質(zhì)項目簽約落地。堅持地企聯(lián)合、以商招商，與酒鋼集團、中核四0四開展聯(lián)合招商、精準(zhǔn)招商，引進鋼、鋁、核上下游配套產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)提升嘉峪關(guān)省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)水平，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集力和成長力，積極創(chuàng)建國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。
預(yù)期目標(biāo)和成效：力爭在第26屆蘭洽會重大項目簽約金額達到20億元。確保今年落實10個招商引資項目。
責(zé)任單位：招商引資服務(wù)中心、商務(wù)局、工信局、文旅局、工業(yè)園區(qū)管委會等按職能分工負(fù)責(zé)。
2.加快培育樞紐經(jīng)濟。加快S06嘉酒繞城高速公路、G312線嘉酒城區(qū)過境段改造項目建設(shè)，推進嘉策鐵路擴能改造、蘭新線貨運增量擴能和客車分流工程前期工作；主動融入“空中絲綢之路”，加快實施機場改擴建、航空口岸、空港物流園，加密航班航線，加快臨空經(jīng)濟培育力度；依托酒鋼絲路煤炭集散中心，做實做活煤炭交易、加工、東進南下分運業(yè)務(wù)。
預(yù)期目標(biāo)和成效：S06嘉酒繞城高速公路全面開工建設(shè)；力爭完成嘉峪關(guān)機場改擴建前期工作，部分開工建設(shè)；加快酒鋼絲路煤炭集散中心建設(shè)進度。
責(zé)任單位：交通運輸局、商務(wù)局、發(fā)展改革委、工信局、酒鋼（集團）公司、蘭鐵集團、省機場集團。
3.做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”推動鋼城核城一體化建設(shè)、融合化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。全力支持酒鋼集團開展“三化”改造，做優(yōu)做強鋼鐵、鋁業(yè)、電力能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)板塊，提高企業(yè)核心競爭力。加快實施7號高爐優(yōu)化升級、煤炭分質(zhì)利用復(fù)產(chǎn)達標(biāo)、45萬噸電解槽優(yōu)化、陰極全石墨化改造、熱電聯(lián)產(chǎn)機組乏汽余熱回收等重點項目，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)能效。啟動嘉東軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)圍繞中核四0四配套生產(chǎn)企業(yè)入園，積極發(fā)展民用核技術(shù)、核裝備制造等產(chǎn)業(yè)，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力和吸引力。
預(yù)期目標(biāo)和成效：上半年、前三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長 3.5%、5 %左右，力爭完成全年增長6%以上的目標(biāo)任務(wù)。
責(zé)任單位：工信局、工業(yè)園區(qū)管委會、發(fā)展改革委、酒鋼（集團）公司、中核四0四公司等按職能分工負(fù)責(zé)。
4.加大減稅降費力度。全面落實國家階段性減免企業(yè)社保費、減免小規(guī)模納稅人增值稅、對中小微企業(yè)及個體工商戶貸款實施臨時性延期還本付息、提供低息貸款政策措施和國家階段性降低企業(yè)用電成本等政策措施。督促供電企業(yè)落實減免非高耗能大工業(yè)、一般工商業(yè)企業(yè)電費5%電價政策，降低企業(yè)用電成本，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保將電費減免的政策紅利及時、足額傳導(dǎo)到終端電力用戶。擴大我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)及符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的大工業(yè)電力用戶直購電交易規(guī)模，對新增工業(yè)用電量組織開展季度（月度）補充直購電交易，降低企業(yè)用電成本，推動企業(yè)降本增效。積極爭取我市鋼鐵、鐵合金、鋁和煤化工等產(chǎn)業(yè)納入全省大用戶直購電范圍，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)企業(yè)都能參與直購電交易，擴大酒鋼公司自備電廠發(fā)電權(quán)置換交易規(guī)模，降低企業(yè)用電成本，增強企業(yè)市場競爭力。
預(yù)期目標(biāo)和成效：全年減免稅費9億元。力爭全年直購電交易規(guī)模擴大至70億千瓦時，較2019年增加9億千瓦時，全年降低企業(yè)用電成本3億元以上。
責(zé)任單位：稅務(wù)局、財政局、發(fā)展改革委、工信局、人社局、國網(wǎng)嘉峪關(guān)供電公司、酒鋼（集團）公司等按職能分工負(fù)責(zé)。
（二）著力加速拓展存量。全面落實國家、省上的各項政策措施，用好“四百機制”，千方百計搶時間、趕進度、提效率，盡可能搶回受疫情影響的工作量。
5.全面恢復(fù)交通運輸秩序。全面恢復(fù)公交、出租、城際班線正常運行，除保留火車站、高鐵站、機場外，撤銷高速公路、國省干線、酒嘉城際快速通道及全市轄區(qū)內(nèi)所有通道出入口設(shè)置的檢疫卡點，全力保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和群眾安全便捷出行。優(yōu)化來嘉返嘉人員健康證明服務(wù)，落實健康碼互認(rèn)機制，實現(xiàn)“一碼通行”。
預(yù)期目標(biāo)和成效：全面恢復(fù)公交、出租、城際班線正常運行，保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和群眾安全便捷出行。
責(zé)任單位：交通運輸局、衛(wèi)生健康委、公安局、嘉峪關(guān)車務(wù)段、嘉峪關(guān)貨運中心、嘉峪關(guān)機場公司等按職能分工負(fù)責(zé)。
6.積極推動農(nóng)民工返崗務(wù)工。鼓勵我市各類企業(yè)和重點建設(shè)項目在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中優(yōu)先吸納本地勞動力務(wù)工就業(yè)。通過壯大特色產(chǎn)業(yè)、健全物流體系、開發(fā)公益性崗位等途徑，促進就近就地就業(yè)。為返崗務(wù)工人員開通綠色通道，幫助農(nóng)民工盡快返崗。支持開展線上培訓(xùn)、線上招聘，提高就業(yè)質(zhì)量，拓寬就業(yè)渠道。發(fā)揮好勞務(wù)中介機構(gòu)作用，搭建項目建設(shè)和企業(yè)運營用工需求供給銜接平臺，有效解決就業(yè)和用工問題。
預(yù)期目標(biāo)和成效：確保今年勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)不低于去年同期水平。全年新增就業(yè)8000人。
責(zé)任單位：人社局、市政府國資委、住建局、衛(wèi)生健康委、教育局、郊區(qū)工作辦公室、雄關(guān)街道辦事處、鋼城街道辦事處等按職能分工負(fù)責(zé)。
7.全力推動企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)。全面落實企業(yè)復(fù)工開工領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制、部門聯(lián)系包抓企業(yè)和聯(lián)絡(luò)員制度，及時研究解決防疫物資短缺、生產(chǎn)原料緊張、庫存積壓嚴(yán)重、物流運輸不暢、資金周轉(zhuǎn)困難等實際困難，做好協(xié)調(diào)服務(wù)保障。發(fā)揮酒鋼集團和市屬重點企業(yè)帶動作用，強化產(chǎn)銷協(xié)同、整體配套，協(xié)調(diào)上下游、大中小企業(yè)生產(chǎn)同步、供需對接，切實提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)的整體效益和水平。
預(yù)期目標(biāo)和成效：全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)98%復(fù)工復(fù)產(chǎn)，工業(yè)總產(chǎn)值完成152億元，爭取三季度前補回所有欠產(chǎn)。
責(zé)任單位：工信局、工業(yè)園區(qū)管委會、市政府國資委等按職能分工負(fù)責(zé)。
8.優(yōu)化項目審批和招投標(biāo)。全面實行“網(wǎng)上辦事”“不見面審批”，引導(dǎo)企業(yè)通過甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(甘肅投資項目在線審批監(jiān)管平臺和嘉峪關(guān)市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)）網(wǎng)上申報項目，積極做好全過程指導(dǎo)服務(wù)。開辟招標(biāo)采購“綠色通道”，大力簡化招標(biāo)采購程序。積極推廣電子開評標(biāo)和遠程異地評標(biāo)，實現(xiàn)招標(biāo)采購全流程電子化。
預(yù)期目標(biāo)和成效：3月底前，全市通過在線平臺賦碼并啟動前期工作項目數(shù)量和投資力爭高于去年同期；6月底前，通過在線平臺受理的備案項目實現(xiàn)隨到隨辦；9月底前，全面完成在線平臺升級改造，實現(xiàn)全市投資項目全領(lǐng)域覆蓋、全流程審批、全過程監(jiān)管。
責(zé)任單位：發(fā)展改革委、住建局、政務(wù)服務(wù)管理局、公共資源交易中心等按職能分工負(fù)責(zé)。
9.加快重大項目建設(shè)。推進省、市“清單項目”落實，實行“省列重大項目日調(diào)度、省列重點投資項目周調(diào)度和市級年度計劃建設(shè)項目月調(diào)度”制度，加強項目協(xié)調(diào)服務(wù)力度，分類推進項目復(fù)工開工。
預(yù)期目標(biāo)和成效：3月底前，54個省列重點投資項目中續(xù)建項目力爭全部復(fù)工，6月底前計劃新開工項目開工率達到75%以上；9月底前，省列重點投資項目年度計劃投資完成率65%以上，計劃新開工項目開工率95%以上，力爭全年完成省列重點投資項目投資計劃任務(wù)。全力抓好市級計劃建設(shè)項目落實，共確定年度計劃建設(shè)項目194項，總投資規(guī)模492億元，年度計劃投資112億元，其中續(xù)建項目60項，總投資規(guī)模218.2億元，年度計劃投資30.7億元；新建項目134項，總投資規(guī)模273.9億元，年度計劃投資81.3億元。力爭續(xù)建項目4月初全部復(fù)工，新建項目力爭年內(nèi)開工率達到75%以上，全面完成省上下達的固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)任務(wù)。
責(zé)任單位：發(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、酒鋼（集團）公司、中核四0四公司及市屬各部門等按職能分工負(fù)責(zé)。
（三）著力挖潛拓展存量。做好重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)的挖潛，積極拓展商貿(mào)流通、文化旅游、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的存量，為穩(wěn)增長提供有力支撐。
10.激發(fā)消費潛力。在確保疫情防控措施到位的前提下，加快推動批發(fā)、零售、餐飲、住宿等行業(yè)全面恢復(fù)正常經(jīng)營秩序，加速商貿(mào)流通企業(yè)復(fù)工營業(yè)。對快遞車輛在做好安全防護的前提下，可進出住宅小區(qū)配送快件。鼓勵汽車和油品銷售企業(yè)靈活促消，穩(wěn)住大額消費。加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+”融合應(yīng)用，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育、在線醫(yī)療、定點收投、預(yù)約寄遞、智能快件箱等新服務(wù)，不斷擴大消費需求。方特歡樂世界、方特絲路神畫、關(guān)城大景區(qū)等重要旅游景區(qū)盡快全面開放，全年完成3個鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，峪泉古街盡早開園，優(yōu)化提升大唐美食街、名嘉匯等特色商業(yè)街區(qū)服務(wù)水平，大力發(fā)展假日經(jīng)濟和夜間經(jīng)濟，激發(fā)文化旅游消費活力。嚴(yán)格落實帶薪休假制度，鼓勵職工休假旅游。推行2.5天周末休息制度，與鄉(xiāng)村旅游、美食節(jié)會等對接，激勵我市周末經(jīng)濟。鼓勵支持服務(wù)業(yè)、商貿(mào)企業(yè)等發(fā)放消費券，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭消費，恢復(fù)消費信心。逐步提高機關(guān)事業(yè)單位、離退休人員等城鎮(zhèn)居民收入，有效釋放消費潛力。
預(yù)期目標(biāo)和成效：全年實現(xiàn)社會消費品零售總額增長7%左右。
責(zé)任單位：商務(wù)局、文旅局、教育局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、郵政管理局、財政局、人社局等按職能分工負(fù)責(zé)。
11.釋放新興產(chǎn)業(yè)潛力。積極爭取省上生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全面落實領(lǐng)導(dǎo)包抓生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目和重大建設(shè)項目責(zé)任制，加快實施十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動性工程，全面構(gòu)建“433”梯次綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，建立推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，確保十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。
預(yù)期目標(biāo)和成效：全年十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重較2019年提高4.5個百分點。
責(zé)任單位：發(fā)展改革委、工信局、文旅局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委等按職能分工負(fù)責(zé)。
12.放大新型城鎮(zhèn)化潛力。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進度，培育建設(shè)特色小鎮(zhèn)。大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市老舊小區(qū)改造，扎實推進城市排水防澇設(shè)施補短板，大力開展城市停車場建設(shè)，持續(xù)推進城市污水處理提質(zhì)增效三年行動，完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，加大城市污水處理廠提標(biāo)改造力度。
預(yù)期目標(biāo)和成效：力爭年底全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到96%以上。確保年內(nèi)老舊小區(qū)改造11285戶全部開工建設(shè)。年底城市污水處理率達到98%以上、生活垃圾無害化處理率均達到100%。
責(zé)任單位：公安局、住建局、市容環(huán)境衛(wèi)生總站、發(fā)展改革委等按職能分工負(fù)責(zé)。
13.挖掘中小微企業(yè)潛力。全力支持中小企業(yè)渡過難關(guān)，逐項落實關(guān)于減免房租、延期納稅、緩交社保、增加信貸等政策措施。通過補貼研發(fā)成本、提供擔(dān)保支持等方式加大對科技型創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度。鼓勵中小微企業(yè)參與市內(nèi)重點項目建設(shè)，落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的“1+N”政策體系，提升政銀企合作水平，激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力。加強中小企業(yè)“小升規(guī)”培育，支持停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達標(biāo)。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保公司增信作用，進一步降低中小微企業(yè)融資成本。對于受疫情影響的中小微企業(yè)不盲目抽貸、斷貸、壓貸，對疫情影響期間資金需求擴大的存量中小微企業(yè)，主動增加授信額度，滿足企業(yè)的臨時資金需要。
預(yù)期目標(biāo)和成效：全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)3家以上。全年實現(xiàn)中小微專項貸款投放 5000萬元。
責(zé)任單位：工信局、財政局、科技局、市政府國資委、市場監(jiān)管局、人社局、市政府金融辦、人行嘉峪關(guān)市中心支行、嘉峪關(guān)銀保監(jiān)分局等按職能分工負(fù)責(zé)。
14.激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Α?/font>充分發(fā)揮供銷社農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，支持種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。鼓勵農(nóng)資企業(yè)和經(jīng)銷商開展“點對點”生產(chǎn)、配送，全力保障春耕農(nóng)資供應(yīng)。堅持走“專精特新”路子，做精綠色食品、反季果蔬、優(yōu)質(zhì)制種、優(yōu)良畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快祁牧乳業(yè)60萬頭生豬、萬頭奶牛等養(yǎng)殖項目建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝，實施生產(chǎn)道路、節(jié)水灌溉等提升改造工程，逐步提高土地產(chǎn)出效益。完善農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲、冷鏈物流、銷售配送體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和庭院、村莊、田園“三美麗”創(chuàng)建，集中打造4至6個美麗鄉(xiāng)村示范點。持續(xù)抓好農(nóng)村廁所、垃圾、風(fēng)貌“三大革命”，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，鞏固提升“清潔村莊”成果。
預(yù)期目標(biāo)和成效：力爭第一產(chǎn)業(yè)增加值全年達到6%。
責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、供銷社、自然資源局等按職能分工負(fù)責(zé)。
15.全力保持物價平穩(wěn)運行。落實好 “菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，保障生活必需品市場穩(wěn)定供應(yīng)。密切關(guān)注糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品以及醫(yī)用口罩、消毒液等突發(fā)公共事件應(yīng)急商品市場價格動態(tài)，加強價格監(jiān)測預(yù)警。落實好相關(guān)物資儲備制度，落實好困難群體臨時價格補貼政策。嚴(yán)厲打擊哄抬價格、囤積居奇、制假售假等各種違法行為，維護市場秩序有序運行。
預(yù)期目標(biāo)和成效：全年居民消費價格漲幅控制在3 %左右。
責(zé)任單位：發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、糧食和物資儲備局、民政局、退役軍人局、人社局、市場監(jiān)管局、國家統(tǒng)計局嘉峪關(guān)調(diào)查隊等按職能分工負(fù)責(zé)。
三、聚焦項目、主體、區(qū)域創(chuàng)造增量
（一）圍繞項目創(chuàng)造增量。搶抓高質(zhì)量發(fā)展、一帶一路、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等機遇，圍繞“新基建”等重大政策導(dǎo)向，謀劃實施一批新項目大項目，在創(chuàng)造增量上做好“乘法”，更好發(fā)揮項目建設(shè)對穩(wěn)增長的帶動性作用。
16.加快項目謀劃儲備和建設(shè)。重點圍繞貫徹落實“一帶一路”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略，在抓好公路、機場、水利等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃前提下。用足用好國家促投資穩(wěn)增長的各項政策措施，做好專項債券項目的篩選上報，加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)ｍ梻椖康闹\劃儲備和上報，力爭有更多項目具備專項債券扶持條件。做好新增中央投資項目準(zhǔn)備工作，圍繞公共衛(wèi)生設(shè)施、市政設(shè)施、老舊小區(qū)改造、應(yīng)急物資儲備等領(lǐng)域啟動一批項目開展前期工作，確保政策出臺后，有成熟項目能夠申報爭取。同時，搶抓國家加快5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利時機，謀劃實施推進一批具有前瞻性、帶動性的重大項目，切實夯實經(jīng)濟發(fā)展后勁。
預(yù)期目標(biāo)和成效：加快啟動“十四五”規(guī)劃編制工作。爭取更多的項目得到中央預(yù)算內(nèi)投資和專項債券支持，切實解決項目建設(shè)資金短缺的問題。
責(zé)任單位：發(fā)展改革委、財政局、住建局、交通運輸局、水務(wù)局、衛(wèi)生健康委、工信局、林草局、教育局、文旅局、檔案館、酒鋼（集團）公司、民航機場集團等按職能分工負(fù)責(zé)。
17.加大招商引資力度。建立項目征集篩選長效機制，策劃包裝重點招商項目，同步謀劃產(chǎn)業(yè)鏈配套項目，成熟一批、推出一批，及時更新招商推介項目庫。創(chuàng)新招商方式，積極開展“云招商”、“云簽約”，辦好第一屆網(wǎng)絡(luò)招商推介會，全力做好中核科技新城和中核軍民融合高技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)園項目、冶金廢棄物資源綜合利用項目、嘉峪關(guān)市遠東華府精品酒店等蘭洽會、文博會簽約項目的落地。盡快出臺我市招商引資優(yōu)惠政策，加大招商力度，強化招商經(jīng)費保障。
預(yù)期目標(biāo)和成效：全年爭取招商引資到位資金增長1%。
責(zé)任單位：招商引資服務(wù)中心、商務(wù)局、文旅局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職能分工負(fù)責(zé)
18.加快倉儲物流發(fā)展。推進物流業(yè)與加工業(yè)深度融合，培育面向西北地區(qū)和中亞、西亞的五金機電生產(chǎn)集散基地。加快冷鏈存儲庫、冷鏈物流園區(qū)建設(shè)，實施金翼電商快遞物流集散中心、恒基物流倉儲中心等項目，支持發(fā)展農(nóng)村物流服務(wù)平臺，加快城市末端快遞綜合配送和智慧快遞建設(shè)。
預(yù)期目標(biāo)和成效：全市智能快件箱投遞率提升到10%，新增冷鏈倉儲靜態(tài)庫容5000噸。
責(zé)任單位：商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、交通運輸局、郵政管理局等按職能分工負(fù)責(zé)。
（二）圍繞主體創(chuàng)造增量。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，想方設(shè)法吸引國內(nèi)大型優(yōu)勢企業(yè)總部或分支業(yè)務(wù)板塊總部落地，大力度支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。
19.積極培育壯大市場主體。推動冶金工業(yè)精深加工制造和“一館兩中心”、S06嘉酒繞城高速公路、中核嘉峪關(guān)綜合保障區(qū)、核裝備制造產(chǎn)業(yè)園、國際空港等領(lǐng)域重點項目，積極與國際國內(nèi)知名企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，盡快做大經(jīng)濟規(guī)模、提升經(jīng)濟質(zhì)量。指導(dǎo)重點市屬國有企業(yè)加緊謀劃實施一批新項目，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式擴大增量。協(xié)調(diào)督促酒鋼集團、中核四0四及市屬國有企業(yè)在建項目盡快建成投運。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記和經(jīng)營范圍的限制，放寬住所(經(jīng)營場所)條件，助力新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)營類事業(yè)單位社會化、專業(yè)化、市場化步伐，穩(wěn)步推進經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，進一步擴大市場主體。
預(yù)期目標(biāo)和成效：爭取全年新增市場主體2000戶。
責(zé)任單位：工信局、市政府國資委、市場監(jiān)管局、人社局等按職能分工負(fù)責(zé)。
（三）圍繞區(qū)域發(fā)揮優(yōu)勢。搶抓國家鼓勵我市發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)、打造長城國家文化公園等的重大政策機遇，加快新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增量。
20.著力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。實施中核嘉峪關(guān)綜合保障區(qū)項目，建設(shè)集生活、辦公、科技研發(fā)、學(xué)術(shù)交流、核文化傳播、文體娛樂、核醫(yī)療、人才培訓(xùn)為一體的甘肅核產(chǎn)業(yè)科研行政中心，全力打造金塔核基地、酒泉產(chǎn)業(yè)園和嘉峪關(guān)生活保障區(qū)“兩軸三區(qū)”新格局。充分發(fā)揮地企優(yōu)勢，強化鞏固精準(zhǔn)招商成果，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)先行、配套上下游產(chǎn)業(yè)鏈的思路，千方百計創(chuàng)造條件，積極引入南京晨光、南京寶色、中核華興、浙江久立等企業(yè)落戶嘉東工業(yè)園，積極打造嘉東軍民融合產(chǎn)業(yè)園，實實在在形成產(chǎn)城融合發(fā)展，努力推動嘉峪關(guān)市軍民融合發(fā)展再上新臺階，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新的增長點。
預(yù)期目標(biāo)和成效：中核嘉峪關(guān)綜合保障區(qū)項目3月開工建設(shè)。
責(zé)任單位：發(fā)展改革委、自然資源局、住建局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)園區(qū)管委會、招商引資服務(wù)中心、中核四0四有限公司等按職能分工負(fù)責(zé)。
21.大力推進長城國家文化公園文化旅游經(jīng)濟圈建設(shè)。依托“一節(jié)一會”推廣“嘉峪關(guān)”城市名片，深化“萬里長城絲綢路·歡樂旅游嘉峪關(guān)”品牌，推進長城國家文化公園“明代雄關(guān)”核心展示園建設(shè)。積極融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈，加大對外開放力度，擴大我市國際旅游影響力。加深長城文化和地方文化挖掘傳播力度，加快與長城、絲路沿線及友好城市交流合作，帶動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
預(yù)期目標(biāo)和成效：恢復(fù)文旅市場活力，全力推進全域旅游，著力建設(shè)工業(yè)文化旅游強市。
責(zé)任單位：文旅局、體育局、絲路（長城）文化研究院、大景區(qū)管委會、發(fā)展改革委、文旅集團等按職能分工負(fù)責(zé)。
22.著力推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。主動融入河西走廊經(jīng)濟帶，構(gòu)建與城市圈協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展模式，積極推進嘉酒張區(qū)域協(xié)同發(fā)展，深化溝通交流，加強頂層設(shè)計，拓寬合作領(lǐng)域，強化合作共商，深化開放共享，推動嘉酒張區(qū)域經(jīng)濟社會更加緊密融合，構(gòu)建互動、互補、互惠的發(fā)展格局。
預(yù)期目標(biāo)：充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，堅持優(yōu)勢互補、合作共贏，推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展。
責(zé)任單位：市政府各部門按職能分工負(fù)責(zé)
四、保障措施
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)包抓機制。健全重大項目市級領(lǐng)導(dǎo)包抓推進機制，加快推動重大項目實施，強化領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)“一對一”幫扶聯(lián)系，推動政策上通下達、銀企需求有效對接，促進企業(yè)復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)、經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）強化督查促進落實。各部門要對照目標(biāo)，強化擔(dān)當(dāng)，主動扛責(zé)任、扛任務(wù)、扛指標(biāo)，確保各項目標(biāo)任務(wù)有序推進、落地見效，加大政策宣傳和落實督促力度，為完成全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)多做貢獻。通過健全完善激勵約束機制，進一步營造主動擔(dān)當(dāng)、真抓實干的良好氛圍。
（三）形成激勵約束導(dǎo)向。省上將加大高質(zhì)量發(fā)展的考核，各部門要主動對照省上的考核指標(biāo)體系，按月做好指標(biāo)的調(diào)度。市委、市政府每季度對我市指標(biāo)完成情況進行通報，對指標(biāo)任務(wù)完成好的部門將給予大會表揚，對指標(biāo)排名在全省靠后的部門，市委、市政府將進行約談，努力營造主動擔(dān)當(dāng)、敢扛指標(biāo)、真抓實干的氛圍。
| 抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室。 |
| 嘉峪關(guān)市人民政府辦公室 2020年3月27日印發(fā) |
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