嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于印發(fā)《嘉峪關(guān)市行政規(guī)范性文件管理辦法》的通知
嘉政發(fā)〔2020〕13號
嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于
印發(fā)《嘉峪關(guān)市行政規(guī)范性文件
管理辦法》的通知
各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)市政府第70次常委會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
嘉峪關(guān)市人民政府
2020年2月28日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關(guān)市行政規(guī)范性文件管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，規(guī)范制定程序，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）《甘肅省政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2019〕93號）和《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》（甘肅省人民政府令第119號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）是除國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。
制定機(jī)關(guān)制定發(fā)布的內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，以及就單位人事、財務(wù)、外事等事項制定的文件不適用本辦法。
第三條 市政府及政府各部門規(guī)范性文件的起草、審查、審議、公布、備案、解釋、清理、評估、修改、廢止以及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。
第四條 規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。以市政府（含政府辦公室）名義制發(fā)的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；以政府部門名義制發(fā)的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
第五條 市司法行政部門在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本辦法的實施工作，其主要職責(zé)是：
（一）審查、修改規(guī)范性文件草案，組織起草重要的規(guī)范性文件草案；
（二）對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、編號，組織發(fā)布；
（三）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案、解釋、清理；
（四）編輯規(guī)范性文件匯編以及其他有關(guān)工作。
第六條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：
（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的；
（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有權(quán)機(jī)關(guān)對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；
（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作雖有規(guī)定，但規(guī)定不具體、不便操作的；
（四）其他需要制定規(guī)范性文件的情況。
法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第七條 下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：
（一）臨時性機(jī)構(gòu)；
（二）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；
（三）行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)；
（四）受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)；
（五）議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
第八條 規(guī)范性文件的名稱可以使用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“實施細(xì)則”、“實施辦法”等,具體適用于：
（一）對某一方面的行政工作做比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定的，稱“規(guī)定”；
（二）對某一方面的行政工作做部分或比較具體的規(guī)定的，稱“辦法”；
（三）對法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的具體實施作出規(guī)定的，稱“實施細(xì)則”或“實施辦法”。
規(guī)范性文件不得使用“法”、“條例”等名稱。
第九條 制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格落實權(quán)責(zé)清單制度，不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等。
第二章 起草與審核
第十條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語準(zhǔn)確、文字簡明，具有可操作性，符合國家行政機(jī)關(guān)公文處理的規(guī)范和要求。
第十一條 政府規(guī)范性文件一般由實施部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。部門規(guī)范性文件由部門負(fù)責(zé)起草。必要時，有關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)可以參與起草。
第十二條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見，或者由兩個以上部門聯(lián)合起草。
涉及社會管理重要事項的規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等向社會公布規(guī)范性文件草案，廣泛征求公眾意見。
第十三條 在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場經(jīng)濟(jì)主體活動的規(guī)范性文件時，應(yīng)當(dāng)由起草部門進(jìn)行公平競爭審查，并在提請合法性審查時提供公平競爭審查結(jié)論。
兩個及以上制定機(jī)關(guān)共同制定規(guī)范性文件的，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公平競爭審查。
第十四條 起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范性文件制發(fā)程序的相關(guān)要求，在經(jīng)公開征求意見、本部門合法性審核、單位法律顧問審查、集體討論決定后，向市司法行政部門提交合法性審核材料，進(jìn)行合法性審核。
未經(jīng)市司法行政部門合法性審核的規(guī)范性文件不得報送市政府審議。
起草部門不得以征求意見、文件會簽、參加會議、合法性審查程序倒置等方式變相代替合法性審核。
第十五條 起草部門報送規(guī)范性文件送審稿時，應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：
（一）提請審查的公函或報告；
（二）規(guī)范性文件送審稿一式三份及電子文本；
（三）規(guī)范性文件的起草說明（包括制定規(guī)范性文件的背景及必要性、依據(jù)、起草過程及征求意見情況、主要內(nèi)容和需要說明的主要問題等）；
（四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及上級行政機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)范性文件原件或復(fù)印件（以下統(tǒng)稱制定依據(jù)）各一份；
（五）本部門法律顧問的審查意見；
（六）向有關(guān)部門征求意見的相關(guān)材料；
（七）其他需要提交的材料。
第十六條 市司法行政部門主要從以下方面對政府規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審查：
（一）是否具有制定的必要性和可行性；
（二）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；
（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件的規(guī)定和國家的有關(guān)政策相抵觸；
（四）是否符合本辦法第九條的規(guī)定；
（五）具體規(guī)定是否適當(dāng)；
（六）對分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況；
（七）其他需要審查的內(nèi)容。
除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定的情形外，市司法行政部門自接收審核材料之日起，每稿審核時限一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。審核后，市司法行政部門要出具合法性審查意見。起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對文件進(jìn)行修改完善，并于5日內(nèi)向司法行政部門提交意見采納情況。
部門規(guī)范性文件的審查，由制定部門參照以上規(guī)定辦理。
第十七條 政府規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)向送審部門提出不予同意、暫緩制定或者補(bǔ)充修改的審查意見：
（一）制定政府規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；
（二）基本照抄照轉(zhuǎn)上級規(guī)范性文件，沒有結(jié)合本地實際情況制定具體措施的；
（三）有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的內(nèi)容存在較大爭議，且未與起草部門協(xié)商一致的；
（四）上報的送審稿不符合本辦法有關(guān)規(guī)定的。
第十八條 合法性審查過程中，市司法行政部門可以要求起草部門予以協(xié)助或者在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充所需的相關(guān)材料。起草部門不予協(xié)助或者逾期不予補(bǔ)充的，市司法行政部門可以終止審查，并退回相關(guān)材料。
第十九條 市司法行政部門可以根據(jù)工作需要，采用多種方式進(jìn)行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，或者涉及疑難法律問題、部門專業(yè)知識難度高的問題，可采取召開座談會、論證會等方式多方聽取意見。要建立健全專家參與協(xié)助審核機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家的顧問作用。
公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件送審稿內(nèi)容提出意見和建議的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)研究處理。
第二十條 有關(guān)部門對政府規(guī)范性文件送審稿內(nèi)容有重大分歧意見的，市司法行政部門可以組織會商和協(xié)調(diào)，不能達(dá)成一致意見的，報請市政府決定。
第二十一條 市司法行政部門對政府規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審核修改后，認(rèn)為符合本辦法規(guī)定，內(nèi)容成熟的，向市政府提出審核意見。
第二十二條 通過合法性審查的規(guī)范性文件，起草部門不得自行修改。
第三章 審議
第二十三條 政府規(guī)范性文件由市政府常務(wù)會議或全體會議審議，集體討論決定。
市政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件草案時，由起草部門作起草說明。
部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)會議集體討論決定。
第二十四條 起草部門應(yīng)當(dāng)會同市司法行政部門根據(jù)市人民政府常務(wù)會議對規(guī)范性文件草案的審議意見，對行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿。
起草部門按照市人民政府公文辦理程序，將規(guī)范性文件草案修改稿報請市政府審簽，形成規(guī)范性文件審簽稿。
第四章 登記、編號、公布
第二十五條 市司法行政部門對政府規(guī)范性文件審簽稿進(jìn)行登記、編號后市政府辦公室依據(jù)規(guī)范性文件審簽稿予以印發(fā)。
第二十六條 政府規(guī)范性文件印發(fā)后，應(yīng)當(dāng)及時在市政府公報和政府網(wǎng)站全文刊登，向社會發(fā)布。未向社會發(fā)布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
部門應(yīng)當(dāng)通過本單位網(wǎng)站或公告欄等公布其制定的規(guī)范性文件，公布時間不少于30日。
第二十七條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行；但是賦予公民、法人和其他組織權(quán)益性質(zhì)的規(guī)范性文件以及涉及國家安全、社會穩(wěn)定等方面的規(guī)范性文件，可以自發(fā)布之日起施行。
第二十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注有效期，有效期最長為5年，名稱標(biāo)注為“試行”的有效期為2年，名稱為“暫行”的有效期為1年，有效期滿自動失效。
第五章 備 案
第二十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)報送備案。
政府規(guī)范性文件，由市政府向省政府和市人大常委會報送備案。
部門規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)向市政府報送備案。
實行垂直管理的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，向上一級主管機(jī)關(guān)報送備案，同時報市政府備案。
兩個或兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門報市政府備案。
部門向市政府備案規(guī)范性文件，直接報送市司法行政部門。
第三十條 部門報送備案的規(guī)范性文件時應(yīng)當(dāng)同時提交下列材料：
（一）規(guī)范性文件備案報告、備案說明一式三份；
（二）規(guī)范性文件正式文本一式三份；
（三）起草說明、制定依據(jù)和相關(guān)材料；
（四）規(guī)范性文件的電子文本。
第三十一條 規(guī)范性文件備案說明應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）制定規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性、可行性及制定過程；
（二）所要解決的主要問題；
（三）規(guī)定權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的依據(jù)；
（四）其他需要說明的問題。
第三十二條 市司法行政部門對部門規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查后，按照以下規(guī)定作出處理：
（一）對符合本辦法規(guī)定的規(guī)范性文件，予以備案登記；
（二）備案材料不齊全的，通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)充；
（三）規(guī)范性文件的內(nèi)容或者制定程序違反本辦法規(guī)定的，通知制定機(jī)關(guān)在15日內(nèi)自行糾正并報告糾正結(jié)果；逾期不糾正或者不報告糾正結(jié)果的，報請市政府或者由本部門予以撤銷。
第六章 解 釋
第三十三條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 公民、法人和其他組織可以向制定機(jī)關(guān)提出對規(guī)范性文件的解釋要求。
第三十五條 市司法行政部門會同有關(guān)部門研究擬訂政府規(guī)范性文件解釋草案，報市政府同意后，由市政府發(fā)布。
經(jīng)制定機(jī)關(guān)審定公布的規(guī)范性文件解釋與原文件具有同等效力。
第三十六條 行政管理工作中具體應(yīng)用政府規(guī)范性文件的相關(guān)問題，市司法行政部門可以研究答復(fù)；涉及重大問題的，市司法行政部門會同有關(guān)部門提出意見，報市人民政府同意后答復(fù)。
第七章 清理與評估
第三十七條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時對現(xiàn)行的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。
規(guī)范性文件實行定期清理制度，每2年清理一次；有特殊情
形的即時清理，清理結(jié)果及時向社會公布。
第三十八條 政府規(guī)范性文件由原起草部門負(fù)責(zé)清理。原起草部門已被合并、撤銷或職能調(diào)整的，由現(xiàn)在負(fù)責(zé)實施的部門負(fù)責(zé)清理。清理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況提出處理建議，報市政府決定。
部門規(guī)范性文件由各部門負(fù)責(zé)清理，將清理結(jié)果報市司法行政部門。
第三十九條 規(guī)范性文件的主要執(zhí)行部門應(yīng)在文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進(jìn)行評估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)按發(fā)布程序重新公布。
第四十條 公民、法人和其他組織認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或與有關(guān)政策規(guī)定不一致的，可以向市司法行政部門異議審查申請，市司法行政部門受理申請后可以要求文件起草部門予以答辯，并根據(jù)答辯情況及相關(guān)上位法規(guī)定及時予以處理，并將處理結(jié)果告知申請人。
第八章 法律責(zé)任
第四十一條 未經(jīng)合法性審查或者不采納合法性審查意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
以市政府或市政府辦公室名義出臺的規(guī)范性文件因起草部門未履行合法性審查程序或未采納合法性審查意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，受到省政府或市人大常委會規(guī)范性文件備案審查糾錯的，由起草部門向上級監(jiān)督機(jī)關(guān)作出說明，市政府將追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第四十二條 違反本辦法制定規(guī)范性文件，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，按《甘肅省行政規(guī)范性文件管理辦法》的相關(guān)規(guī)定處理。
第四十三條 不按規(guī)定備案規(guī)范性文件的、不執(zhí)行備案審查處理意見的，由市司法行政部門提請市政府給予通報批評，責(zé)令限期改正。情節(jié)嚴(yán)重的，報市政府批準(zhǔn)，對規(guī)范性文件依法予以撤銷，并向社會進(jìn)行公布。
被撤銷的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起無效。
第九章 附 則
第四十四條 法律法規(guī)規(guī)章對行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《嘉峪關(guān)市行政規(guī)范性文件管理辦法》（嘉政發(fā)〔2015〕129號）同時廢止。
打印
關(guān)閉