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嘉政辦發(fā)〔2020〕27號

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嘉峪關市人民政府辦公室

關于印發(fā)嘉峪關市分類推進十大綠色生態(tài)

產業(yè)發(fā)展“433”工作實施方案的通知

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各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關市分類推進十大綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展“433”工作實施方案》已經(jīng)市政府第71次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真組織實施。

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嘉峪關市人民政府辦公室

2020年3月30日

（此件公開發(fā)布）

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嘉峪關市分類推進十大綠色生態(tài)產業(yè)

發(fā)展“433”工作實施方案

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為認真貫徹習近平總書記視察甘肅系列重要講話精神，落實省委、省政府關于加快發(fā)展十大綠色生態(tài)產業(yè)的決策部署，現(xiàn)按照市委、市政府關于全面構建我市十大綠色生態(tài)產業(yè)“433”梯次結構工作要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實習近平總書記對甘肅的重要講話和重要指示批示精神，堅持以十大生態(tài)產業(yè)作為轉方式、調結構的主要抓手，以資源環(huán)境承載能力為前提，全面推進“433”梯次落實體系，做強先進制造、文化旅游、通道物流、軍民融合4個優(yōu)勢產業(yè)，做大節(jié)能環(huán)保、清潔生產、數(shù)據(jù)信息3個基礎條件較好產業(yè)，做足清潔能源、循環(huán)農業(yè)、中醫(yī)中藥3個成長型產業(yè)，推動全市經(jīng)濟高質量發(fā)展，促使全市經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉變、生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，確保綠色生態(tài)產業(yè)占主導地位，力爭2025年全市十大生態(tài)產業(yè)增加值占GDP比重達到50%，實現(xiàn)轉型發(fā)展、綠色崛起。

二、發(fā)展目標

（一）集中資源配置，做強“優(yōu)勢”產業(yè)，筑牢產業(yè)發(fā)展基礎。

先進制造產業(yè)。發(fā)揮工業(yè)基礎較好、生產要素富集等優(yōu)勢，按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的要求，持之以恒推進裝備制造、新材料工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。一是全力支持酒鋼開展“三化”改造，做優(yōu)做強鋼鐵、鋁業(yè)、電力能源、裝備制造等產業(yè)板塊，提高企業(yè)核心競爭力。加快實施7號高爐優(yōu)化升級、45萬噸電解槽優(yōu)化、電解槽陰極全石墨化改造、年產25萬噸高精度交通用鋁板等重點項目，持續(xù)提升產業(yè)能效。二是圍繞鋼、鋁、核相關產業(yè)上下游，引進培育先進裝備制造、新材料、多功能汽車整車研發(fā)制造、裝配式建筑等產業(yè)。三是積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工產業(yè)，發(fā)揮我市資源優(yōu)勢，依托酒鋼煤化工產業(yè)園，促進產業(yè)縱向延伸和與冶金、電力、能源等產業(yè)橫向融合，提高煤炭利用附加值，構筑煤化工循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)發(fā)展模式，延伸發(fā)展煤制燃料、煤制精細化工品等產業(yè)鏈。

責任單位：市工信局

配合單位：市發(fā)改委、市科技局、工業(yè)園區(qū)管委會、市招商引資服務中心、市財政局、市市場監(jiān)管局、市政府國資委

文化旅游產業(yè)。充分利用我市絲路文化與長城文化交匯點、中原文化與邊塞文化融合處等獨特資源優(yōu)勢，打響“天下第一雄關”文化旅游品牌和“萬里長城絲綢路、歡樂旅游嘉峪關”的知名度、美譽度及影響力。一是加強長城文化保護傳承，加快長城國家文化公園建設，以關城為核心、以長城為“線”，串聯(lián)起長城第一墩、戈壁大峽谷、懸壁長城、黑山巖畫、魏晉墓等境內資源，建立長城歷史文化保護展示中心和遺產監(jiān)測平臺，全面推進長城價值及保護管理研究。二是提升旅游服務品質，發(fā)揮方特歡樂世界、絲路神畫、花博園、峪泉古街等帶動性工程的聯(lián)動優(yōu)勢，持續(xù)放大旅游綜合效應。培育發(fā)展自駕、低空、戶外、運動體驗、房車露營等新型旅游業(yè)態(tài)，加快補齊“一日游”“過境游”短板。三是推動文化旅游融合發(fā)展。發(fā)揮民俗文化博物館作用，把民俗文化與現(xiàn)代創(chuàng)意相結合、與專業(yè)合作社相對接。舉辦中國（嘉峪關）長城文化旅游節(jié)，辦好國際短片電影展、國際房車博覽會、鐵人三項賽等精品節(jié)會賽事，加大旅游品牌宣傳推介，推動《天下雄關》劇目開演。

責任單位：市文旅局、絲路文化研究院

配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市交通局、市工信局、市農業(yè)農村局、市政府國資委、市體育局、文旅集團

軍民融合產業(yè)。以國家核基地綜合保障區(qū)建設為契機，加強與中核四0四有限公司深度合作，夯實產城融合發(fā)展基礎。配合四0四公司加快推進國家核基地綜合保障區(qū)建設，重點實施“一城、一區(qū)、一站、一場、一園”，主要包括科技城、生活保障功能區(qū)、鐵路通勤客運站、英雄廣場、嘉東軍民融合產業(yè)園等，建設成為集生活、辦公、科技研發(fā)、學術交流、文化傳播、文體娛樂、人才培育為一體的甘肅核產業(yè)科研行政中心，積極發(fā)展民用核技術、核非標設備、核裝備制造等產業(yè)。

責任部門：市委軍民融合辦、中核四0四有限公司

配合部門：市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、工業(yè)園區(qū)管委會、市招商引資服務中心、市交通局、市政府國資委

通道物流產業(yè)。大力發(fā)展通道經(jīng)濟、物流經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟，著力打造全省綜合交通樞紐、物流集散中心和加工貿易基地。一是加快推進交通運輸體系基礎設施建設。建成S06嘉酒繞城高速公路，實施嘉峪關機場改擴建、嘉峪關國際航空口岸、蘭新線客貨分流等項目，推進G312線嘉酒城區(qū)過境段改造、嘉策鐵路擴能改造、鏡天鐵路等項目前期工作。二是打造區(qū)域性商貿物流節(jié)點。實施3000萬噸煤炭集散中心，謀劃建設大宗礦產品倉儲交易中心，做實做活煤炭、鋼鋁制品等大宗產品交易、加工、分運業(yè)務。發(fā)展臨空經(jīng)濟，推進空港物流園建設，培育和拓寬貨運航班航線，積極融入“空中絲綢之路”。推進物流業(yè)與加工業(yè)深度融合，培育面向西北地區(qū)和中亞、西亞的五金機電生產集散基地，吸引現(xiàn)代物流企業(yè)落戶，發(fā)展第三方物流。三是實施金翼電商快遞物流集散中心、西部物流產業(yè)園、恒基物流倉儲中心等項目，支持建立農村物流服務平臺，加快城市末端快遞綜合配送和智慧快遞建設。

責任單位：市商務局

配合單位：市發(fā)改委、市交通局、市工信局、市財政局、市政府國資委

（二）統(tǒng)籌協(xié)調配合，做大“基礎”產業(yè)，夯實產業(yè)發(fā)展后勁。

節(jié)能環(huán)保產業(yè)。圍繞低碳節(jié)能、污染防治、資源綜合利用等重點領域，不斷提高資源利用效率，構建節(jié)能環(huán)保產業(yè)體系。一是加強節(jié)能提標改造，鼓勵重點用能、排放單位依托自身技術優(yōu)勢，實施電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、節(jié)約和替代石油等重點用能單位綜合能效提升項目，實施鋼鐵產業(yè)超低排放改造，建成宏晟電熱2×125MW機組超低排放改造、酒鋼2×350MW熱電聯(lián)產機組乏汽余熱回收、焦化廠3#4#焦爐煙氣脫硫脫硝等重點項目。二是優(yōu)化資源綜合利用，大力發(fā)展以廢舊產品再利用為主的再循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)，強化工業(yè)生產過程中大宗廢棄物綜合利用水平。建成西溝礦業(yè)公司綠色智能礦山建設項目。完成城市生活垃圾分類試點，全面構成垃圾收運處理產業(yè)鏈，形成資源綜合利用發(fā)展構架。三是推廣綠色建筑應用，依托甘肅筑鼎、桑德科技等節(jié)能環(huán)保企業(yè)，推動資源綜合利用裝備研發(fā)推廣和裝配式鋼結構建筑的發(fā)展，全力推進新型裝配式建筑材料產業(yè)園、筑友裝配式建筑智能制造產業(yè)基地建設。

責任部門：市發(fā)改委、市工信局

配合部門：市住建局、市商務局、市自然資源局、市容環(huán)境衛(wèi)生總站、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局

清潔生產產業(yè)。推動企業(yè)循環(huán)式生產、加快園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、促進產業(yè)循環(huán)式組合。一是以工業(yè)園區(qū)低碳試點和循環(huán)化改造為突破口，推進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集發(fā)展，集中有效處理園區(qū)內污廢，降低工業(yè)生產過程中的資源、能源消耗和污染物產生量，建設綠色工業(yè)園區(qū)。二是按照廠房集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，結合行業(yè)特點，分類創(chuàng)建綠色工廠，對傳統(tǒng)產業(yè)進行綠色化，生態(tài)化改造，降低資源消耗和污染物排放，不斷完善工業(yè)循環(huán)產亞鏈，促進產業(yè)互為上下游、原料互為支撐、良性循環(huán)耦合，引導工業(yè)污染防治從“末端治理”轉向“全生命周期控制”。三是對化工、有色、建材等行業(yè)新增產能實行能耗等量或減量置換。實施余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化利用等綠色工程，實現(xiàn)節(jié)能降耗、減污增效。

責任單位：市工信局、工業(yè)園區(qū)管委會

配合部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源局、市科技局、市財政局、市農業(yè)農村局

數(shù)據(jù)信息產業(yè)。抓住未來產業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，加快推進信息技術與制造業(yè)深度融合，依托電信、移動、聯(lián)通三家云服務平臺，組織企業(yè)上云行動，推動企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實施網(wǎng)絡化、數(shù)字化改造。一是積極發(fā)展智能裝備制造業(yè)，加快鑫海成大數(shù)據(jù)中心、西部重工3D打印等項目建設進度。二是落實好與中國移動甘肅公司簽署的5G暨智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極做好5G網(wǎng)絡試點及推廣工作，帶動智慧政務、智慧交通、智慧旅游等領域全面發(fā)展。三是實施好智慧城市及大數(shù)據(jù)平臺、智慧化社會治理、“雪亮工程”、智能交通管理信息系統(tǒng)、智慧醫(yī)療與全民健康信息平臺等重點信息項目。

責任部門：市工信局

配合部門：市發(fā)改委、市科技局、市委政法委、市公安局、市國安局、市財政局、市商務局

（三）加強規(guī)劃引導，做足“成長型”產業(yè)，壯大產業(yè)發(fā)展規(guī)模。

清潔能源產業(yè)。加快構建清潔低碳、安全高效的能源產業(yè)體系。一是大力發(fā)展可再生能源，全面啟動酒-湖直流工程配套光伏發(fā)電建設，積極謀劃光熱發(fā)電示范項目，支持城鎮(zhèn)公用設施、商業(yè)建筑、工業(yè)園區(qū)等領域開展分布式光伏發(fā)電應用，加快儲能光伏發(fā)電示范項目建設。二是加快推進嘉北工業(yè)園區(qū)高端鋁制品加工產業(yè)園增量配電業(yè)務改革試點項目建設，全面提升“源-網(wǎng)-荷”各環(huán)節(jié)的新能源消納能力。三是深入挖掘新能源消納潛力，培育優(yōu)質用電負荷，擴大新能源直購電交易規(guī)模，加大新能源電力外送，優(yōu)先保障新能源清潔發(fā)電，開展自備電廠與新能源企業(yè)發(fā)電權置換交易，提高清潔能源消納水平。四是全面推進清潔能源供暖，擴大城鎮(zhèn)居民清潔取暖范圍，實施工業(yè)余熱供暖工程，提高清潔供暖供熱能力，逐步實現(xiàn)散燒煤供暖清潔替代。五是擴大天然氣利用規(guī)模，加快城市天然氣供應設施能力建設，提高清潔能源利用比重。六是加快城市電動汽車充電基礎設施建設，以景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園、環(huán)衛(wèi)、電力等領域為重點，大力推廣應用新能源汽車，建成適度超前、車樁相隨、布局合理的充電基礎設施體系，實現(xiàn)城市能源消費向綠色清潔能源轉變。

責任部門：市發(fā)改委

配合部門：市科技局、市工信局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅局、市住建局、市農業(yè)農村局、工業(yè)園區(qū)管委會、酒鋼集團公司、國網(wǎng)嘉峪關供電公司、城投公司、文旅集團、昆侖燃氣公司、匯能燃氣公司

循環(huán)農業(yè)產業(yè)。做精綠色食品、反季果蔬、優(yōu)質制種、優(yōu)良畜禽等特色產業(yè)，精準發(fā)展訂單農業(yè)和農產品深加工，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。一是推廣水資源高效節(jié)約利用等農業(yè)資源綜合利用模式，推動用地養(yǎng)地有機結合實現(xiàn)化肥農藥減量，耕地休養(yǎng)生息永續(xù)利用，加大戈壁生態(tài)農業(yè)、特色優(yōu)勢產業(yè)培育，構建區(qū)域循環(huán)農業(yè)體系，不斷創(chuàng)新完善生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，實現(xiàn)農業(yè)綠色、高效，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展動力。二是大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖產業(yè)，加快推進嘉峪關天兆宏源60萬頭生豬基地、祁牧乳業(yè)萬頭奶牛場改擴建等項目建設，促進種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。三是加大農業(yè)基礎設施投入，大力推進高標準農田建設，實施生產道路、節(jié)水灌溉等提升改造工程，逐步提高土地產出效益。擴大農業(yè)保險覆蓋面，增強農業(yè)抗風險能力。完善農產品加工業(yè)、冷鏈物流業(yè)和倉儲、配送等體系建設。

責任部門：市農業(yè)農村局

配合部門：市林草局、市郊區(qū)工作辦、市發(fā)改委、市商務局、市自然資源局、市科技局、市商務局

中醫(yī)中藥產業(yè)。積極引進優(yōu)質藥材和中藥材加工企業(yè)入駐我市，培育發(fā)展技術成熟、信譽良好、服務規(guī)范的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，逐步構建中醫(yī)藥養(yǎng)生保健機構和醫(yī)療機構協(xié)同發(fā)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務網(wǎng)絡。探索藥膳配方研發(fā)，提高居民群眾的養(yǎng)生保健理念。

責任部門：市衛(wèi)生健康委

配合部門：市郊區(qū)工作辦、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、市林草局、市財政局、市科技局、市商務局、市市場監(jiān)管局、工業(yè)園區(qū)管委會

三、保障措施

（一）強化組織領導。各行業(yè)主管部門、各相關單位要切實提高政治站位，把構建生態(tài)產業(yè)體系擺在全局工作的突出位置，加強組織領導和部門協(xié)調配合，建立健全推動生態(tài)產業(yè)體系建設的體制機制。牽頭部門主要負責同志要對生態(tài)產業(yè)體系建設中的重大事項親自部署，重大方案親自把關，關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調，落實情況親自跟蹤。

（二）抓好任務落實。十大類生態(tài)產業(yè)的牽頭部門要在深入調研的基礎上，全面梳理發(fā)展現(xiàn)狀，明確發(fā)展方向和發(fā)展重點，制定切實可行的專項行動計劃。各專項行動計劃要明確目標、重點任務、工作路徑和保障措施，謀劃一批重點實施項目，以項目建設為抓手，確保綠色生態(tài)產業(yè)實現(xiàn)新突破，取得新進展。各部門、各單位要牢固樹立“一盤棋”思想，切實履好牽頭責任和配合責任，積極向省上對口部委匯報銜接，加大相關政策和資金的爭取力度。將《實施方案》中涉及本部門、本單位的重點任務分解落實到各自年度工作任務中，實現(xiàn)短期與長期有效銜接，統(tǒng)籌推進各項工作順利開展，確保重點工程和項目落到實處。

（三）強化監(jiān)督考核。建立和完善生態(tài)產業(yè)發(fā)展的考核機制，積極探索與綠色發(fā)展相適應的統(tǒng)計方法，健全統(tǒng)計考核體系。各專項牽頭部門加強與統(tǒng)計部門的銜接配合，做好統(tǒng)計監(jiān)測工作。將《實施方案》落實情況納入市委、市政府督查內容，加大考核力度，強化監(jiān)督問責，推動落實主體責任，確保生態(tài)產業(yè)體系建設不斷取得實效。

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