嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)嘉峪關(guān)市2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)的通知
嘉政辦發(fā)〔2020〕33號(hào)
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)嘉峪關(guān)市2020年深化“放管服”改革
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)的通知
各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關(guān)市2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府第72次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
嘉峪關(guān)市人民政府辦公室
2020年4月24日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關(guān)市2020年深化“放管服”改革
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)
2020年，全市深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照省政府“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”改革要求，推進(jìn)各重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)改革舉措創(chuàng)新突破，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，打造“四優(yōu)”營(yíng)商環(huán)境。
一、重點(diǎn)工作
（一）提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平
1.全面推行“不見面審批”。按照疫情防控要求，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)和群眾通過(guò)網(wǎng)上查詢、咨詢、申報(bào)，各部門工作人員通過(guò)網(wǎng)上受理、辦理、結(jié)果快遞送達(dá)等方式辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，通過(guò)“非接觸式”服務(wù)模式讓企業(yè)和群眾辦事更加安全、便捷、高效。
責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局及各相關(guān)部門
2.加快完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。與省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，切實(shí)增強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，以公安、醫(yī)保、社保、公積金等高頻事項(xiàng)為重點(diǎn)，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提高政務(wù)服務(wù)便捷化水平。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南、辦事狀態(tài)等相關(guān)信息在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)APP、實(shí)體大廳、政府網(wǎng)站等服務(wù)渠道同源發(fā)布，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、無(wú)縫銜接、全程留痕，為企業(yè)和群眾線下辦事“只進(jìn)一扇門”提供有力支撐。
責(zé)任單位：市公安局、市醫(yī)保局、市人社局、市公積金中心、市政務(wù)服務(wù)管理局
3.深化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享共用。依托大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，進(jìn)一步完善全市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將更多企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，推進(jìn)相關(guān)辦事要件網(wǎng)上核驗(yàn)工作，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。加快電子證照、電子印章建設(shè)應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、公積金、衛(wèi)生健康、教育、就業(yè)、醫(yī)療保障等領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提高政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的共享率和應(yīng)用率。
責(zé)任單位：市工信局
配合單位：市政務(wù)服務(wù)管理局及各相關(guān)部門
4.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“掌上辦”。持續(xù)優(yōu)化、推廣嘉峪關(guān)政務(wù)服務(wù)APP，初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾通過(guò)一部手機(jī)查詢辦理身邊事。
責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局及各相關(guān)部門
5.深化“最多跑一次”改革。探索推進(jìn)“一事一次辦”，加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，對(duì)涉及多個(gè)部門辦理審批的事項(xiàng)材料、流程予以優(yōu)化再造，梳理編制“一件事一次辦”事項(xiàng)目錄清單，精準(zhǔn)集成辦理一件事所需提供的各類材料，推行“一表申請(qǐng)”，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式集成服務(wù)。
責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局及各相關(guān)部門
6.提高政務(wù)服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋水平。對(duì)需下沉三鎮(zhèn)及社區(qū)受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行充分論證和評(píng)估，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉受理。
責(zé)任單位：鋼城街道辦事處、雄關(guān)街道辦事處、郊區(qū)工作辦公室、市政務(wù)服務(wù)管理局及各相關(guān)部門
7.提升政務(wù)大廳服務(wù)質(zhì)量。完善市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心及各分中心政務(wù)集中服務(wù)模式，建立健全政務(wù)服務(wù)考核、評(píng)價(jià)機(jī)制，持續(xù)改善窗口服務(wù)質(zhì)量，大力推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度。
責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市公安局、市自然資源局、市稅務(wù)局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市公積金中心
8.壓減不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間。全面取消不動(dòng)產(chǎn)登記非法律法規(guī)必須的各類證明、備案、審核的環(huán)節(jié)、材料。積極與省、市兩級(jí)平臺(tái)對(duì)接，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理、并行辦理”，年底前全面實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。
責(zé)任單位：市自然資源局、市房產(chǎn)服務(wù)中心、市稅務(wù)局、市住建局
9.推進(jìn)涉稅服務(wù)便利化。全面推廣“項(xiàng)目管家”“不來(lái)即享”等經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化，年底前實(shí)現(xiàn)主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推行主稅、附加稅費(fèi)合并申報(bào)，持續(xù)壓減辦稅事項(xiàng)和時(shí)間，推動(dòng)更多辦稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)。
責(zé)任單位：市稅務(wù)局
10.持續(xù)開展減證便民行動(dòng)。全面總結(jié)證明事項(xiàng)告知承諾制改革經(jīng)驗(yàn)。加大推廣應(yīng)用力度，對(duì)確需保留的證明事項(xiàng)列明清單、設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等，并予以公布，清單之外不得索要證明。
責(zé)任單位：市司法局
配合單位：各相關(guān)部門
（二）深化行政審批制度改革
11.持續(xù)規(guī)范、完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。依據(jù)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單，以依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)為重點(diǎn)，緊盯“四級(jí)四同”，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)同一名稱、編碼、依據(jù)、類型。做好省級(jí)政府部門取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)工作。在省級(jí)公布的行政許可事項(xiàng)清單（2020年版）基礎(chǔ)上，組織編制并適時(shí)公布全市行政許可事項(xiàng)清單，對(duì)清單內(nèi)行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請(qǐng)材料、適用范圍、有效期限、中介服務(wù)等要素。
責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局
配合單位：各相關(guān)部門
12.清理規(guī)范行政備案等事項(xiàng)。對(duì)2014年以來(lái)，國(guó)家、省級(jí)公布的取消審批或?qū)徟儌浒浮⒂?jì)劃、年檢、登記、注冊(cè)等事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行梳理，整治各類變相審批及備案。
責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局
配合單位：市委編辦及各相關(guān)部門
13.加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督評(píng)估。對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)實(shí)施情況進(jìn)行全面核查。組織或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)已取消和承接的行政許可事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，不斷完善事中事后監(jiān)管措施。
責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局
配合單位：各相關(guān)部門
（三）全面提高市場(chǎng)開放度
14.有序推進(jìn)“證照分離”改革。在借鑒國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革和蘭州新區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照全省統(tǒng)一部署，適時(shí)在全市推開涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，并通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等改革方式，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局
15.進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦流程。在企業(yè)開辦已實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦在線全流程一次性辦結(jié)。推行企業(yè)開辦“一站式辦理”，在政務(wù)大廳開設(shè)企業(yè)“一窗辦”專區(qū)，實(shí)現(xiàn)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、職工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項(xiàng)線上“一表填報(bào)”、一次實(shí)名驗(yàn)證，線下一窗領(lǐng)取全部材料，做到“一步到位、一次辦理”。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章應(yīng)用。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市人社局、市公安局、市稅務(wù)局、市公積金中心
16.深入實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并破除市場(chǎng)準(zhǔn)入中的各種不合理限制和隱性壁壘。健全完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入、審批、事中事后監(jiān)管、社會(huì)信用體系和激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制等。全面清理2019年12月31日前出臺(tái)的政策措施，重點(diǎn)針對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方面對(duì)民營(yíng)、外資企業(yè)設(shè)置的歧視性規(guī)定和做法，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局
17.放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。以文化、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資質(zhì)、股比、注冊(cè)資金、從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍等要求，深入清理在生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域設(shè)置的不合理經(jīng)營(yíng)條件，取消證照辦理、設(shè)備購(gòu)置、人才聘用、人才發(fā)展等方面不合理限制，實(shí)現(xiàn)按市場(chǎng)化配置資源原則自負(fù)盈虧經(jīng)營(yíng)。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局及各相關(guān)部門
18.推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品需辦理的行政許可、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等管理措施。落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，穩(wěn)妥實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄轉(zhuǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理相關(guān)工作。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局
配合單位：市司法局
（四）深化投資項(xiàng)目審批制度改革
19.推動(dòng)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批。年底前全面實(shí)現(xiàn)投資審批事項(xiàng)線上線下并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項(xiàng)目備案全程線上辦理，努力實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目線上核準(zhǔn)。開展投資審批合法性審查，年底前清理取消一批缺乏法定依據(jù)的投資審批事項(xiàng)和“紅頭文件”，修訂形成全口徑、有分類的投資審批事項(xiàng)清單。推進(jìn)重大項(xiàng)目投資決策并聯(lián)審批，大力推進(jìn)“承諾+監(jiān)管”模式的投資項(xiàng)目承諾制改革，通過(guò)健全完善政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目和一般審批事項(xiàng)承諾制審批。開展投資“堵點(diǎn)”疏解治理專項(xiàng)行動(dòng)。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局
配合單位：市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市林業(yè)和草原局、市水務(wù)局、市文化和旅游局、市應(yīng)急管理局、市地震局、市氣象局等相關(guān)部門
20.推行投資項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審。按照省級(jí)區(qū)域評(píng)估專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域評(píng)估清單，明確實(shí)施范圍、評(píng)估事項(xiàng)、評(píng)估范圍，經(jīng)省級(jí)對(duì)應(yīng)行業(yè)主管部門審核同意后推進(jìn)實(shí)施。
責(zé)任單位：市自然資源局
配合單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市文旅局、市地震局、市氣象局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)
21.全面落實(shí)投資項(xiàng)目審批幫辦代辦制度。建立投資項(xiàng)目審批幫辦代辦清單，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)簽約、征拆、審批、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)全過(guò)程、全方位提供“保姆式”服務(wù)。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市自然資源局、市招商引資服務(wù)中心、市政務(wù)服務(wù)管理局等相關(guān)部門
22.推行容缺受理、模擬審批機(jī)制。在模擬審批、容缺受理等5個(gè)市級(jí)實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立投資項(xiàng)目審批綜合窗口，由項(xiàng)目單位按現(xiàn)行投資項(xiàng)目審批流程要求準(zhǔn)備報(bào)批材料，后置審批部門提前介入，對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查（不涉及專家技術(shù)審查的），出具模擬審批意見，待土地出讓（劃撥）手續(xù)完成并達(dá)到法定審批條件后，出具正式審批文件，加快項(xiàng)目審批進(jìn)度。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委
配合單位：市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市林草局、市水務(wù)局、市文旅局、市應(yīng)急局、市地震局、市氣象局等相關(guān)部門
（五）推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
23.壓減工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)。按照國(guó)家、省政府部署，年底前力爭(zhēng)將工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)認(rèn)定事項(xiàng)壓減三分之一以上。深化資質(zhì)審批方式改革，推廣企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)辦理“一網(wǎng)通辦”。
責(zé)任單位：市住建局
24.推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理系統(tǒng)應(yīng)用。積極推進(jìn)“一張表單”整合申報(bào)材料，全部審批事項(xiàng)通過(guò)審批管理系統(tǒng)開展審批，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦，做到全流程全覆蓋。實(shí)行聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收，提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。6月底前，開展工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)清理工作；年底前，建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。全面實(shí)施施工圖網(wǎng)上審查，實(shí)現(xiàn)多圖聯(lián)審全程數(shù)字化。推行工程招投標(biāo)交易全程電子化，做到網(wǎng)上受理、網(wǎng)上開標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和智能化監(jiān)管。
責(zé)任單位：市住建局
配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市公共資源交易中心
25.壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目公共服務(wù)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限。在政務(wù)大廳全面引入涉及工程建設(shè)項(xiàng)目的辦水、辦電、辦氣等業(yè)務(wù)，供水新增、擴(kuò)容改裝的報(bào)裝時(shí)間分別壓縮至20個(gè)和15個(gè)工作日以內(nèi)，燃?xì)鈭?bào)裝時(shí)間壓縮至16個(gè)工作日以內(nèi)。
責(zé)任單位：市住建局
配合單位：嘉峪關(guān)供電公司、嘉峪關(guān)中石油昆侖燃?xì)庥邢薰尽⒓斡P(guān)市匯能天然氣有限責(zé)任公司、甘肅嘉恒產(chǎn)業(yè)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司
26.進(jìn)一步壓減環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)。推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，對(duì)不涉及有毒有害及危險(xiǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目，統(tǒng)一不再納入環(huán)評(píng)管理。
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局
27.深化規(guī)劃用地審批改革。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，推進(jìn)“多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”。
責(zé)任單位：市自然資源局
（六）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
28.加大《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)力度。結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)“四百機(jī)制”，利用報(bào)紙、電視、政務(wù)新媒體等方式，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳工作，強(qiáng)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題培訓(xùn)。7月底前，對(duì)不符合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求的政府規(guī)章、規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行修訂清理。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委
配合單位：全市各部門
29.持續(xù)規(guī)范涉企收費(fèi)。對(duì)物流堆場(chǎng)等領(lǐng)域的亂收費(fèi)、不合理收費(fèi)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)合理收費(fèi)，對(duì)收費(fèi)情況進(jìn)行自查，6月底前全面清理取消違法違規(guī)收取的入會(huì)費(fèi)、贊助費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、評(píng)比表彰費(fèi)等，并限期退還違法違規(guī)所得，年底前對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)自查自糾情況組織開展抽查檢查。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市民政局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通局、市商務(wù)局
30.降低企業(yè)融資成本。大力推行無(wú)還本續(xù)貸政策，綜合運(yùn)用年審制貸款、循環(huán)貸款等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁在發(fā)放民營(yíng)企業(yè)貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件。發(fā)揮市級(jí)中小微企業(yè)續(xù)貸轉(zhuǎn)貸基金作用。與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的續(xù)貸轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，為中小微企業(yè)提供續(xù)貸轉(zhuǎn)貸服務(wù)。進(jìn)一步清理規(guī)范中小企業(yè)融資時(shí)強(qiáng)制辦理的擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估、公證等事項(xiàng)。減少企業(yè)融資過(guò)程中的附加費(fèi)用，嚴(yán)禁在發(fā)放貸款時(shí)附加不合理?xiàng)l件。9月底前，組織開展小微企業(yè)融資收費(fèi)問(wèn)題全面排查和重點(diǎn)抽查。
責(zé)任單位：市政府金融辦、人行嘉峪關(guān)市中心支行、嘉峪關(guān)銀保監(jiān)分局
配合單位：市發(fā)展改革委、市工信局、甘肅金控嘉峪關(guān)融資擔(dān)保有限公司
（七）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
31.有效調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目管理流程，減少不必要的申報(bào)材料和各類過(guò)程性評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科，簡(jiǎn)化引進(jìn)手續(xù)、優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)特殊人才引進(jìn)，按照特殊政策，采取“一事一議”方式，開辟專門渠道，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引進(jìn)，充分賦予用人單位在引進(jìn)人才方面的自主權(quán)。
責(zé)任單位：市人社局、市科技局
配合單位：市教育局、市發(fā)展改革委
（八）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度
32.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等監(jiān)管方式進(jìn)一步融合，將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤。大力推行部門聯(lián)合抽查，持續(xù)完善跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，對(duì)一個(gè)市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上一次性完成。年底前，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。抽查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（嘉峪關(guān)）、“信用中國(guó)（嘉峪關(guān)）”網(wǎng)站、嘉峪關(guān)市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等全面進(jìn)行公示。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局及各行業(yè)監(jiān)管部門
33.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局及各相關(guān)部門
34.加大誠(chéng)信體系建設(shè)力度。深入推進(jìn)化解涉企歷史遺留問(wèn)題工作，健全完善“一企一策”問(wèn)題解決機(jī)制，推動(dòng)解決一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的涉企問(wèn)題。持續(xù)清理政府部門和省屬國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款，進(jìn)一步建立健全預(yù)防和解決拖欠問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。加快信用信息平臺(tái)應(yīng)用，擴(kuò)大信息數(shù)據(jù)采集面，全面記錄市場(chǎng)主體信用行為。完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制。大力推進(jìn)信用監(jiān)管信息公開公示，做到“應(yīng)公開、盡公開”，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委
配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市工信局、法院、人行嘉峪關(guān)市中心支行及各相關(guān)部門
35.推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。大力實(shí)施信用監(jiān)管，規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場(chǎng)主體信用“黑名單”，建立健全跨部門、跨行業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。對(duì)失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、公共資源交易、獲得信貸、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅、出入境、高消費(fèi)等方面依法予以限制。建立健全信用修復(fù)、信息主體異議申訴等機(jī)制，鼓勵(lì)失信市場(chǎng)主體主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局
配合單位：市稅務(wù)局、市公共資源交易中心、人行嘉峪關(guān)市中心支行、法院等各相關(guān)部門
36.提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)。持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法方式，推進(jìn)執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)，及時(shí)制止“一刀切”等行為，對(duì)守法記錄良好的企業(yè)減少檢查頻次。年底前基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。
責(zé)任單位：市司法局
配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管執(zhí)法局
37.切實(shí)維護(hù)招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。年底前，對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)情況進(jìn)行自查，全面清理各種涉及地域、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定，防止隨意附加各種意向性限制條件，適時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人和供應(yīng)商等違法違規(guī)行為進(jìn)行曝光。
責(zé)任單位：市住建局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公共資源交易中心
（九）補(bǔ)齊優(yōu)化公共服務(wù)短板
38.加大居民電子健康卡推廣應(yīng)用力度。不斷優(yōu)化完善全民健康信息平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)居民健康檔案、電子病歷、診療信息、報(bào)告單結(jié)果在不同醫(yī)院間的互通共享，方便居民線上追蹤查詢個(gè)人就診信息。
責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委
39.提升水電氣暖等公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量。對(duì)供水、供電、供氣、供暖等公用企事業(yè)單位收費(fèi)和證明事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，督促相關(guān)企業(yè)對(duì)確需保留的收費(fèi)事項(xiàng)實(shí)行清單公示，規(guī)范收費(fèi)行為。積極推進(jìn)“一站式”辦理和網(wǎng)上辦事。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委
配合單位：市住建局、市司法局、嘉峪關(guān)市自來(lái)水公司、嘉峪關(guān)供電公司、嘉峪關(guān)中石油昆侖燃?xì)庥邢薰尽⒓斡P(guān)市匯能天然氣有限責(zé)任公司、嘉峪關(guān)市供熱公司
40.提高公證服務(wù)效率。健全網(wǎng)上公證業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，提高公證辦理信息化水平。對(duì)于部分具備網(wǎng)上申請(qǐng)和受理?xiàng)l件的公證事項(xiàng)，推行網(wǎng)上受理和線下辦理相結(jié)合的服務(wù)方式，努力做到當(dāng)事人“最多跑一次”。年底前，全面推行公證事項(xiàng)證明材料清單制度。
責(zé)任單位：市司法局
（十）構(gòu)建政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系
41.建立推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。全面構(gòu)建接受評(píng)價(jià)—受理—整改—反饋—信息公開—結(jié)果應(yīng)用的“好差評(píng)”全流程工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。
責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局
42.穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。依照國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，以市場(chǎng)主體感受為依據(jù)，組織開展全市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，通過(guò)評(píng)價(jià)及時(shí)發(fā)現(xiàn)不足，有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委
43.深化第三方評(píng)估工作。委托具有權(quán)威性和公信力的第三方機(jī)構(gòu)（科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等），定期對(duì)“放管服”改革推進(jìn)情況開展評(píng)估評(píng)價(jià)，提出意見建議，推動(dòng)管理和評(píng)價(jià)相分離，保障評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性和評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。
責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局
二、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，狠抓責(zé)任落實(shí)。各部門、各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，明確改革任務(wù)，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)，特別是部門主要負(fù)責(zé)同志要履行改革第一責(zé)任人的職責(zé)，帶頭學(xué)習(xí)有關(guān)方針政策和工作要求，梳理研判本部門存在的短板和問(wèn)題，拿出最硬措施、最大力度、最嚴(yán)作風(fēng)，全力以赴把“放管服”改革工作抓緊抓細(xì)抓出成效。
（二）加強(qiáng)督查考核，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效。進(jìn)一步完善監(jiān)督考核機(jī)制，以落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)舉措、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況為重點(diǎn)，創(chuàng)新督查方式，采取檢查、暗訪、群眾評(píng)議、第三方評(píng)估等多種形式，對(duì)各部門、各單位深化“放管服”改革工作進(jìn)行定期考核評(píng)估，通過(guò)定期通報(bào)，倒逼部門服務(wù)效能提升。
（三）做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，突出宣傳亮點(diǎn)。各部門、各單位要從自身實(shí)際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多亮點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)做好總結(jié)，通過(guò)報(bào)紙、電視電臺(tái)、政府門戶網(wǎng)站、新媒體以及召開新聞發(fā)布會(huì)等方式，廣泛宣傳“放管服”改革過(guò)程中優(yōu)化辦事流程、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、創(chuàng)新便民利民舉措等方面取得的成效。
附件：嘉峪關(guān)市2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作分解表
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