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嘉政發(fā)〔2020〕24號  

嘉峪關(guān)市人民政府關(guān)于印發(fā)

嘉峪關(guān)市市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制

經(jīng)濟(jì)的工作方案的通知

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

嘉峪關(guān)市人民政府

2020年4月16日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關(guān)市市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制

經(jīng)濟(jì)的工作方案

為推進(jìn)市屬國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就市屬國有企業(yè)混合所有制改革提出以下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央、省市關(guān)于國有企業(yè)改革的決策部署，以多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度為導(dǎo)向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加速國有資本與各類社會資本有機(jī)結(jié)合，引進(jìn)各類社會資本參與國有企業(yè)改革，穩(wěn)妥發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升資本價(jià)值創(chuàng)造力，激發(fā)國有企業(yè)活力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，有計(jì)劃、有步驟、有組織，分類、分層推進(jìn)市屬國有企業(yè)混合所有制改革。

（二）嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。堅(jiān)持依法依規(guī)操作，按照國家、省市相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行決策審批程序，切實(shí)加強(qiáng)交易監(jiān)管，確保信息公開、規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開。強(qiáng)化交易主體和交易過程監(jiān)管，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。

（三）市場運(yùn)作，保護(hù)權(quán)益。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，調(diào)動(dòng)各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性，建立健全混合所有制經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)作機(jī)制，以市場化手段優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，提升產(chǎn)權(quán)價(jià)值。

（四）宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞“拉郎配”，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。同時(shí)，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，通過資本的有效融合，促進(jìn)企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

三、主要措施

（一）重點(diǎn)推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。對競爭性國有企業(yè)，以提升企業(yè)核心競爭力、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、提高國有資本配置和運(yùn)行效率為目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，通過股改上市、增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資新設(shè)、出資入股、股權(quán)收購等多種方式，積極引入其他國有資本或各類非國有資本，實(shí)施公司制、股份制改革，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況確定具體股權(quán)比例，市屬國有資本可以相對控股，也可以參股，按照市場規(guī)則有序進(jìn)退。

（二）穩(wěn)步實(shí)施公益類國有企業(yè)混合所有制改革。對提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的公益類國有企業(yè)，要以強(qiáng)化公益服務(wù)功能和可持續(xù)發(fā)展能力為主要目標(biāo)，通過購買服務(wù)、約定回報(bào)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國有企業(yè)參與經(jīng)營，促進(jìn)公共資源配置市場化。實(shí)施混合所有制改革的公益類國有企業(yè)國有資本必須保持國有控股地位，保證公益性功能的有效發(fā)揮。

（三）積極推進(jìn)子公司層面混合所有制改革。積極推進(jìn)市屬國有二級企業(yè)引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。除有特殊規(guī)定或承擔(dān)特定功能的重要子公司外，其他競爭性領(lǐng)域允許非國有資本控股和國有股權(quán)有序進(jìn)退。

（四）探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革。在國家有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國有資本控股，形成合理的治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制；在其他領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。

（五）鼓勵(lì)各類資本參與混合所有制改革。有序吸收外資參與國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作。鼓勵(lì)國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合；鼓勵(lì)具備條件的非公有制資本和產(chǎn)權(quán)明晰的集體資本經(jīng)濟(jì)實(shí)體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與市屬國有企業(yè)改制重組或增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理和項(xiàng)目投資，可以貨幣出資，或以實(shí)物、股權(quán)、土地使用權(quán)、專利權(quán)、以及其他生產(chǎn)要素作價(jià)入股。

（六）探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則，通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的企業(yè)開展試點(diǎn)，最大持股總量不能超過國家和省上的相關(guān)要求。支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。

（七）鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。鼓勵(lì)國有企業(yè)圍繞主業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及能夠發(fā)揮主業(yè)優(yōu)勢的重點(diǎn)領(lǐng)域，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；支持國有企業(yè)按市場化原則設(shè)立股權(quán)投資基金，以國有資本為引導(dǎo)，多渠道、多形式吸納非國有資本，重點(diǎn)投向重要支柱產(chǎn)業(yè)、重大公共項(xiàng)目和重要民生工程，根據(jù)戰(zhàn)略需求促進(jìn)國有資本有序進(jìn)退；鼓勵(lì)有條件的國有企業(yè)吸引非國有資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資運(yùn)營具有前瞻性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金在全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的引領(lǐng)作用。

四、健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制

（一）確立企業(yè)市場主體地位。依法明確混合所有制企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體地位。股東不得干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵(lì)約束機(jī)制到位。落實(shí)董事會對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)，維護(hù)企業(yè)真正的市場主體地位。

（二）健全混合所有制企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。混合所有制企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護(hù)各類股東權(quán)益。根據(jù)混合所有制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)合理設(shè)置股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，充分發(fā)揮董事會的決策作用，監(jiān)事會的監(jiān)督作用，經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用，黨組織的政治核心作用，按章程行權(quán)，對資本監(jiān)管，靠市場選人，依規(guī)則運(yùn)行，努力形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。

（三）推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立市場化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，通過市場促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化發(fā)展。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理，按照市場化原則決定薪酬，可以采取多種方式探索中長期激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和績效考核，并建立退出機(jī)制。

（四）加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在企業(yè)混合所有制改革中的組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將企業(yè)黨建工作寫入公司章程。堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃，黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，著力把黨的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)融合、組織體系與法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)融合，推動(dòng)混合所有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

五、依法合規(guī)操作

市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)包括制訂改革方案、履行決策程序、開展清產(chǎn)核資審計(jì)和評估工作、實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易、辦理變更登記等主要環(huán)節(jié)。

（一）制訂改革方案和履行決策程序。市屬國有企業(yè)做好改革必要性與可行性研究，制訂改革方案。同時(shí)，按照法律法規(guī)、公司章程及企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，履行決策程序后，上報(bào)市政府國資委審批，重點(diǎn)市屬國有企業(yè)改制后國有資本不再控股的，由市政府國資委審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)按照市政府統(tǒng)一部署進(jìn)行。

（二）開展清產(chǎn)核資審計(jì)和評估工作。市屬國有企業(yè)混改方案獲得批準(zhǔn)后，混改相關(guān)部門組織開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估等工作，嚴(yán)格按規(guī)定流程公開選聘符合條件的中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估工作，按規(guī)定公示審計(jì)、評估結(jié)果，并履行審計(jì)、評估結(jié)果備案或核準(zhǔn)手續(xù)。管理層擬參股的，管理人員應(yīng)予回避。改制為非國有絕對控股的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對企業(yè)法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)市政府批準(zhǔn)的混改資產(chǎn)評估項(xiàng)目，由市政府國資委辦理核準(zhǔn)手續(xù)；經(jīng)市政府國資委批準(zhǔn)的混改資產(chǎn)評估項(xiàng)目，由市政府國資委辦理備案手續(xù)。

（三）實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易和變更登記。做好產(chǎn)權(quán)交易準(zhǔn)備工作，所有混改項(xiàng)目全部實(shí)施進(jìn)場交易，完成產(chǎn)權(quán)交割。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，首次掛牌價(jià)格不得低于評估結(jié)果。當(dāng)交易價(jià)格低于評估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。采用合資合作、收購兼并等其他方式時(shí)，應(yīng)依據(jù)評估結(jié)果，綜合考慮企業(yè)實(shí)際需求和各類市場因素，合理確定交易價(jià)格；存在溢價(jià)或折價(jià)的，要有充分的依據(jù)。企業(yè)是辦理變更登記的責(zé)任主體，市政府國資委指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)做好國有產(chǎn)權(quán)、工商變更登記等事宜。

六、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府國資委負(fù)責(zé)國有企業(yè)混合所有制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范、明確責(zé)任，做好把關(guān)定向、配套落實(shí)、審核批準(zhǔn)、糾偏提醒等工作。市政府國資委要及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展，科學(xué)設(shè)立指標(biāo)體系，加強(qiáng)對改革成效的考核評估，推廣改革經(jīng)驗(yàn)，重大問題及時(shí)上報(bào)。

（二）妥善解決歷史遺留問題。市屬國有企業(yè)混合所有制改革必須妥善解決好歷史遺留問題，按照法律法規(guī)和國家政策解決企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革等問題。

（三）抓好試點(diǎn)示范。尊重基層首創(chuàng)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，選擇具備條件、基礎(chǔ)較好的企業(yè)先行先試，推出可復(fù)制、可推廣的成功范例，及時(shí)總結(jié)推廣，發(fā)揮示范效應(yīng)。與企業(yè)協(xié)商，確定一批條件成熟的企業(yè)開展混合所有制改革，依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)工作進(jìn)程，確保試點(diǎn)工作取得成效。

（四）扎實(shí)有效推進(jìn)改革。市屬國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，市直各有關(guān)部門要各司其職，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，優(yōu)化工作流程，加大政策支持。市屬國有企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，精心組織，統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)改革實(shí)效；市政府國資委要進(jìn)一步規(guī)范工作程序，杜絕國有資產(chǎn)流失和損害非國有經(jīng)濟(jì)權(quán)益，推進(jìn)混合所有制改革有序開展。要大力加強(qiáng)推進(jìn)混合所有制改革的輿論宣傳，正確引導(dǎo)、積極營造有利于市屬國有企業(yè)改革的輿論環(huán)境。