嘉峪關市人民政府辦公室關于印發(fā)嘉峪關市全面開展證明事項告知承諾制打造“無證明城市”工作實施方案的通知
嘉政辦發(fā)〔2020〕30號
嘉峪關市人民政府辦公室關于
印發(fā)嘉峪關市全面開展證明事項告知承諾制
打造“無證明城市”工作實施方案的通知
各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：
《嘉峪關市全面開展證明事項告知承諾制打造“無證明城市”工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
嘉峪關市人民政府辦公室
2020年4月16日
（此件公開發(fā)布）
嘉峪關市全面開展證明事項告知承諾制
打造“無證明城市”工作實施方案
為深入推進黨中央、國務院和省委、省政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境各項部署，持續(xù)開展“減證便民”行動，進一步方便群眾和企業(yè)辦事，根據(jù)司法部和省政府關于開展證明事項告知承諾制相關工作部署，現(xiàn)就我市做好證明事項告知承諾制打造“無證明城市”工作制定以下方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和對甘肅重要講話與指示精神為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，通過全面開展證明事項告知承諾制工作和努力打造全省首個“無證明城市”，切實加快轉變政府職能，提高政務服務效率，優(yōu)化營商環(huán)境，加快建設讓人民更加滿意的服務型政府。
二、工作目標
在全面落實我市已公布的三批承諾制辦理事項的基礎上，進一步選取企業(yè)和群眾意愿強烈、具有代表性的證明事項為突破口推行證明事項告知承諾制，進而按要求在6月30日前將全市各部門、各單位承辦依申請類政務服務事項需要申請人提交的三個直接涉及（直接涉及國家安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關系公民人身安全、重大財產(chǎn)安全的事項）之外的事項全部納入推行證明事項告知承諾制打造“無證明城市”工作范圍，從大力減少“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明向“無證明”辦事轉變，從“群眾向部門要證明”向“部門為群眾來證明”轉變，進一步解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。
三、基本原則
“五個一律”原則。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消；凡是能通過申請人現(xiàn)有證照說明情況的證明一律取消；凡是能通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡核驗的證明一律取消；凡是各部門、街道、郊區(qū)辦或鎮(zhèn)、社區(qū)、村委會無權查證、無法認證的證明一律取消；凡是可由申請人書面承諾方式替代的證明一律替代。
群眾自愿原則。在已經(jīng)全面一次性告知申請人可以用書面承諾代替證明材料的前提下，如果申請人仍然堅持提交證明的，可以允許其提交證明材料。
統(tǒng)籌謀劃原則。證明事項告知承諾制工作要與政務信息共享、政務服務“一網(wǎng)通辦”、“證照分離”改革、信用體系建設等改革措施有效銜接，統(tǒng)籌推進、形成合力。
平穩(wěn)有序原則。從影響群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“痛點”及社會普遍關注的領域和服務事項入手推行證明事項告知承諾制工作，以點帶面、循序漸進，成熟一批、公布一批，陸續(xù)擴大清單范圍，直至全面建成“無證明城市”，確保積極穩(wěn)妥、依法有序、風險總體可控。
四、工作措施
（一）梳理證明事項。按照“誰辦理誰梳理”的原則，對申請人在本單位辦理依申請類政務服務事項需要提供的其自身未持有、由第三方權威機構開具、針對特定事項具有舉證意義的證明（舉證材料）進行全面梳理。將“三個直接涉及”之外的證明事項全部納入告知承諾制辦理范圍，并對每一項證明提出替代方式，確實不能替代的需說明原因。水、電、燃氣、有線電視等公共服務行業(yè)主管部門要督促、指導公共服務企業(yè)開展證明事項清理工作，并由主管部門報送證明事項清單,做到清單之外無證明，清單證明可替代。
牽頭單位：市司法局
責任單位：市政府各部門、各有關單位
完成方式及時限：各部門、各有關單位2020年4月23日上午11:00前全面梳理并填報證明事項清單（見附件1），經(jīng)單位負責人簽字并加蓋公章后，報送市司法局，由市司法局匯總后上報市政府公布。
（二）加快數(shù)據(jù)共享。繼續(xù)深化政務平臺建設和涉企便利化改革，大刀闊斧解決信息孤島、公共服務證明事項數(shù)量龐大等難題，推進公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，通過公共數(shù)據(jù)共享管理發(fā)布平臺實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，將政務服務平臺拓展延伸至所有公共服務領域，打通大數(shù)據(jù)應用的“最后一公里”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。市公安、住建、市場監(jiān)管、民政等部門要全面做好戶籍信息與無犯罪記錄證明、住房信息、工商登記信息、收入狀況（低收入）等基礎性證明信息的推送工作。
牽頭單位：市工信局
責任單位：市政管局、市公安局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市大數(shù)據(jù)中心、各有關單位
完成方式及時限：2020年4月24日前各部門、各有關單位將《嘉峪關市數(shù)據(jù)共享責任清單》要求數(shù)據(jù)匯總報送市工信局審核；5月10日前，全面啟動政務信息數(shù)據(jù)共享平臺運行，確保各部門、各單位數(shù)據(jù)實現(xiàn)網(wǎng)絡共享。
（三）加強核查配合。相關單位要按照《嘉峪關市告知承諾制證明事項承諾信息部門核查辦法 (試行 )》（嘉法辦發(fā)〔2019〕27號）確定的程序做好信息核查與配合核查工作。對“放管服”改革有新要求和工作實際需要立即核查完畢的，按新要求和實際情況處理。信息核查與配合核查部門要探索運用“隴政釘”和其他政務辦公系統(tǒng)開展即時核查，即時完成信息核查與反饋工作。
牽頭單位：市司法局、市政管局
責任單位：市政府各部門、各有關單位
完成方式及時限：持續(xù)推進
（四）加快信用體系建設。市發(fā)展改革部門和相關單位要加快信用體系建設步伐，建立涵蓋全市企業(yè)的信用檔案和數(shù)據(jù)庫，并實行動態(tài)管理、實時更新。對于嚴重失信，不適宜納入承諾制辦理的個人和企業(yè)，要及時公布或向相關單位推送數(shù)據(jù)。要加快與域外信用信息的對接，方便外地群眾和企業(yè)辦事。要運用好聯(lián)合懲戒備忘錄，對失信的個人和企業(yè)依法依規(guī)實施懲戒。
牽頭單位：市發(fā)展改革委
責任單位：市市場監(jiān)管局、人行、各有關單位
完成方式及時限：4月30日前完成信用信息歸集，5月15日前全面完成信息系統(tǒng)并向各部門、各有關單位推送。
（五）落實監(jiān)督問責機制。市政管局、市司法局要充分發(fā)揮市深化“放管服”改革領導小組辦公室和“無證明城市”牽頭單位職責，切實加強相關工作督查，并將督查結果及時向各有關單位通報。各有關單位要結合我市打造“無證明城市”工作實際，堅持容錯與糾錯問責并重，合理界定容錯范圍，寬容失誤，允許試錯。市政務服務管理局和各相關單位要在市政務大廳、各分中心辦事窗口公布投訴舉報電話。
牽頭單位：市司法局
責任單位：市政管局、各有關單位
完成方式及時限：持續(xù)推進
五、實施步驟
（一）制定工作方案。各部門、各有關單位要結合實際抓緊制定實施方案，切實強化組織領導、規(guī)范工作流程、細化任務措施、明確時間節(jié)點，確保周密部署、有序推進。工作方案要向市政務服務管理部門報備。
（二）規(guī)范工作流程。各部門、各有關單位按照行業(yè)特點和工作實際，科學編制本單位證明事項告知承諾制相關工作制度、工作流程和文書模板，及時修改辦事指南和“一次性告知書”，做到制度先行、流程規(guī)范、文書相對統(tǒng)一。核查制度、基本流程和文書模板可以參照《嘉峪關市告知承諾制證明事項承諾信息部門核查辦法 (試行 )》及其附件配套文書制定。
（三）全面組織實施。各部門、各有關單位按照工作方案積極有序開展工作，盡快編制事項目錄、全面公開公示、接受群眾監(jiān)督，在4月30日前各單位全面啟動告知承諾制和打造“無證明城市”各項工作，6月30日前所有“三個直接涉及”之外的事項全部納入告知承諾制范圍，確保各項要求全面落實到位，工作取得實效。
（四）總結經(jīng)驗做法。各部門、各有關單位要在每月10日前填報《嘉峪關市證明事項告知承諾制工作相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計表》（見附件2）匯總報送數(shù)據(jù)，并對工作開展情況、建立制度和規(guī)范情況、主要做法和成效、存在的問題和建議等進行總結。
六、相關要求
（一）加強組織領導。為確保工作順利推進，由市深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組統(tǒng)籌推進深化證明事項告知承諾制打造無證明城市工作。領導小組審議全市打造“無證明城市”工作中的重大決策和重要工作安排；研究解決工作中涉及的人員、經(jīng)費和信息系統(tǒng)等重要問題。市政管局和市司法局承擔領導小組辦公室日常工作，對全市各部門推進“無證明城市”工作進行具體安排和督促檢查。
（二）鼓勵探索創(chuàng)新。各部門要結合實際，積極創(chuàng)新工作機制和方式方法，深入推進證明事項告知承諾制和打造“無證明城市”工作標準化規(guī)范化。要結合實際完善信息協(xié)助核查等制度、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管和風險防控措施。要廣泛收集群眾和企業(yè)對告知承諾制工作及成效的評價意見，持續(xù)改進工作，不斷提升群眾和企業(yè)滿意度和獲得感。
（三）做好考核評估。各部門要切實把推行證明事項告知承諾制打造“無證明城市”作為改進政務服務、改善營商環(huán)境的重點工作進行全力推進。相關工作落實情況將列入年度依法行政考核內(nèi)容，作為重點指標進行從嚴考核。對工作取得顯著成績的，將上報有關部門按照規(guī)定予以表彰；對工作落實不力的，將予以通報。
（四）營造濃厚氛圍。各有關單位要充分運用辦事大廳、電視報刊、網(wǎng)絡新媒體等平臺，加強對全面推行證明事項告知承諾制打造“無證明城市”的宣傳和引導。要及時準確發(fā)布信息，確保社會公眾和行政相對人廣泛知曉、共同監(jiān)督，合力鞏固“放管服”工作成果，進一步營造優(yōu)質(zhì)高效、便民利民的良好政務環(huán)境和讓企業(yè)滿意的營商環(huán)境。
附件：1.嘉峪關市證明事項清單
2.嘉峪關市證明事項告知承諾制工作相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計表
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