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嘉政辦發(fā)〔2020〕36號(hào)

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)嘉峪關(guān)市深化出租汽車行業(yè)改革

發(fā)展實(shí)施意見的通知

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《嘉峪關(guān)市深化出租汽車行業(yè)改革發(fā)展實(shí)施意見》，已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2020年5月13日

（此件公開發(fā)布）

嘉峪關(guān)市深化出租汽車行業(yè)改革發(fā)展實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)國(guó)家和甘肅省關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我市出租汽車行業(yè)改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見》和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理工作的意見》精神，結(jié)合我市出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

    一、改革任務(wù)

    （一）明確出租汽車經(jīng)營(yíng)方式

    1.科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車主要包括巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)。巡游出租汽車應(yīng)當(dāng)噴涂、安裝明顯的專用標(biāo)識(shí)，可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客以及通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等電召、網(wǎng)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車要有相適應(yīng)的標(biāo)識(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，不得巡游攬客、不得在站點(diǎn)、景點(diǎn)候客。

    2.有序發(fā)展出租汽車。大力實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。綜合考慮城市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租車?yán)锍汤寐士茖W(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模，實(shí)行總量控制，有序發(fā)展。

    （二）深化巡游出租汽車改革

    1.經(jīng)營(yíng)模式改革。實(shí)行出租車所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸企業(yè)所有，采取“公司化經(jīng)營(yíng)”模式，促進(jìn)出租企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，充分發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高行業(yè)形象。

    2.經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革。巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制和無償使用，經(jīng)營(yíng)期限為8年。新增巡游出租汽車不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有的巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)文件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。現(xiàn)有已經(jīng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的巡游出租汽車，自2019年9月10日起，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限到期（含因車況等原因?qū)е萝囕v報(bào)廢的視為該出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限到期）后，簽訂《嘉峪關(guān)市巡游出租汽車特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，給予8年做為過渡期實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無償使用,屆滿后收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，由政府重新配置。重新配置辦法由市交通運(yùn)輸局會(huì)同有關(guān)部門研究確定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建立健全以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度，經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿或在經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    3.利益分配制度改革。一是規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)方式。巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)者必須依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同；采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人，應(yīng)取得巡游出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，不得層層轉(zhuǎn)包。二是由市交通運(yùn)輸局牽頭，引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定巡游出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是改革利益分配方式。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改革利益分配方式，更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)禁出租車企業(yè)向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

    4.價(jià)格形成機(jī)制改革。建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，巡游出租汽車實(shí)行政府定價(jià)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理。要優(yōu)化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，綜合考慮運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整巡游出租汽車運(yùn)價(jià)水平。 

    5.促進(jìn)巡游出租汽車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車融合發(fā)展。一是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)巡游出租汽車企業(yè)通過兼并、整合、重組等方式，實(shí)行公司化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，降低管理成本，創(chuàng)建出租行業(yè)品牌，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式升級(jí)。鼓勵(lì)巡游出租汽車企業(yè)探索通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供網(wǎng)約化服務(wù)，推行APP、電話、微信叫車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升運(yùn)營(yíng)效率和收益。鼓勵(lì)拓展服務(wù)功能，通過改裝分段式計(jì)價(jià)器，方便合乘乘客分別計(jì)價(jià)、合理付費(fèi)。三是合理調(diào)節(jié)巡游出租汽車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車供需關(guān)系。每3年開展一次運(yùn)力規(guī)模評(píng)估，使運(yùn)力規(guī)模與市場(chǎng)需要相適應(yīng)。

    （三）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展

    1.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車健康發(fā)展。一是按照《嘉峪關(guān)市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)行細(xì)則（試行）》以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，有序、合理發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。二按照包容審慎的原則，積極探索網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)公司準(zhǔn)入審批方式，力爭(zhēng)優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間。三是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但不得惡意競(jìng)價(jià)，擾亂客運(yùn)市場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)秩序。四是實(shí)現(xiàn)差異化的服務(wù)定制。要按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，滿足社會(huì)公眾品質(zhì)化、多樣化的出行需求。

    2.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的監(jiān)管。簽訂《嘉峪關(guān)市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的準(zhǔn)入和退出，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)公司的服務(wù)能力，車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員素質(zhì)等嚴(yán)格審核把關(guān)并建立退出機(jī)制；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營(yíng)行為，保障車輛安全性能可靠，滿足國(guó)家運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量承諾，提升服務(wù)品質(zhì)，嚴(yán)禁以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為擾亂市場(chǎng)秩序。

    （四）改善經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)環(huán)境

    1.完善服務(wù)設(shè)施。要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點(diǎn)，候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。在車站、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游出租汽車候客區(qū)域?yàn)檫\(yùn)營(yíng)提供便利。

    2.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立健全出租汽車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員誠(chéng)信檔案及評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息的記錄，將其做為出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，對(duì)相關(guān)守信失信行為形成聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例推送至本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并在“信用甘肅”、國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)予以公示。

    3.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制。加快開發(fā)出租汽車行業(yè)管理的監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施對(duì)車輛和駕駛員的有效考核和監(jiān)管, 對(duì)考核不合格及有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)和駕駛員，依法依規(guī)核減經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)量或吊銷經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，對(duì)相應(yīng)的駕駛員注銷從業(yè)資格；依法查處出租汽車妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。

    4.優(yōu)化出租車企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。建立健全與出租車企業(yè)間的溝通協(xié)商機(jī)制，及時(shí)調(diào)解勞動(dòng)糾紛，解決駕駛員隊(duì)伍的實(shí)際困難和合理訴求，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。健全出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)，積極發(fā)揮工會(huì)組織維護(hù)職工權(quán)益的作用，并切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律。

    5.完善規(guī)章制度。市交通運(yùn)輸局加快完善出租汽車管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定《嘉峪關(guān)市巡游出租汽車管理辦法》、《嘉峪關(guān)市出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)施細(xì)則》，形成適合我市出租企業(yè)和駕駛員管理、考核等較為完善的出租汽車管理體系，為依法規(guī)范出租汽車行業(yè)管理提供良好的制度保障。

    二、保障措施

    （一）落實(shí)工作責(zé)任。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，交通運(yùn)輸部門要切實(shí)履行職責(zé)，做好出租汽車行業(yè)改革的牽頭和行業(yè)管理工作;維穩(wěn)部門要加大對(duì)出租汽車行業(yè)重點(diǎn)人員群體的穩(wěn)控力度，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)秩序和社會(huì)公共安全;公安部門要做好巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員資格認(rèn)定、違法犯罪記錄審查、車輛登記管理等工作，支持交通部門開展非法營(yíng)運(yùn)整治工作，依法打擊尋釁滋事、暴力抗法行為;網(wǎng)信部門要做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和管控以及網(wǎng)絡(luò)安全管理工作，指導(dǎo)出租汽車行業(yè)信息化建設(shè)工作;發(fā)展改革(價(jià)格)部門要做好出租汽車服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)審批和運(yùn)價(jià)核定等工作；工信部門要指導(dǎo)好新能源出租汽車的推廣和應(yīng)用工作;人力資源和社會(huì)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好出租汽車從業(yè)人員勞動(dòng)合同的簽訂、備案工作，督促企業(yè)為從業(yè)人員依法足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn);商務(wù)部門要結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢政策，細(xì)化我市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車報(bào)廢規(guī)定;稅務(wù)部門要做好發(fā)票開具等稅務(wù)管理工作;市場(chǎng)監(jiān)督部門要做好網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)公司注冊(cè)登記和計(jì)程計(jì)時(shí)等計(jì)量器具的鑒定工作;司法部門要做好法規(guī)體系的建設(shè)工作;財(cái)政部門要做好出租車行業(yè)改革發(fā)展相關(guān)保障工作；市總工會(huì)要做好出租汽車從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)和保障工作；人民銀行要做好網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車網(wǎng)絡(luò)支付和結(jié)算服務(wù)等工作，其他相關(guān)部門也要全力配合做好出租汽車改革的相關(guān)工作。

    （二）維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。各有關(guān)部門要圍繞改革過程中的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，全面細(xì)致做好改革政策的宣貫工作，主動(dòng)做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，要準(zhǔn)確研判本《實(shí)施意見》在實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的影響。維穩(wěn)、公安、網(wǎng)信、交通等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合和信息溝通，落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，密切掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，暢通利益訴求表達(dá)渠道，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，排查化解風(fēng)險(xiǎn)。要建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)改革中出現(xiàn)的矛盾早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防，確保不發(fā)生大規(guī)模的停運(yùn)罷運(yùn)和極端沖突事件，確保不發(fā)生大規(guī)模從業(yè)人員聚集上訪事件，確保不發(fā)生網(wǎng)上大規(guī)模傳謠信謠的惡性事件，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。深化出租汽車行業(yè)改革涉及內(nèi)容較多，情況復(fù)雜，各相關(guān)單位要形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合，齊抓共管的監(jiān)管格局，有效銜接事前、事中、事后，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管，保障改革順利實(shí)施，促進(jìn)出租行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。