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嘉政辦發(fā)〔2020〕70號

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室印發(fā)

關(guān)于貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的工作

措施的通知

各街道辦事處，郊區(qū)工作辦公室，市政府各部門，在嘉各單位：

《關(guān)于貫徹落實<優(yōu)化營商環(huán)境條例>的工作措施》已經(jīng)市政府第77次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織實施。

嘉峪關(guān)市人民政府辦公室

2020年7月31日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的工作措施

為深入貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，按照《甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實<優(yōu)化營商環(huán)境條例>若干措施的通知》（甘政辦發(fā)〔2020〕35號）要求，結(jié)合我市實際，制定如下工作措施。

一、堅決清理各種不合理限制，營造公平競爭的市場環(huán)境

（一）保障各類市場主體平等投資權(quán)利。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度。進(jìn)一步打破壟斷，開放公共服務(wù)領(lǐng)域，堅持公開競爭性選擇社會資本，加強(qiáng)項目征集和遴選，加強(qiáng)政策性審核，儲備一批適合PPP模式的項目，有效引進(jìn)社會資本參與。從通信、電力、交通、物流、教育、生物醫(yī)藥、數(shù)字等方面，重點圍繞5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域謀劃推出一批補(bǔ)短板重大項目，加強(qiáng)投資項目推介，吸引社會資本參與建設(shè)和運營。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市商務(wù)局、市交通運輸局、工業(yè)園區(qū)管委會等部門按各自職責(zé)落實）

（二）清理各種準(zhǔn)入限制和隱性壁壘。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，嚴(yán)禁違規(guī)另設(shè)市場準(zhǔn)入行政審批。穩(wěn)妥推進(jìn)“證照分離”改革，實施“證照分離”改革全覆蓋。進(jìn)一步推進(jìn)“照后減證”“一照多址”“一址多照”等便利化措施，著力破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營難題。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展政府采購活動，取消單一來源方式采購項目、資質(zhì)入圍類項目的投標(biāo)保證金，經(jīng)采購人同意，免收預(yù)算100萬元以下政府集中采購項目投標(biāo)保證金；積極落實“對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審”的政策規(guī)定；取消規(guī)模條件限制，確保民營企業(yè)能平等參與招標(biāo)采購；通過“不見面”開標(biāo)系統(tǒng)遠(yuǎn)程遞交電子投標(biāo)文件，優(yōu)化投標(biāo)流程；搭建“政采貸”對接平臺，破解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，實現(xiàn)多方互利共贏。促進(jìn)公共資源交易市場公平競爭，各類交易市場主體一律平等，建立開放透明、公正平等的交易市場環(huán)境。簡化交易程序，凡能通過網(wǎng)上辦理的服務(wù)事項一律網(wǎng)上辦理，建立“綠色通道”機(jī)制，全力支持和保障重大項目建設(shè)落地見效。持續(xù)深化嘉酒兩地公共資源交易合作。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市公共資源交易中心、市發(fā)展改革委等部門按各自職責(zé)落實）

（三）加強(qiáng)公平競爭審查和合法性審核。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，加強(qiáng)對涉及市場生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策法規(guī)文件的公平競爭審查和合法性審查，堅決杜絕行政規(guī)范性文件在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、貸款貼息等方面設(shè)置不利于民營企業(yè)發(fā)展的歧視性條款。落實行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。建立健全違背公平競爭問題的投訴舉報平臺和處理回應(yīng)機(jī)制，建立包括人大代表、政協(xié)委員和社會專業(yè)人士共同參與的監(jiān)督和評估機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市司法局、市發(fā)展改革委等部門按各自職責(zé)落實）

二、持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

（一）不斷簡化審批程序創(chuàng)新服務(wù)模式。深入推進(jìn)行政審批制度改革，在省級公布的行政許可事項清單（2020年版）基礎(chǔ)上，組織編制并適時公布全市行政許可事項清單。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，全面推行“不見面審批”。加快完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提高政務(wù)服務(wù)便捷化水平。推動政務(wù)服務(wù)“掌上辦”，初步實現(xiàn)企業(yè)和群眾通過一部手機(jī)查詢辦理身邊事。提高政務(wù)服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋水平，推動更多政務(wù)服務(wù)事項下沉受理。構(gòu)建政務(wù)服務(wù)評價監(jiān)測體系，清理規(guī)范行政備案等事項，加強(qiáng)對行政許可的監(jiān)督評估，建立推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，深化第三方評估工作。依托政務(wù)服務(wù)平臺加快實現(xiàn)醫(yī)保、社保、公積金等高頻事項“一網(wǎng)通辦”。對環(huán)境影響評價、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等事項實行集中評價、成果共享。以十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和項目為重點，推動便民承諾、容缺審批、幫辦代辦、全程咨詢等改革政策實施。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市發(fā)展改革委等部門按各自職責(zé)落實）

（二）大力推行清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。以權(quán)責(zé)清單為依托，不斷優(yōu)化流程，通過減環(huán)節(jié)、減時間、減材料，建立規(guī)范統(tǒng)一的審批服務(wù)體系。逐步推行證明事項告知承諾制。深化“最多跑一次”改革，梳理編制“一件事一次辦”事項目錄清單，精準(zhǔn)集成辦理一件事所需提供的各類材料，推行“一表申請”，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式集成服務(wù)。凡是無法律法規(guī)依據(jù)和證明材料、能夠通過數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗的材料、能通過政務(wù)信息平臺和電子證照庫調(diào)取的證照一律不得要求申請人提交。在市場監(jiān)管領(lǐng)域中，除涉及公共安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及關(guān)系人民群眾人身健康、生命財產(chǎn)安全的行政權(quán)力事項外，進(jìn)一步推行告知承諾制度。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局、市司法局等部門按各自職責(zé)落實）

（三）打造簡單便利的集成改革體系。深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政審批及便民服務(wù)事項“四辦”改革和“全流程”效能監(jiān)管，轉(zhuǎn)變職能。以群眾和企業(yè)辦事“最多跑一次”為目標(biāo)，全面推行政務(wù)服務(wù)事項“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革，應(yīng)當(dāng)入駐市政務(wù)服務(wù)大廳的各類政務(wù)服務(wù)事項做到應(yīng)入盡入，不斷運用政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，提升政務(wù)服務(wù)效率，切實提高窗口服務(wù)態(tài)度和辦事效率，爭創(chuàng)一流營商環(huán)境。設(shè)立“企業(yè)開辦”一站式受理窗口，實現(xiàn)市場主體登記、社保登記、票據(jù)申領(lǐng)等涉企事項集成辦理。優(yōu)化不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”“不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺”及“商品房轉(zhuǎn)移登記信息預(yù)錄入系統(tǒng)”，加快實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息與公安、市場監(jiān)管等部門機(jī)構(gòu)信息的橫向共享。推動房屋測繪、土地測繪和規(guī)劃測繪“多測合一”。通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項目審批平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋”在線審批，推動審批各階段成果數(shù)據(jù)信息共享。加快推進(jìn)電子證照、數(shù)字化多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、多規(guī)合一、幫扶代辦等改革措施實施。依托稅收大數(shù)據(jù)，為納稅人提供申報數(shù)據(jù)自動帶入、校驗計算、政策查詢和智能提醒等服務(wù)。進(jìn)一步簡化注銷和遷移辦理流程，實現(xiàn)網(wǎng)上注銷預(yù)檢，提供清稅證明免辦服務(wù)和特定類型即辦服務(wù)。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市自然資源局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委等部門按各自職責(zé)落實）

（四）打造快速有力的要素保障體系。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)交換，探索建立用水用電用氣通信報裝一體化服務(wù)平臺，整合勘查、設(shè)計、施工等資源，推行辦水辦電辦氣等資料電子化傳遞、收集、存檔，通過預(yù)約上門、免費寄送等服務(wù)方式，逐步實現(xiàn)客戶“網(wǎng)上在線辦理”，著力提高報裝服務(wù)效率。依托“網(wǎng)上國網(wǎng)”等互聯(lián)網(wǎng)渠道功能，大力推廣線上辦電服務(wù)，全面推動政企辦電服務(wù)信息共享，公開辦電服務(wù)信息、客戶工程服務(wù)信息，進(jìn)一步壓減流程環(huán)節(jié)，實行報裝業(yè)務(wù)限時辦結(jié)。簡化供電方案審批程序，提高工程檢驗和接電效率；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管控，提高報裝接電速度。加大配網(wǎng)建設(shè)改造力度，規(guī)范供電市場行為，營造公平開放的用戶受電工程市場。落實降低一般工商業(yè)電價政策，積極推動本地新能源消納。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法采取集體經(jīng)營性建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開展經(jīng)營活動。深化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，依法編制不動產(chǎn)登記材料申請目錄、登記流程并向社會公布。發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用，研究降低地籍測繪、權(quán)屬調(diào)查服務(wù)等費用。推行全方位辦稅服務(wù)、基礎(chǔ)稅源管理事項前移、簡易注銷即時辦結(jié)等服務(wù)。廣泛建立與高等院校、科研院所、知名企業(yè)戰(zhàn)略合作關(guān)系，取消相關(guān)戶籍限制，建立健全各類適用性人才的“柔性”引入機(jī)制。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市稅務(wù)局、市人社局、國網(wǎng)嘉峪關(guān)供電公司等部門按各自職責(zé)落實）

三、不斷聚焦企業(yè)發(fā)展需求，完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

（一）積極落實減稅降費政策措施。積極落實固定資產(chǎn)投資、虧損彌補(bǔ)、研發(fā)費用加計扣除、加速折舊等政策。落實貨車安全技術(shù)檢驗、綜合性檢驗和尾氣排放檢驗“三檢合一”政策，全面落實“一次上線、一次檢測、一次收費”。加大對認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，規(guī)范中介收費，加強(qiáng)對教育、醫(yī)療、通信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費的監(jiān)督檢查，堅決取消違法違規(guī)收費。完善行業(yè)協(xié)會商會收費信息集中公示制度，建立健全亂收費投訴舉報和查處機(jī)制，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費。嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單，禁止非法新設(shè)立保證金項目。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以貸款市場報價利率形成機(jī)制為基礎(chǔ)，合理確定小微企業(yè)貸款利率。在疫情防控常態(tài)化趨勢下，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行優(yōu)惠利率和費用減免。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”“四公開”要求，強(qiáng)化落實“兩禁兩限”規(guī)定，除銀團(tuán)貸款外，禁止向小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴(yán)格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費，在風(fēng)險可控的前提下，進(jìn)一步縮短融資鏈條，清理不必要的“通道”“過橋”環(huán)節(jié)，切實降低小微企業(yè)貸款附加成本。加大階段性減免企業(yè)社會保險費落實力度，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重困難的企業(yè)，積極開通申請緩繳三項社會保險（基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險）綠色通道。扎實落實穩(wěn)崗返還政策，不斷擴(kuò)大政策覆蓋面，放寬裁員率要求，讓企業(yè) “應(yīng)享盡享” 減稅降費政策紅利。加快推進(jìn)在工程建設(shè)領(lǐng)域開展綜合保險工作，降低工程風(fēng)險和企業(yè)交易成本。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、市工信局、市人社局、市住建局、嘉峪關(guān)銀保監(jiān)分局等部門按各自職責(zé)落實）

（二）完善企業(yè)金融扶持政策。健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，落實對中小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。引導(dǎo)企業(yè)在資本市場融資。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和貸款服務(wù)方式，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)適合小微企業(yè)的中長期貸款產(chǎn)品，合理設(shè)置流動資金貸款期限，加強(qiáng)小微企業(yè)續(xù)貸產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，逐步減少對抵質(zhì)押品的過度依賴，增加小微企業(yè)信貸有效供給。在依法合規(guī)的前提下，支持通過投資私募股權(quán)基金等方式參與民營紓困。推廣應(yīng)用“金稅寶”產(chǎn)品，支持納稅信用良好的中小企業(yè)融資發(fā)展。探索引導(dǎo)民營企業(yè)債轉(zhuǎn)股。以提高“首貸戶”占比為抓手，擴(kuò)大各金融機(jī)構(gòu)普惠金融覆蓋面，創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)品，簡化審批流程，降低融資成本，優(yōu)化貸款期限，提高服務(wù)效率，為中小微企業(yè)提供信貸支持。各政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮互助貸、創(chuàng)業(yè)貸、特色產(chǎn)業(yè)貸、轉(zhuǎn)貸基金等產(chǎn)品在中小微企業(yè)融資過程中增加信用、分散風(fēng)險、降低成本等作用。搭建政金企擔(dān)交流合作平臺，鼓勵在嘉各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)的信貸支持力度，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。落實省政府“四個一百”機(jī)制，積極推進(jìn)“銀企”融資對接和政策宣講工作，“一企一策”切實幫助企業(yè)解決實際困難。持續(xù)加大金融支持力度，將個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提高至20萬元，對于符合條件的小微企業(yè)，給予最高不超過300萬元的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息扶持，解決企業(yè)融資難題。（責(zé)任單位：人行嘉峪關(guān)市中支、嘉峪關(guān)銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、市財政局、市稅務(wù)局、市中小企業(yè)金融服務(wù)公司等部門按各自職責(zé)落實）

（三）支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加快科技成果對接轉(zhuǎn)化平臺和科技人才庫建設(shè)，積極組織我市企業(yè)參加全省科技成果對接活動，推動更多科技成果向我市匯集并轉(zhuǎn)化落地。擴(kuò)大科技開放合作，加強(qiáng)“一帶一路”科技合作對接，鼓勵和支持我市有條件的企業(yè)“走出去、引進(jìn)來”。推進(jìn)市校（院、所）科技合作，完善科技公共服務(wù)平臺功能，為全市科技活動提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。圍繞《嘉峪關(guān)市推動科技創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干措施》，構(gòu)建完善“1+4+N”政策體系，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化投入力度。編制完善《嘉峪關(guān)市加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案》，推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革發(fā)展。主動對接，加快深化院企院地科技合作與交流，積極構(gòu)建新型院地院企合作模式，切實提升企業(yè)承接重大科技項目和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重大科技成果的能力。積極搭建科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化供需平臺，努力打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。發(fā)揮全市科技特派員團(tuán)隊和科技特派員在農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的作用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)建設(shè)。推進(jìn)民生領(lǐng)域和生態(tài)文明科技創(chuàng)新，組織實施一批醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)和水污染防治等社會發(fā)展領(lǐng)域科研項目，大力推動民生科技發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工信局等部門按各自職責(zé)落實）

（四）提升跨境貿(mào)易便利化水平。發(fā)揮中國（甘肅）國際貿(mào)易“單一窗口”作用，指導(dǎo)督促企業(yè)通過國際貿(mào)易“單一窗口”辦理口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理，簡化辦事流程，提高通關(guān)效率。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)借助蘭州跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，開展國際貿(mào)易，開拓市場。（責(zé)任單位：市商務(wù)局等部門按各自職責(zé)落實）

（五）暢通政商溝通機(jī)制。建立健全政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會定期對接、磋商制度，建立企業(yè)家接待日、座談會、專題會等政商常態(tài)化溝通交流機(jī)制，定期向企業(yè)家通報全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，聽取企業(yè)家對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的意見建議。完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，在制定涉企政策時聽取企業(yè)意見建議。建立涉企政策事前、事中、事后全過程跟蹤落實機(jī)制，涉企政策實施后，適時開展第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、企業(yè)家代表參與的政策落實情況評估；對經(jīng)過溝通，確需調(diào)整的涉企政策，要聽取企業(yè)家和有關(guān)方面意見建議，按程序調(diào)整。及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，推動解決政策落地“最后一公里”問題。（責(zé)任單位：市工信局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)等部門按各自職責(zé)落實）

四、不斷提升執(zhí)法司法水平，健全平等保護(hù)的法制環(huán)境

（一）依法維護(hù)公平公正統(tǒng)一的市場秩序。探索建立政府違約救濟(jì)機(jī)制，對因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，依法予以補(bǔ)償。建立健全“政府承諾＋社會監(jiān)督＋失信問責(zé)”機(jī)制，堅決杜絕“新官不理舊賬”。建立清償和防止拖欠賬款長效機(jī)制，不得以任何方式拖欠中小企業(yè)賬款。加快及時支付款項的法規(guī)制度建設(shè)，建立拖欠賬款問題的審計監(jiān)察和信用懲戒機(jī)制。完善守法誠信激勵機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，規(guī)范信用審查和聯(lián)合懲戒。加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效防止和制止無序競爭與不正當(dāng)競爭，組織開展行政執(zhí)法社會監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法活動。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管融合和統(tǒng)一規(guī)范，完善工作制度和業(yè)務(wù)流程,科學(xué)制定隨機(jī)抽查工作計劃，分類建立并及時更新本部門隨機(jī)抽查事項清單，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。大力推行市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動“進(jìn)一次門、查多項事”，建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管效果評價機(jī)制,提高監(jiān)管覆蓋率，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。禁止將罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。依法加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效防止和制止無序競爭和不正當(dāng)競爭。積極探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管方式，建立健全容錯糾錯制度，鼓勵創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市發(fā)展改革委、市政府國資委、市審計局等部門按各自職責(zé)落實）

（二）依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。對各類市場主體一視同仁、平等對待，堅決防止和糾正差異化、選擇性執(zhí)法，積極營造各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的良好環(huán)境，讓民營企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。始終堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，平等保護(hù)不同所有制主體、不同地區(qū)市場主體、不同行業(yè)利益主體的合法權(quán)益。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊侵犯民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的刑事犯罪。妥善審理涉及民營企業(yè)的金融借款、融資租賃、民間借貸等案件，準(zhǔn)確把握借貸案件的裁判尺度，嚴(yán)格執(zhí)行借貸利率的司法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。對涉及民營企業(yè)的案件，慎用查封、扣押、凍結(jié)措施，嚴(yán)禁超標(biāo)查封，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來的不利影響。對拖欠民營企業(yè)債務(wù)的“老賴”，及時監(jiān)督立案偵查、及時審查逮捕起訴、及時依法作出判決。暢通民營企業(yè)反映問題、表達(dá)訴求的規(guī)范化渠道，完善服務(wù)民營企業(yè)工作機(jī)制，創(chuàng)新民營企業(yè)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制，引導(dǎo)涉訴企業(yè)通過商會、行業(yè)協(xié)會、仲裁委等組織機(jī)構(gòu)高效快捷化解糾紛。加強(qiáng)法制宣傳，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障和服務(wù)。依法打擊擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序和侵害企業(yè)經(jīng)營者人身、財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)犯罪。對民營企業(yè)經(jīng)營者在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，刑事法律無禁止的，不得以涉嫌犯罪查處。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。（責(zé)任單位：市法院、市公安局、市司法局等部門按各自職責(zé)落實）

（三）加快落實各項產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。加強(qiáng)各類產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化、法治化，促進(jìn)完善各類市場交易規(guī)則，堅持平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)原則，依法貫徹保護(hù)不同所有制主體，妥善審理各類涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件，推動建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度化、法治化。充分發(fā)揮審判職能，為營造良好的營商環(huán)境提供司法保障，加大宣傳力度，使產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念深入人心，在產(chǎn)權(quán)案件的糾錯甄別方面，堅持有錯必糾的基本原則，嚴(yán)格落實辦案質(zhì)量終身制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。妥善審理涉及產(chǎn)權(quán)的各類民商事案件，推動建立平等有序市場競爭機(jī)制，依法審理企業(yè)破產(chǎn)、重組、清算以及涉及公司類糾紛的各類產(chǎn)權(quán)問題，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激勵各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，依法審理侵犯商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)案件，提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)能力和水平。發(fā)揮行政審判職能作用，優(yōu)化守法誠信的政務(wù)環(huán)境，通過對典型涉產(chǎn)權(quán)行政案件的公開審理、公開宣判、公開報道，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。及時發(fā)布并廣泛宣傳有重大影響的產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例，進(jìn)一步提升司法公信力，在全市范圍內(nèi)形成保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的良好法治環(huán)境和社會氛圍。制定完善促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用的相關(guān)制度，鼓勵企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護(hù)能力，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法信息公開力度，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛社會預(yù)防與調(diào)解工作，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境。（責(zé)任單位：市法院、市市場監(jiān)管局、市公安局、市司法局等部門按各自職責(zé)落實）

（四）建立多元化的糾紛處理的速調(diào)裁機(jī)制。切實發(fā)揮好政法、綜治、司法在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)中的引領(lǐng)、推動和保障作用，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，把矛盾糾紛化解在基層、化解在源頭。加強(qiáng)全民普法宣傳教育，加大多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果。充分發(fā)揮審判職能作用，建立多元化糾紛處理機(jī)制，全面加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，深化“一站式”訴訟服務(wù)中心建設(shè)和“一鍵式”網(wǎng)上立案、跨域立案工作。進(jìn)一步健全完善集約送達(dá)中心相關(guān)運行制度，充分發(fā)揮電子送達(dá)優(yōu)勢，助推民商事案件快立、快送、快審。健全商事案件非訴訟解決機(jī)制，建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解的有效銜接機(jī)制，加大對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作，助推通過便捷的非訴訟方式解決商事糾紛。加強(qiáng)行政訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制，服務(wù)法治政府建設(shè)。持續(xù)加大執(zhí)行工作力度，保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。保持“基本解決執(zhí)行難”成果，建立“基本解決執(zhí)行難”長效機(jī)制，攻堅工作持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)從加大執(zhí)行力度、規(guī)范執(zhí)行行為、嚴(yán)格執(zhí)行管理等方面入手，增強(qiáng)執(zhí)行威懾，強(qiáng)化執(zhí)行措施，加大聯(lián)合懲戒，確保執(zhí)行效果，及時兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，努力為優(yōu)化營商環(huán)境營造一流的法治空間，提供一流的司法服務(wù)和保障。發(fā)揮好“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”三調(diào)聯(lián)動、仲裁等糾紛非訴解決機(jī)制作用，深入開展民營企業(yè)法治體檢活動，幫助企業(yè)依法規(guī)避風(fēng)險，依法化解經(jīng)濟(jì)糾紛，依法維護(hù)合法利益。深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，不斷規(guī)范行政決策程序，完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等“五大程序”配套制度，強(qiáng)化對重大行政決策的剛性約束。加強(qiáng)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，暢通行政復(fù)議渠道。（責(zé)任單位：市法院、市司法局等部門按各自職責(zé)落實）

五、加強(qiáng)組織保障，推動工作舉措落實落細(xì)

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實。各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任，研究和部署本領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作。要結(jié)合實際，對標(biāo)對表《條例》和省政府及我市制定的落實舉措，落細(xì)落小落實好各項工作任務(wù)。

（二）強(qiáng)化法治保障。各部門要以貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機(jī)，持續(xù)清理與優(yōu)化營商環(huán)境條例要求不一致、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、企業(yè)和群眾反映突出的相關(guān)規(guī)定。要以法規(guī)制度建設(shè)保障各類所有制企業(yè)發(fā)展，保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)評估。加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)情況督查，對優(yōu)化營商環(huán)境工作落實到位、成效明顯的部門通報表揚(yáng)，對落實不力、問題較多的部門通報批評、責(zé)令整改。組織開展?fàn)I商環(huán)境評價工作，以評促改、以評促優(yōu)，推動全市營商環(huán)境不斷優(yōu)化。